Файл: Контроль за оперативно – розыскной деятельностью.pdf

Реализуя специфические функции в ОРД (функции контроля и надзора), эти субъекты исполняют предусмотренные российским законодательством обязанности и пользуются соответствующими правами.

Классификация субъектов, контролирующих ОРД и надзирающих за ней. Всех этих субъектов классифицируют в зависимости от трех основных критериев.

Во-первых, их группируют по функциям. Таких групп две:

1) субъекты, контролирующие ОРД (реализующие функцию контроля),

2) субъекты, надзирающие за исполнением законов в ОРД (реализующие функцию прокурорского надзора).

Согласно законодательству за реализацией законов в ОРД надзи­рают Генеральный прокурор РФ и уполномоченные им прокуроры (см. ч. 1ст. 21 ФЗ об ОРД).

Во-вторых, по сфере осуществления предоставленных «контроле­рам» полномочий различают субъектов, которые проводят внешний контроль и надзор (иначе — вневедомственный) и внутренний контроль (иначе — ведомственный).

В соответствии с ФЗ об ОРД ведомственный контроль осуществ­ляют руководители ОРО (см. ч. 3 ст. 19 и ст. 22) и должностные лица специальных контролирующих подразделений ОРО (инспекторских, организационных, кадровых и др.).

В-третьих, всех субъектов, контролирующих ОРД и надзирающих за ней, делят на юридических и физических лиц. Первыми являются соответствующие государственные органы (их подразделения), вторыми - их должностные лица (например, руководитель ОРО, прокурор).^[7]

2.2. Президент РФ как субъект внешнего контроля

Президент РФ осуществляет контроль за ОРД в пределах полно­мочий, определяемых Конституцией, федеральными конституцион­ными законами и федеральными законами. Согласно ст. 80—90 Кон­ституции Президент РФ наделен широкими полномочиями, но за которые он не вправе выходить. Важнейшей функцией Президента РФ является то, что он выступает гарантом Конституции, прав и сво­бод человека и гражданина. В установленном Конституцией поряд­ке он принимает меры по охране суверенитета России, ее независи­мости и государственной целостности (см. ч. 2 ст. 80).

В частности, в круг основных полномочий Президента РФ в сфере обеспечения безопасности России входит следующее:

• он формирует и возглавляет Совет Безопасности РФ, статус которого определяется федеральным законом (см. п. «ж» ст. 83);
• при обстоятельствах и в порядке, предусмотренных ФКЗ, он вводит на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайное положение с незамедлительным сообщением об этом Совету Федерации и Государственной Думе (см. ст. 88). ^[8]

Президент РФ как высшее должностное лицо государства осу­ществляет стратегический контроль за деятельностью федеральных министерств и ведомств, в функции которых входит организация и осуществление ОРМ, практическое исполнение ФЗ об ОРД. В ходе его оценивается:

• полнота и эффективность исполнения Закона в целом на терри­тории России и в разрезе соответствующих министерств и ведомств;
• соответствие ведомственных схем организации ОРД задачам успешной борьбы с преступностью в реальных условиях оператив­ной обстановки, складывающейся в стране;
• состояние подзаконной правовой базы ОРД, ее соответствие ФЗ;
• общий уровень профессионализма субъектов ОРД;
• выполнение государственными органами и органами местного самоуправления гарантий правовой и социальной защиты, уста­новленных для субъектов ОРД.

Президентскому контролю подлежит также исполнение изданных им правовых актов и поручений по вопросам, связанным с ОРД.^[9]

Рабочим аппаратом, с помощью которого Президент РФ выпол­няет контрольные функции, является Главное контрольное управле­ние (ГКУ) Президента РФ. В соответствии с положением о нем оно призвано проверять исполнение федеральными органами исполни­тельной власти, их должностными лицами ФЗ, указов и распоря­жений Президента РФ и готовить на этой основе информацию для Президента РФ с конкретными предложениями по устранению выявленных нарушений.

ГКУ Президента РФ предоставлено право:

• создавать комиссии с привлечением представителей и специали­стов соответствующих органов и учреждений для проверки рабо­ты конкретных органов исполнительной власти;
• направлять своих должностных лиц на заседания Правительства РФ, его Президиума, коллегий федеральных органов исполни­тельной власти и на совещания, проводимые федеральными орга­нами исполнительной власти РФ;
• требовать самостоятельно или через привлеченных к проверке представителей соответствующих органов исполнительной власти от федеральных органов исполнительной власти, от организаций документы, объяснения и другую информацию, необходимые для проведения проверок;
• вызывать должностных лиц для дачи устных и письменных объяснений по поводу нарушений и неисполнения федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента РФ;
• вносить предложения Президенту РФ, руководителям федеральных органов исполнительной власти о привлечении к ответственности и приостановлении деятельности соответствующих должностных лиц до принятия решения по результатам проверки;

• ставить перед соответствующими руководителями федеральных
органов исполнительной власти вопрос о наложении дисциплинарных взысканий на государственных служащих за неисполнение или ненадлежащее исполнение ими возложенных на них обя­занностей, а также о временном отстранении государственных служащих, допустивших должностной проступок, от исполнения должностных обязанностей;

• направлять предписания об устранении выявленных нарушений руководителям федеральных органов исполнительной власти.^[10]

При этом, однако, ГКУ Президента РФ не вправе вмешиваться в технологию ОРД, контролировать правомерность проведения конкрет­ных ОРМ.

Согласно Положению о полномочном представителе Президен­та РФ в федеральном округе, утвержденном указом Президента РФ «О полномочном представителе Президента Российской Федерации в федеральном округе» от 13 мая 2000 г. № 849 президентский контроль за осуществлением ОРО в субъектах РФ реализуется также через институт полномочных представителей Президента РФ в федеральных округах.

