Файл: Анализ правовых норм, регулирующих институт опеки и попечительства над несовершеннолетними в Российской Федерации.pdf

Попечитель также должен ограждать своего подопечного от всякого рода злоупотреблений со стороны третьих лиц, бороться за трезвый образ его жизни и т.п. Здесь попечитель выступает в нескольких ролях: во-первых, как родитель, который не может безразлично относиться к своим детям; во-вторых, как их законный представитель, управомоченный на защиту прав и интересов несовершеннолетнего; в-третьих, как лицо, содействующее в осуществлении подопечным своих прав и обязанностей .

В ст. 121 СК РФ приведен примерный перечень оснований (причин) утраты детьми родительского попечения:

а) смерть родителей, лишение их родительских прав, ограничение их в родительских правах или признание родителей судом недееспособными;

б) уклонение родителей от воспитания детей или от зашиты их прав и интересов, в том числе отказ родителей взять своих детей из воспитательных учреждений, лечебных учреждений, учреждений социальной защиты населения и других аналогичных учреждений;

в) длительное отсутствие родителей, болезнь родителей и иные причины (отбывание родителями наказания в местах заключения, нахождение под стражей в период следствия, постоянное проживание родителей в другом населенном пункте, признание родителей безвестно отсутствующими, розыск их органами внутренних дел в связи с уклонением от уплаты алиментов).

Кроме того, опека или попечительство устанавливаются в отношении детей, родители которого не достигли 16 лет (ст. 62 СК РФ). Несовершеннолетние родители, не состоящие в браке, в соответствии с п. 2 ст. 62 СК РФ вправе самостоятельно осуществлять родительские права лишь по достижении ими возраста 16 лет. До этого времени их ребенку может быть назначен опекун, однако это необязательная мера и применяется она по усмотрению органа опеки и попечительства. Необходимость в назначении опекуна вызвана тем, что сам несовершеннолетний родитель, не обладая в достаточном объеме дееспособностью, не способен представлять интересы своего ребенка.

2.2.Правовое положение органов опеки и попечительства

Деятельность органов опеки и попечительства как участников правоотношений по опеке и попечительству регулируется, прежде всего, ст. 34 ГК РФ, более детальное развитие правовая регламентация их деятельности получила в главе 2 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве». До 1 января 2008г. это была система органов местного самоуправления, их деятельность регулировалась уставами муниципальных образований. С 1 января 2008 г., после вступления в силу изменений, внесенных в ст. 34 ГК РФ органы опеки и попечительства стали органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Орган опеки и попечительства – специально уполномоченный орган государственной власти субъекта РФ, на который возложены функции по опеке и попечительству. Деятельность органов опеки и попечительства по оказанию подопечным и (или) опекунам или попечителям помощи в получении образования, медицинской помощи, социальных услуг, а также по подбору и подготовке граждан, желающих стать опекунами или попечителями либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание, осуществляется во взаимодействии с другими органами исполнительной власти субъекта РФ, органами местного самоуправления и территориальными органами федеральных органов исполнительной власти, образовательными организациями. Статья 7 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» выделяет три основные задачи органов опеки и попечительства (однако, данный перечень задач не является закрытым), поскольку далее в указанной статье говорится об иных задачах, которые на органы опеки и попечительства могут быть возложены в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ. Первой задачей является защита прав и законных интересов граждан, нуждающихся в установлении над ними опеки или попечительства, и граждан, находящихся под опекой или попечительством. Второй задачей закон ставит перед органами опеки и попечительства надзор за деятельностью опекунов и попечителей, а также организаций, в которые помещены недееспособные или не полностью дееспособные граждане. Аналогичные требования содержатся в п. 3 ст. 34 Гражданского кодекса РФ. Наконец третьей не менее значимой задачей органов опеки и попечительства является контроль за сохранностью имущества и управлением имуществом граждан, находящихся под опекой или попечительством либо помещенных под надзор в образовательные организации, медицинские организации, организации, оказывающие социальные услуги, или иные организации, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Для того, чтобы быть полноценным участником любых правоотношений, необходимо, как известно, обладать как общей, так и соответствующей отраслевой правосубъектностью. То, что органы опеки и попечительства являются активными участниками различных правоотношений, в том числе отношений, регулируемых нормами гражданского права, доказано самой жизнью и неслучайно нашло отражение в законодательстве об опеке и попечительстве. Как уже отмечалось, в соответствии с п. 3 ст. 6 ФЗ РФ «Об опеке и попечительстве» эти органы вступают во взаимодействие с другими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и иными публично-правовыми структурами, что может быть решено на уровне отраслей публичного права. Однако по вопросам выявления лиц, нуждающихся в установлении над ними опеки и попечительства, в деле подбора и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, они могут прибегать также к помощи организаций, не относящихся к субъектам публичного права, например, к образовательным, медицинским организациям, к организациям, оказывающим социальные услуги, к иным организациям, в том числе для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Более того, п. 4 ст. 6 указанного закона предоставляет этим органам возможность передавать свои полномочия указанным организациям. Но такие организации могут взаимодействовать с органами опеки и попечительства уже как равные субъекты, на основе договорных или подобных отношений^[14].

