Файл: Контроль за профессиональной деятельностью нотариуса ( Правовое регулирование контроля деятельности нотариата, задачи, формы и виды органов контроля).pdf
Добавлен: 14.05.2023
Просмотров: 377
Скачиваний: 2
Обязательным предметом судебного рассмотрения, а следовательно, предметом доказывания по данной категории дел является законность действий нотариуса по совершению нотариального действия или отказу в его совершении. В случае если представленными заявителем документами не будет подтверждено нарушение порядка совершения нотариальных действий, а также нарушение прав и охраняемых законом интересов заинтересованного лица, в удовлетворении требований судом будет отказано[24, с.126]. Такая позиция отражена и в судебной практике (см., например, Определение Омского областного суда от 30 марта 2016 г. по делу № 33-2419/2016; решение Сызранского городского суда от 15 марта 2016 г. по делу № 2-1113/2016; решение Тамалинского районного суда Пензенской области от 4 марта 2016 г. по делу № 2-15/2016).
Также в заявлении должны быть указаны просьба к суду о восстановлении нарушенных прав заявителя, перечень прилагаемых документов.
2.2. Профессиональный контроль и контроль органов юстиции
В соответствии со ст. 34 Основ, контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю в сфере нотариата, и его территориальные органы, а нотариусами, занимающимися частной практикой, - нотариальные палаты.
Причем контрольные функции должна выполнять каждая нотариальная палата субъекта РФ независимо от количества ее членов.
В качестве формы контроля Основами законодательства РФ о нотариате предусмотрена проверка организации работы нотариуса, которая проводится один раз в четыре года. Первая проверка организации работы нотариуса, впервые приступившего к осуществлению нотариальной деятельности, должна быть проведена через 1 год после наделения его полномочиями нотариуса. В законе указана обязанность нотариуса представлять должностным лицам, уполномоченным на проведение проверок, сведения и документы, касающиеся расчетов с физическими и юридическими лицами.
Повседневный контроль заключается в рассмотрении нотариальной палатой обращений граждан и юридических лиц по вопросам деятельности конкретных нотариусов, представлений уполномоченных органов, поступивших в палату или переданных из отдела юстиции. В связи с поступающими заявлениями, жалобами, представлениями нотариальная палата по правилу, закрепленному в ч. 1 ст. 28 Основ законодательства РФ о нотариате, может истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) сведения, касающиеся его профессиональной деятельности, а в необходимых случаях - личные объяснения. Для проведения проверок организации работы нотариуса создаются специальные комиссии. В одних нотариальных палатах эти комиссии создаются из числа нотариусов - членов нотариальной палаты для проведения какой-либо одной проверки. В других нотариальных палатах образованы постоянные «комиссии профессиональной чести нотариусов»[24, 126].
Основными задачами проверки исполнения профессиональных обязанностей нотариусами являются:
- соблюдение нотариусом законодательства при совершении нотариальных действий;
- при выявлении нарушения законодательства установление причин, приводящих к нарушению законодательства при совершении нотариальных действий;
- формирование рекомендаций нотариусу, направленных на устранение причин, приводящих к ошибкам и нарушению законодательства при совершении нотариальных действий;
- соблюдение нотариусом обязанностей как члена нотариальной палаты и Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации;
- обобщение результатов проверок профессиональной деятельности нотариусов в субъекте Российской Федерации с целью определения типичных ошибок, совершаемых нотариусами;
- распространение положительного опыта нотариусов в осуществлении ими. [20, с.235]
Проверки профессиональной деятельности нотариусов могут быть плановые комплексные, внеплановые и повторные (контрольные).
Плановые комплексные проверки деятельности нотариуса осуществляются в соответствии с графиком проведения проверок, утвержденным в установленном порядке в нотариальной палате.
Внеплановые проверки осуществляются на основании поступивших в нотариальную палату жалоб либо иных обращений граждан, органов государственной власти, муниципальных органов, представления органа юстиции на территории субъекта Российской Федерации, судов, прокуратуры, общественных организаций в соответствии с решениями Правления и иного органа нотариальной палаты.
Проведение повторной (контрольной) проверки осуществляется в случае, когда в результате проведения плановой или внеплановой проверки были выявлены существенные недостатки и нарушения законодательства.
