Файл: Особенности права собственности (Понятие и правовая природа права собственности).pdf

Третий фактор является определяющим и «долгоиграющим». Но и его влияние с течением времени могло бы в значительной степени уменьшиться, если бы новоявленные собственники эффективно распоряжались собственностью и если бы правовым порядком регулировались отношения (конфликты) между собственниками и между собственниками и несобственниками.

Все это подпитывает и усиливает чувства граждан по поводу несправедливости преобразования собственности в стране. Эти факты иллюстрируют также избирательность прав собственности - отсутствие защиты означает игнорирование права собственности граждан.

В соответствии с п. 1 ст. 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество, ограничение, переход, прекращения этих прав подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре. Это опять же только правовая норма, а на практике существует ряд проблем в этой сфере^[27].

Особенно сложной в разрезе фиксации прав собственности представляется ситуация в сфере земельных отношений. «Неразрешенной до настоящего времени остается проблема формирования системы кадастрового учета, поскольку в отсутствие кадастровых документов у значительного большинства российских земель вопрос определения границ земельного участка пока остается достаточно сложным».

Это порождает комплекс проблем как общенациональных, так и частных:

невозможность определения рыночной стоимости участков земли, как в разрезе налогообложения, так и в сфере рыночного оборота земель;

объективные сложности в проведении эффективной земельной поли- тики, особенно в крупных городах;

постоянно возникающие в массовом порядке конфликты по поводу определения границ земельного участка;

рост числа захватов собственниками дополнительных участков земли, как общественных, граничащих с участком земель, оформленных в собственность, так и общих земель в пределах садового или дачного товарищества.

Отсутствие инвентаризационной оценки строений, помещений граждан как объекта налога на имущество физических лиц обусловливает невысокую собираемость этого налога. Физические лица не всегда обращаются в органы технической инвентаризации для регистрации имущества, так как особо не заинтересованы в этом. До настоящего времени не принят федеральный закон, устанавливающий требования обязательной инвентаризации объектов недвижимости, и методика ее оценки. Вплоть до настоящего времени не завершены процессы разграничения государственной собственности на федеральную, региональную и муниципальную.

Право собственности не является абсолютным правом в плане безграничной свободы действий собственника по распоряжению объектами собственности. Оно дополняется ограничением прав собственности и ограниченными правами собственности (сервитутами). Ограничение права собственности и ограниченные права собственности устанавливаются законодательством, т.е. без учета желания собственника. И если они законодательно не установлены (не зафиксированы) или на практике в силу разных причин не реализуются, то это создает комплекс проблем. Именно такая ситуация имеет место в России. Неработающие нормы ограничения прав собственности:

1. Реализация права собственности одних собственников не должна препятствовать реализации права собственности других.

В Российском законодательстве эта норма зафиксирована. В соответствии с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц. Однако на практике эта норма постоянно нарушается в силу отсутствия ее фиксации в нормах хозяйственного законодательства, регулирующего конкретные направления деятельности. Иллюстрацией подобной практики могут служить следующие примеры:

• Строительство новых высотных зданий в районе сложившейся застройки нередко ведет к возникновению трещин в старых зданиях или нехватке для них мощности коммуникаций, например, подачи воды. Это объясняется тем, что новые высотные здания строятся на основе прежней инженерной инфраструктуры, мощности которой с их возведением становится недостаточно. Эта проблема в силу отсутствия законодательной нормы ее решения на практике всегда решается в пользу «сильного», т. е. в пользу заказчиков нового строительства.

• Шум и грязь от хозяйственной деятельности коммерческих организаций, осуществляющих свою деятельность в жилых зданиях (торговые, развлекательные и другого рода заведения), является в России исключительно проблемой граждан, живущих в этих зданиях.

2. Право собственности на вещь наделяет собственника не только «благом» обладания ею, но и накладывает на него «бремя» содержания вещи, несения связанных с этим расходов и рисков. Примеров этому масса и они разнообразны - брошенные автовладельцами автомобили, несанкционированные свалки, невыплата заработной платы работникам и т.д. Эти проблемы не решаются годами в силу отсутствия или несовершенства соответствующих правовых норм.

3. Бездеятельность собственника в отношении оговоренных законодательством факторов производства или их неэффективное использование в течение установленного законодательством срока может и должна пресекаться законом вплоть до их изъятия у собственника. Такие меры в Гражданском кодексе Российской Федерации предусмотрены только в отношении бесхозяйственного содержания культурных ценностей (ст. 240), плохого отношения с животными (ст. 241), нерационального или ненадлежащего использования земельных участков (соответственно ст. 285 и 286) и жилых помещений (ст. 293). Кроме того, эти меры на практике не работают. В собственности отдельных ведомств или хозяйствующих субъектов находятся значительные земельные ресурсы, практически ими не используемые, что неоднократно становилось объектом критики со стороны Президента РФ. Однако не дело Президента решать такие вопросы, здесь должно работать законодательство.

4. «Весьма тревожной тенденцией, свидетельствующей о коррупциогенности земельных отношений в России, является массовое самовольное возведение домов и иных строений на земельном участке, сопровождающееся незаконным оформлением разрешения на строительство и неправомерным закреплением прав собственности на подобные постройки»^[28]. И это при том, что в ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации четко определены понятие и последствия самовольной постройки. Неработающие нормы ограниченных прав собственности:

1. «Серьезной проблемой для целого ряда хозяйствующих субъектов ста- ли сложности оформления сервитутов - прав ограниченного пользования чужими земельными участками, по которым проложены газопроводы, линии электропередач, линии связи и другие объекты, являющиеся собственностью указанных хозяйствующих субъектов».

