Файл: Управление миграционными процессами (Понятие и классификация миграции).pdf

Рыночный механизм предопределяет необходимость осуществления государственного управления миграционными процессами на основе обеспечения прав граждан на свободу передвижения и создания с этой целью системы экономических стимулов.

Указанная миграционная ситуация требует новых подходов, с тем чтобы миграционные процессы в России стали фактором, способствующим позитивному развитию российского общества, исходили из потребностей экономики, интересов национальной безопасности, охраны общественного порядка и здоровья населения при строгом соблюдении международных обязательств Российской Федерации.[2,c.22]

Таким образом, единого подхода к формулировке определения миграции до сих пор не существует. В зависимости от изучаемого признака, выделяют внешние, внутренние, временные, маятниковые, сезонные, социальные, экономические, добровольные, принудительные, общественно-организованные и неорганизованные миграции. Современная миграционная ситуация в России является непосредственным отражением особенностей переживаемого этапа социально-экономического и политического развития страны.

2. Прогнозирование миграционных процессов на территории России

2.1 Основные характеристики миграционных потоков

К основным характеристикам, отражающим особенности миграционных потоков, можно отнести интенсивность, направление миграционных потоков, состав, мотивы перемещения мигрантов, степень легализации перемещений, степень приживаемости мигрантов, особенности размещения мигрантов по территории вселения.

Выйдя на международную миграционную сцену в конце 80х годов, Россия превратилась в активного участника мировых миграционных процессов, выступая одновременно в качестве крупного принимающего центра, страны выезда и транзита мигрантов. Учитывая более стабильное экономическое положение РФ по сравнению с соседями по СНГ, ”прозрачность” ее границ и абсолютное уменьшение численности россиян, можно предположить, что наша страна надолго останется принимающей стороной.

Очевидно, что решение социально-экономических задач, стоящих перед Россией, и реализация ее геополитических интересов в современном мире обусловливают необходимость проведения всесторонне обоснованной миграционной политики. Ее непосредственная цель обеспечение ежегодного притока мигрантов, без чего невозможна стабилизация численности населения, поддержание трудового потенциала страны на достаточном уровне, обеспечение обороноспособности. Выполнение этих задач предполагает не только прием прибывающих ”самотеком” временных и постоянных мигрантов будущих граждан России (в частности, из стран ближнего зарубежья), но и привлечение в страну лиц, обладающих определенными социальными параметрами и профессиональными характеристиками.

Известно, что к середине XXI в. в сопредельных с Россией азиатских государствах численность населения превысит 2 млрд. человек. Концентрация многомиллионных армий безработных в этих странах может существенно изменить геополитический климат, вызвать мощную миграционную экспансию, на которую придется реагировать, в том числе гарантируя прибывающим людям реализацию прав, соответствующих международным нормам и обязательствам. При этом Россия должна умело направлять миграционные потоки и использовать их в собственных национальных интересах .

Исследования, проведенные в странах СНГ, показали, что до 2011 г. из Казахстана выехали 20% проживающих там русских, из Узбекистана 500 тыс. Что касается Украины, то, по оценкам, численность трудовых мигрантов, ориентированных на Россию, составит 11,5 млн. человек (примерно половина из них этнические русские). В целом же численность ежегодного притока русскоязычных мигрантов из стран ближнего зарубежья составила около 3 млн. человек.

Проблема внутренней и внешней миграции для российского общества приобретает все большее значение. Ее негативно тревожный характер можно объяснить как жизненным опытом россиян, так и влиянием СМИ (ведь известно, что актуальность той или иной проблемы для граждан может определяться как реальными обстоятельствами, так и искусственно сформированными например, непроверенными фактами, обнародованными в печати, и т.п.). В любом случае важно добиваться достоверности информации.

Разброс оценок численности мигрантов, в частности трудовых, очень велик: общее количество незаконных трудовых мигрантов в России варьирует от 1,5 млн. до 15 млн. человек. К тому же существует целый комплекс нерешенных методических вопросов, связанных, к примеру, с вычленением трудовых мигрантов из общей численности иностранных резидентов, выделением среди незаконных мигрантов занятых и незанятых трудовой деятельностью, оценкой их правового положения.

Сложность получения достоверных данных о численности трудовых мигрантов во многом связана с тем, что подавляющая часть иностранных граждан, работающих в России, приезжает с целью получения временной занятости. К тому же до последнего времени серьезной проблемой оставалось получение регистрации, поэтому на законных основаниях в России работало не более 10% их общей численности.