Вопрос о гражданской правосубъектности органов опеки и попечительства, как и государственных органов в целом, представляет большую сложность, и, тем не менее, уже на протяжении ряда лет вызывает самый живой научный интерес. Проблема состоит в том, что с одной стороны, в законодательстве, правоприменительной практике и цивилистической доктрине общепризнано, что гражданской правосубъектностью в РФ обладают физические лица, юридические лица и публично-правовые образования: государство и муниципальные образования. Ни за какими другими структурами гражданской правосубъектности не признается, что, в частности, следует из смысла глав IV и V ГК РФ. В ст. 124 ГК РФ предусмотрено, что публичные образования участвуют в гражданских правоотношениях через свои органы. С другой стороны, органы государства, каковыми являются и органы опеки и попечительства, не могут иметь собственного интереса, поскольку действуют в интересах и от имени публичных образований. Однако, несомненно, и то, что они как таковые должны каким-то образом идентифицировать себя в гражданских правоотношениях. Эта противоречивая ситуация порождает дискуссию в доктрине и попытки в законодательстве и правоприменительной практике придать этим органам статус юридического лица, а следовательно, наделить их гражданской правосубъектностью. Не имея возможности в данной публикации детально рассмотреть все позиции по этой проблеме, выражается твердое убеждение в отсутствии у данных органов статуса юридического лица и гражданской правосубъектности. Тем не менее, сам по себе факт отсутствия у органа публично-правового образования статуса юридического лица еще не решает проблему его участия в гражданско-правовых отношениях. В связи с этим заслуживает внимания вопрос об особой, исключительной правоспособности таких органов, который по существу только начал разрабатываться в цивилистической науке. Данные органы обладают правоспособностью иного рода, отличной от общей правоспособности, которая позволяет восполнять отсутствие признаков юридического лица и выполнять государственные функции в гражданском обороте. Поэтому она является над-специальной (сверх-специальной), либо, как нам кажется, может называться более благозвучно – исключительная правоспособность .

Заключение

Очевидные преимущества опеки и попечительства для государства вполне могли бы привести к широкому их распространению на практике, однако, примерно половина сирот помещены в детские учреждения. Отсутствие широкого применения опеки и попечительства на практике связано в немалой степени с недостаточной государственной поддержкой этого социального института. Отрадно, что последние изменения в законодательстве направлены на изменение этого положения, расформирование детских домов и семейные формы устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Законодатель с помощью института опеки и попечительства перемещает бремя основных забот с государственных или муниципальных органов на соответствующее физическое лицо, что вполне оправдывает себя в условиях гармонично развитого общества, стабильной экономики.

Однако очевидно, что в современной России при условии безвозмездности исполнения опекунами и попечителями своих обязанностей государством фактически эксплуатируется определенный материальный интерес лица, пожелавшего стать опекуном или попечителем. Забота человека о ближнем должна сегодня культивироваться обществом, поощряться всеми возможными способами. В то же время должны быть четко закреплены соответствующие меры контроля за действиями опекунов (попечителей), гарантирующие осуществление прав и интересов подопечных лиц.

Вышеперечисленное свидетельствует о том, что значительное число опекунов нуждается в поддержке, консультациях, реальной помощи со стороны администраций, педагогов, психологов, врачей.

В органах местного самоуправления должны быть созданы специализированные структуры, отвечающие за работу с несовершеннолетними, оставшимися без родительского попечения, и они должны контролировать деятельность опекунов и попечителей.

В более детальной законодательной проработке нуждается вопрос взаимодействия органов местного самоуправления с правоохранительными органами. Необходимо уточнение правового статуса органов опеки и попечительства и комиссий по делам несовершеннолетних. На наш взгляд, их деятельность является во многом однопрофильной, и их функции должен выполнять один управленческий орган, который должен взять на себя основную нагрузку по выявлению и устройству детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации.

Таким образом, правоотношения, складывающиеся в процессе реализации несовершеннолетними своих прав и охраняемых законом интересов, являются на сегодня развивающимися и требуют своего дальнейшего исследования, как в общетеоретическом, так и в практическом плане, что важно для выработки и принятия новых правовых норм, регулирующих защиту прав и законных интересов несовершеннолетних, оставшихся без родительского попечения.

Список использованной литературы

І. Нормативно - правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 год) // Информационно - поисковая система: «Консультант Плюс».(дата обращения: 15.04.2016);
2. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 года №51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Информационно - поисковая система: «Консультант Плюс».(дата обращения: 15.04.2016);
3. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ ( ред. от 30.12.2015) // Информационно- поисковая система: «Консультант Плюс». (дата обращения: 16.04.2016);
4. Федеральный закон РФ от 24 апреля 2008 года №48- ФЗ « Об опеке и попечительстве» (ред. от 28.11.2015) // Информационно – поисковая система: «Консультант Плюс». (дата обращения: 17.04.2016)

ІІ. Специальная литература

  5.  Абашин, Э.А. Семейное право: Учебное пособие. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005.
6.  Антокольская, М. В. Семейное право: Учебник. 2-е изд. М., 1999.