2. Массовой проблемой для граждан, постоянно проживающих на какой- то территории, стала невозможность прохода к жизненно необходимым объектам, например, водоемам в силу того, что новоявленные собственники частных владений просто не оставили им такой возможности. Право ограниченного пользования чужим земельным участком (сервитут) предусмотрено ст. 274 Гражданского кодекса РФ. Однако в соответствии с п. 3 этой статьи сервитут устанавливается по соглашению сторон и подлежит регистрации. В случае не достижения соглашения, спор разрешается судом по иску лица, требующего установления сервитута. Данная правовая норма может и должна работать в от- ношении индивидуальных физических или юридических лиц. Кода же речь идет о нарушении законных прав и ин- тересов жителей населенных пунктов, то законодательством должен быть предусмотрен упрощенный вариант решения этой проблемы.

Защита собственности является завершающим и ключевым моментом реализации права собственности, ибо препятствует доступу к объектам собственности иных юридических или физических лиц и дает возможность собственнику распоряжаться ими по своему усмотрению.

Защита собственности предполагает исключение других претендентов или упорядочения их претензий на объекты собственности. А для этого необходим ресурс принуждения. Отсюда вытекает особая роль государства как субъекта защиты прав собственности. Защита всех форм собственности гарантирована ст.8 Конституции Российской Федерации. Но это только правовая норма, а на практике не наблюдается в России в должной мере защита прав собственности

В отношении защиты прав собственности граждан государство или бездействует, или само их нарушает. Различные виды мошенничества, в результате которых граждане теряют деньги или жилье; уплотнительная застройка, в результате которой ухудшаются условия жизни граждан или даже разрушается принадлежащее им жилье; поджоги домов для освобождения территории под новое строительство - все это государство в лице соответствующих органов пускает на «самотек», т. е. не пресекает эти правонарушения на корню, не наказывает виновных, а оставляет эти конфликты на саморегулирование.

Иначе говоря, государство в этих конфликтах действует в соответствии с поговоркой «спасение утопающих дело рук самих утопающих».

В результате конфликты по поводу собственности везде и всюду раз- решаются в пользу сильных в ущерб интересов и законных прав граждан. Это как бы пассивная сторона государства в отношении защиты прав собственности граждан.

Однако государство нередко само нарушает право собственности граждан:

• снос гаражей без должной денежной компенсации;

• досрочный и поэтому незаконный разрыв договоров аренды, заключенный государственными органами с гражданами-предпринимателями;

• незаконные поборы граждан-предпринимателей представителями государственных органов (сотрудниками полиции, санэпидемстанций, пожарного надзора). Не наблюдается в России в должной мере и защита прав собственности в сфере бизнеса. Это проявлялось сначала в рэкете, а затем в рейдерстве. Отсутствие защиты прав собственности со стороны государства обусловило возникновение рэкета. Точнее говоря, государство не пресекло стихийно возникший рэкет и, тем самым, способствовало превращению рэкета в грозное социально-экономическое явление.

Нереализация прав собственности в России идет по нескольким направлениям:

• нелегитимность легальной собственности;

• отсутствие четкой фиксации прав собственности;

• нарастание масштабов не реализации защиты прав собственности: от рэкета и рейдерства до не реализации защиты прав крупных собственников;

• избирательность защиты права собственности;

• иррациональный механизм защиты прав собственности;

• целенаправленный вывод денег из страны олигархами;

• невозможность государства инвестировать собственные избыточные ресурсы в экономику страны;

• возникновение иррациональной собственности госкорпораций;

• становление в России персонифицированной формы государственной собственности^[29].

Таким образом мы пришли к выводу, что римское право (приобретение права собственности в Средние века) подверглось изменениям основных принципов после рецепции. При этом было недопустимо иметь более одного права собственности, что являлось противоречием имеющемуся при феодализме праву сеньора и вассала, распространяющегося на один участок земли. Так как четкого понимания отличия между правами на собственность и другие предметы не существовало, была разработана концепция раздельной собственности. С ее помощью объяснялось и допускалось наличие нескольких одинаковых имущественных прав на один участок земли. Наиболее верным будет являться следующее: «право собственности явяляется юридическим выражениܰемܰ приܰсܰвоениܰяܰ, предосܰтавляܰющего сܰобсܰтвенниܰку правомܰочܰиܰяܰ непосܰредсܰтвенного владениܰяܰ, пользованиܰяܰ иܰ расܰпоряܰжениܰяܰ вещью».

Тܰакже сܰтоиܰт приܰйтиܰ к выводу, чܰто вопросܰ о томܰ, чܰто в сܰодержаниܰе права сܰобсܰтвенносܰтиܰ входяܰт право владениܰяܰ, право пользованиܰяܰ иܰ право расܰпоряܰжениܰяܰ, предсܰтавляܰетсܰяܰ бесܰсܰпорнымܰ. Вܰладениܰе, пользованиܰе иܰ расܰпоряܰжениܰе образуют сܰодержаниܰе сܰобсܰтܰвенносܰтܰиܰ, иܰ сܰобсܰтܰвенниܰк в процессеܰ правовогܰ регулиܰрованиܰяܰ, как правило, должен иܰмܰетܰь сܰоотܰветܰсܰтܰвующиܰе правомܰочܰиܰяܰ.

Глава 2. Особенности права собственности граждан и юридических лиц

2.1. Право собственности граждан