Для получения более достоверной оценки общего числа мигрантов можно воспользоваться двумя способами подсчета. Во-первых, путем суммирования оценок, производимых в регионах РФ. Итоговая численность мигрантов, рассчитанная таким образом, находится в пределах 3,2 - 3,9 млн. человек. Примерно треть из них концентрируется в столице и двух автономных округах (ХантыМансийском и ЯмалоНенецком), то есть в регионах, резко выделяющихся по уровню экономического развития и доходам населения. Четверть приходится на 21 субъект Федерации, относительно более развитые в экономическом отношении; 4045% на 43 субъекта Федерации со средним или ниже среднего уровнем развития; около 2% на 21 депрессивный регион2 . Во-вторых на основе учета потоков мигрантов из государств-доноров. Здесь возможно проведение выборочных обследований семей мигрантов, анализ данных переписей населения, балансов трудовых ресурсов и т.д.

Количество мигрантов, постоянно присутствующих в течение года на отечественном рынке труда, рассчитывается как сумма численности различных категорий мигрантов (постоянно занятых, сезонных и работающих кратковременно), взвешенных по длительности их пребывания в России. Данный показатель характеризует усредненную величину занятых в стране постоянно в течение года (по нашей оценке, это около 3,2 млн. человек).

Судя по результатам исследований, мигранты реально конкурируют с россиянами в ряде сегментов рынка труда. Сегодня в отдельных регионах значительная часть рабочих мест занята мигрантами: от 50% в Москве до 30% в других регионах. Эти рабочие места уже стали чисто мигрантскими, то есть ”зарезервированы” за ними на долгие годы; остальные ”отвоевываются” в конкурентной борьбе с местным населением.

Хотя известно, что большинство мигрантов занято на не престижных работах и в тех сферах занятости, куда россияне не идут, тем не менее немало фактов, когда они ”отнимают” рабочие места у местного населения, поскольку соглашаются на меньшую зарплату. Во всяком случае, мигранты, особенно при работе без регистрации или без заключения полноценного трудового договора (предусматривающего медицинскую страховку и другие социальные гарантии), зачастую оказываются привлекательными для работодателей, которые заинтересованы в минимизации расходов на оплату труда. Такая ситуация способствует снижению общего уровня оплаты труда в стране.

По данным репрезентативного обследования Аналитического центра Ю.Левады в июле 2005 г., 35% респондентов из числа россиян отметили, что они негативно относятся к притоку мигрантов, так как последние занимают рабочие места, где могли бы работать местные жители, а каждый пятый потому что мигрантам меньше платят и они сбивают оплату труда местного населения.

Можно утверждать, что в российском обществе ”мигрантофобия” явление, достаточно распространенное и слабо зависящее от региональной специфики. Негативное отношение к мигрантам в первую очередь обусловлено этническими предубеждениями. Много приезжих или мало мигранты все равно вызывают тревогу. В среднем по стране почти треть населения отрицательно относится к представителям определенных национальностей, хотя, по мнению специалистов, мигранты в сфере занятости занимают только те ниши, которые им добровольно уступают ”аборигены”. Так, русская молодежь не хочет работать на стройке, конвейере, торговать на рынке5. Заниженный уровень оплаты в строительстве и на промышленных предприятиях, слабая механизация тяжелых и опасных работ, естественно, не привлекают молодежь (тем более что вопросы трудовой и профессиональной ее ориентации надолго оказались забытыми и государством, и общественностью). Престижными стали главным образом ”легкие” управленческие профессии. Между тем стране нужна разносторонняя кадровая структура. Очевидно, что вопросы балансировки трудовых ресурсов требуют внимания со стороны государства, особенно если иметь в виду размеры страны, разнообразие отраслей, природно-климатических и социально-экономических условий.

Снижение внимания государства к освоению районов Крайнего Севера и Дальнего Востока обернулось крупномасштабной внутренней миграцией, зафиксированной в переписи населения. Эти регионы потеряли от 10% до 60% своего населения, которое переезжает на территории с более теплым климатом: в южных и западных субъектах РФ отмечается существенный прирост населения. Помимо климатических условий, важнейшим ”аргументом” в пользу переселения остается возможность трудоустройства.

Участвовавший в парламентских слушаниях на тему привлечения иностранной рабочей силы заместитель директора ФМС РФ М.Тюркин подчеркнул, что в сложившихся сложных демографических условиях Россия как никогда нуждается в притоке трудовых мигрантов. К сожалению, в страну иммигрируют главным образом малоквалифицированные работники из низших социальных слоев общества. Причем с каждым годом усиливается крен в сторону увеличения миграционных потоков из Китая, Турции стран с весьма далекими от российских образом жизни и менталитетом. По мнению демографов, эти тенденции опасны с точки зрения социальной и национальной стабильности.