7. Воронина, З.И. Правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Дисс. канд.юрид.наук.М., 1993.

8. Витрянский, В. В. Семейное право / В. В. Витрянский // М., Статут. 1999.

9. Высоков, А. И. Опека и попечительство / А. И. Высоков // СПб.: ПИТЕР, 2004.

10. Левин, А.И., Левина Л.В., Свинцов Н.Н. Перспективы развития семейно-брачных отношений в зеркале современной западной научной мысли // Россия и внешний мир. М., 2000.

11. Летова, Н.В. Усыновление в Российской Федерации: правовые проблемы. -М.: Волтерс Клувер, 2006.

12. Макарова,С.В. Институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми: история его становления в России // Вопросы ювенальной юстиции, 2006, № 1.

13. Иоффе, О. С. Избранные труды / О. С. Иоффе // М., Статут. 2000.

14. Иоффе, О. С. Обязательственное право / О. С. Иоффе // М., Статут. 2003.

15.Кабалкин, А. Институт опеки и попечительства / А. Кабалкин // Российская юстиция. 2004.

16. Михеева, Л.Ю. Общие положения об опеке и попечительстве // Подготовлен для Системы Консультант Плюс, 2002.

17. Муратова, С.А. Семейное право: Учебник. 2-е изд., перераб. М.: Изд-во Эксмо, 2006.

18. Нечаева,A.M. Семейное право: Учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М.: Юристъ, 2005.

19. Нечаева, A.M. Охрана детей-сирот в России: история и современность. М., 1994.

20. Нечаева, A.M. Семейному кодексу РФ десять лет // Государство и право, № 11,2005.

21. Синайский, В. И. Русское гражданское право. М., 2002.

22. Садиков, О. Н. Комментарий к гражданскому кодексу Российской Федерации, части второй (постатейный) / О. Н. Садиков // М., Контракт, 2006.

23. Томилов, А.Ю. Защита прав и интересов несовершеннолетних лиц, находящихся под опекой и попечительством. Дисс. канд.юрид.наук. М., 2001.
 

24. Фетисова ,О. В. Договор как основание возникновения приемной семьи // Защита прав ребенка в современной семье. М., 2004.

25. Шелютто, M.JI. Действие во времени отдельных норм семейного законодательства // Проблемы современного гражданского права. М., 2000.

26. Шерстнева, Н.С. Семейно-правовая сущность принципа обеспечения приоритетной защиты прав и интересов несовершеннолетних // Современное право, № 3,2006.

27. Шипунова, Т.В. Ювенальная юстиция в социологической перспективе // Правоведение, № 3,2001.
 

1. Абашин, Э.А. Семейное право: Учебное пособие. М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2005. ↑

2. Антокольская, М. В. Семейное право: Учебник. 2-е изд. М., 1999. ↑

3. Воронина, З.И. Правовые формы воспитания детей, оставшихся без попечения родителей. Дисс. канд.юрид.наук.М., 1993. ↑

4. Витрянский, В. В. Семейное право / В. В. Витрянский // М., Статут. 1999. ↑

5. Высоков, А. И. Опека и попечительство / А. И. Высоков // СПб.: ПИТЕР, 2004. ↑

6. Левин, А.И., Левина Л.В., Свинцов Н.Н. Перспективы развития семейно-брачных отношений в зеркале современной западной научной мысли // Россия и внешний мир. М., 2000. ↑

7. Макарова,С.В. Институт опеки и попечительства над несовершеннолетними детьми: история его становления в России // Вопросы ювенальной юстиции, 2006, № 1. ↑

8. Синайский, В. И. Русское гражданское право. М., 2002. ↑

9. Томилов, А.Ю. Защита прав и интересов несовершеннолетних лиц, находящихся под опекой и попечительством. Дисс. канд.юрид.наук. М., 2001. ↑

10. Гражданский кодекс Российской Федерации (Часть первая) от 30 ноября 1994 года №51-ФЗ (ред. от 13.07.2015) // Информационно - поисковая система: «Консультант Плюс»(дата обращения: 15.04.2016); ↑

11. Шелютто, M.JI. Действие во времени отдельных норм семейного законодательства // Проблемы современного гражданского права. М., 2000. ↑

12. Семейный кодекс Российской Федерации от 29 декабря 1995 года № 223-ФЗ ( ред. от 30.12.2015) // Информационно- поисковая система: «Консультант Плюс»(дата обращения: 16.04.2016) ↑

13. Иоффе, О. С. Избранные труды / О. С. Иоффе // М., Статут. 2000. ↑

14. Муратова, С.А. Семейное право: Учебник. 2-е изд., перераб. М.: Изд-во Эксмо, 2006. ↑