2.3. Федеральное собрание РФ как субъект внешнего контроля

Федеральное Собрание РФ также является одним из субъектов, со­гласно ст. 20 ФЗ об ОРД осуществляющих контроль за ОРД. В соот­ветствии со ст. 94 Конституции Федеральное Собрание - парламент РФ является представительным и законодательным органом России и состоит из двух палат - Совета Федерации и Государственной Думы.

Контроль со стороны законодателя за ОРД является важным элементом механизма гарантий соблюдения законности при ее осуществлении. Однако с учетом предписаний Конституции парла­ментский контроль реален только:

• в ходе законотворческой работы, когда парламентарии вправе принять (отклонить) законопроекты в области ОРД;
• за расходованием выделяемых на осуществление ОРД финансо­вых средств.

Этот вид контроля так же, как и первый, опосредован, так как, во-первых, происходит в рамках контроля за исполнением федераль­ного бюджета (см. ч. 5 ст. 101 Конституции), отдельные статьи кото­рой предусматривают выделение финансовых средств тем или иным государственным органам, осуществляющим ОРД, и, во-вторых, че­рез возможности Счетной палаты РФ, образуемой Государственной Думой и Советом Федерации РФ.^[11]

Парламентский контроль может осуществляться в форме парламентских слушаний и расследований, а также сообщений должностных лиц МВД России в палатах Федерального Собрания.

Информация, касающаяся сферы ОРД, может быть получена депутата­ми Федерального собрания РФ путем направления депутатского запроса, пар­ламентского запроса, а также путем протокольного поручения, что регламентируется ФЗ" О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ" от 8 мая 1994 г. №3-Ф3.

Парламентский контроль осуществляется по следующим направлениям:

• расходование денежных средств, выделенных из федерального бюд­жета на осуществление ОРД;
• соблюдение прав и свобод человека и гражданина;
• обсуждение и принятие (отклонение) законопроектов, касающихся сфе­ры ОРД.

Контроль за ОРД по каждому из обозначенных направлений допускается до определенных пределов. Так, финансовый контроль осуществляется толь­ко за обоснованностью расходования средств, выделенных на ОРД из феде­рального бюджета. С этой целью Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату (ч.5 ст.101 Конституции РФ). При проведении про­верок должностные лица Счетной палаты (аудиторы) не должны вмешивать­ся в ОРД проверяемых объектов, а также придавать гласности свои выводы до завершения ревизии и оформления ее результатов.^[12]

Таким образом, Федеральное Собрание РФ осуществляет общий контроль за исполнением ФЗ об ОРД. Он не распространяется (и не может распространяться) на основания и порядок проведения конк­ретных ОРМ, а преследует цель оценки общей ситуации, складываю­щейся с исполнением и соблюдением ФЗ об ОРД как в стране в целом, так и соответствующими министерствами и ведомствами

2.4. Правительство РФ как субъект внешнего контроля

Третьим субъектом вневедомственного контроля законодателем указано Правительство РФ. Именно оно осуществляет исполнитель­ную власть России (см. ч. 1 ст. 110 Конституции).

Полномочия Правительства определены Конституцией (см. ст. 114) и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Оно наделе­но широкими полномочиями по общим вопросам руководства федеральными министерствами и иными федеральными органами исполнительной власти (см. ст. 12), а также в сфере обеспечения законности, прав и свобод граждан, борьбы с преступностью (см. ст. 19) и по обеспечению обороны и государственной безопасности РФ (см. ст. 20).

Вместе с тем следует учитывать, что согласно ст. 32 Закона о Пра­вительстве РФ именно Президент РФ руководит деятельностью фе­деральных органов исполнительной власти, ведающих вопросами обороны, безопасности, внутренних дел и некоторых др., утвержда­ет по представлению Председателя Правительства РФ положения о них и назначает их руководителей, а также осуществляет иные полномочия как Верховный Главнокомандующий Вооруженными Силами РФ и Председатель Совета Безопасности РФ. Правительство РФ же только координирует деятельность этих федеральных органов исполнительной власти.^[13]

Правительство РФ компетентно проверять полноту и эффектив­ность использования министерствами и ведомствами предоставлен­ных им полномочий по ведению ОРД для решения задач успешной борьбы с преступностью. Эти функции реализуются в процессе ана­лиза соответствующей информации, имеющейся в распоряжении Правительства РФ, заслушивания докладов и отчетов на заседании Правительства РФ руководителей соответствующих федеральных органов исполнительной власти.

Одним из направлений контрольной деятельности Правительства РФ является проверка соответствия ведомственных актов, касающих­ся ОРД, Конституции РФ и федеральному законодательству.

Механизмом данного контроля является государственная регис­трация нормативных актов федеральных органов исполнительной власти, затрагивающих права, свободы и законные интересы граж­дан или носящие межведомственный характер. Государственная регистрация нормативных актов министерств и ведомств регламентирована Указом Президента РФ от 21 января 1993 г. «О нормативных актах центральных органов государственного управ­ления Российской Федерации», правительственными постановле­ниями от 8 мая 1992 г. «О государственной регистрации ведомственных нормативных актов», «О регистрации и опубликовании ведомственных нормативных актов».

Суть государственной регистрации ведомственных нормативных актов сводится к тому, что акт после подписания руководителем федерального министерства и ведомства представляется в Министер­ство юстиции РФ. Там он оценивается на предмет соответствия Конституции, действующему законодательству и ему присваивается соответствующий номер государственной регистрации. Только после этого данный акт вступает в силу.

Если выявлены противоречия действующему законодательству, то нормативный акт возвращается на доработку.