Соответственно, приоритетами миграционной политики должны стать меры по привлечению в страну соотечественников и иммигрантов из стран с близкой России культурой, в первую очередь из СНГ. Сегодня разрабатываются методические документы по созданию международной электронной биржи интегрированного рынка труда. Декларирован ряд мер по упрощению соответствующих процедур, помогающих сократить нелегальную миграцию. Тем не менее для работодателя проще и выгоднее взять бесправного нелегала. Власти же с каждым годом уменьшают число иностранцев, которые могут получить легальное разрешение на право временного проживания.

В 2008 г. такое разрешение выдали всего лишь 108 тыс. иностранцев, тогда как в 2007 г. квота составляла 205,6 тыс. человек, в 2006 г. 439 тыс. То есть ежегодно на протяжении последних трех лет она уменьшалась фактически вдвое. На 2007 г. в составе общей квоты для Москвы выделено 60 тыс. приглашений, для Московской области 17,7 тыс., для СанктПетербурга 16,4 тыс. Наибольшее число трудовых мигрантов должно приехать в Читинскую область 18,8 тыс. человек, на Сахалин 15 тыс.,в Хабаровский край 15 тыс., Амурскую область 13 тыс. человек.

Безусловно, Россия могла бы принимать больше людей, но для этого нужны значительные материальные и интеллектуальные ресурсы. Решение этого вопроса нельзя откладывать, поскольку по мере сокращения численности россиян через несколько лет она сможет принять и ”переварить” намного меньше мигрантов, нежели теперь. Если процесс пустить на самотек, то никакой нормальной интеграции не получится. Не следовало бы в этом смысле повторять ошибки европейских стран, которые, принимая большое количество выходцев из азиатских или африканских стран не справляются с задачей их социализации. Приезжие начинают жить своими анклавами в бедных при городах, не интегрируются, а воспроизводят социальные и культурные образцы поведения той страны, из которой приехали. Более того, они проявляют определенную агрессивность по отношению к европейской культуре: именно в этой форме выражается их социально-экономическая неудовлетворенность и протест.

Но есть и положительные примеры. Немало иммигрантов нормально интегрируется. Отличаясь цветом кожи или разрезом глаз, они становятся людьми французской или немецкой культуры, полноправными гражданами принимающих стран, служат в армии, работают в правоохранительных органах. Необходимо определиться в принципе, а потом испробовать различные подходы к приему и интеграции мигрантов, не стремясь слишком ”зарегулировать” эти процессы. Нельзя все решать в кабинетах, надо накопить какой-то опыт, постепенно отобрать лучшее, отсеяв худшее .

Любые действия со стороны властей различного уровня, направленные на ужесточение процедуры въезда в Россию мигрантов, встречают в настоящее время одобрение со стороны большей части общества. К сожалению, приходится констатировать, что миграция может стать еще одним фактором общественного раскола, проявляющегося на уровне отношений не только между коренным населением и приезжими, но и между российскими гражданами.

Ясно, что в стране, где долгое время воспитывалось вполне определенное отношение к эмигрантам, а иммиграция практически отсутствовала, нужна широкая информационно-пропагандистская работа на государственном уровне. Необходимы и реальные меры, способные гибко корректировать миграционные потоки, имея в виду, что сегодня наша страна сталкивается со значительными структурными потерями населения. Большая часть покидающих родину россиян имеет высокий профессиональный уровень, а мигранты, как правило, либо неквалифицированны, либо теряют при переезде свой социальный статус и возможность работать по специальности. Такой ”баланс” отрицательно влияет на качество трудовых ресурсов. Отсутствие ясной и последовательной миграционной политики это тоже политика, причем самая худшая из возможных.[18,с.41]

Схематично можно обозначить следующий ряд уже апробированных в других странах мер и последовательность их применения.

1) развернуть обсуждение в СМИ, в первую очередь по общероссийскому и региональному телевидению, проблем переселенцев.

2) создать общероссийский «Фонд солидарности» для всенародной поддержки переезда переселенцев, их обустройства и трудоустройства. Фонд с таким названием существовал в послевоенной ФРГ, пополнялся каждым гражданином страны в соответствии с его доходом. Из него беженцам выдавались льготные кредиты для строительства жилья, обеспечивалось их социальное страхование, включая помощь в случае безработицы. Он стал реальным фактором сплочения нации и самоутверждения обездоленных переселенцев.