Предметом проверки являются:
- организация деятельности нотариуса и условия труда в его конторе;
- соответствие печати нотариуса и содержащейся на ней информации установленным требованиям;
- бухгалтерская и статистическая отчетность, правильность взысканного нотариального тарифа на основании документов, подтверждающих расчеты нотариуса с физическими и юридическими лицами;
- правильность уплаты членских взносов нотариусом;
- законность совершения нотариальных действий;
- нотариальное делопроизводство и архив;
- Реестр нотариальных действий;
- соблюдение тайны нотариальных действий;
- выполнение требований Устава нотариальной палаты, решений собраний членов нотариальной палаты и Правления нотариальной палаты, Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации;
- жалобы, поступившие в адрес нотариуса;
- другие вопросы деятельности нотариуса.[23, с.232]
По организации деятельности нотариуса и условий труда в нотариальной конторе проверяются:
- правовые основания осуществления нотариусом своей профессиональной деятельности в занимаемом им помещении, документы на помещение (документы о собственности на занимаемое помещение, наличие договора аренды (субаренды)), использование помещения по назначению, соблюдение требований к помещению нотариальной конторы, в том числе доступ населения в помещение нотариальной конторы, наличие вывески и другие условия, установленные Требованиями к организации нотариального обслуживания нотариусами Российской Федерации, занимающимися частной практикой (утв. Правлением ФНП, Протокол 12/12 от 12.11.2012)[14], а также защищенность помещения от насильственного проникновения в него;
- документы о страховании нотариальной деятельности нотариуса, наличие договора страхования профессиональной ответственности нотариуса, в т.ч. уровень его возможной материальной ответственности исходя из количества и видов совершаемых нотариальных действий;
- соблюдение установленного режима работы нотариуса;
- находится ли нотариальная контора в пределах нотариального округа, в который назначен нотариус на должность;
- соблюдается ли правило о совершении нотариальных действий в пределах нотариального округа;
- обеспечение условий для соблюдения тайны совершения нотариальных действий и для хранения архива;
- информационно-правовая обеспеченность нотариуса;
- условия хранения бланков, документов и личной печати нотариуса;
- материально-техническая оснащенность нотариальной конторы (наличие компьютера, ксерокса, факса, шкафов металлических, в т.ч. несгораемых, другого оборудования, телефонной связи, модема);
- наличие необходимой оргтехники, электронной связи и охранной сигнализации;
- противопожарная безопасность и т.п.;
- наличие штата работников, их образование и опыт работы, правильность оформления трудовых договоров;
- оборудование рабочих мест нотариуса и работников его конторы;
- правильность оформления наделения полномочиями лица, замещающего нотариуса в период его временного отсутствия;
- соблюдение законодательства при передаче полномочий лицу, замещающему временно отсутствующего нотариуса, и пр.
По организации приема граждан проверяются:
- наличие приемной для граждан;
- режим работы и порядок приема граждан;
- наличие необходимого объема справочно-информационного материала в приемной нотариуса, в том числе образцы отдельных документов (доверенности, согласия родителей на выезд их несовершеннолетних детей из Российской Федерации, согласия супруга на отчуждение совместно нажитой недвижимости и пр.);
- соблюдение нотариусом профессиональной этики;
- прочие условия приема.
По уплате членских взносов проверяются:
- своевременность и полнота уплаты членских взносов в нотариальную палату и достоверность предоставляемых сведений. К проверке предъявляются Реестр для регистрации нотариальных действий, ежемесячные отчеты о валовом доходе нотариуса и копии налоговой декларации.
Проверяется соответствие совершенных нотариальных действий требованиям законодательства, обоснованность отказов в совершении нотариальных действий.
При проверке законности нотариального удостоверения сделок с недвижимым имуществом обращается внимание на:
- содержание договора, наличие в нем необходимых обязательных условий, полномочия лиц, его подписавших;
- полноту предоставленных документов, необходимых для нотариального удостоверения указанных сделок (наличие правоустанавливающих документов, срок действия предоставленных справок, наличие нотариально удостоверенного согласия другого супруга, если сделка касается совместно нажитого имущества супругов (ст. 35 Семейного кодекса РФ), соблюдение прав и законных интересов несовершеннолетних (ст. 37, 292 ГК РФ и 60 Семейного кодекса РФ[4]), наличие сведений, достаточных для идентификации предмета ипотеки, при удостоверении сделки об ипотеке, наличие справок налоговой инспекции в случае отчуждения жилых помещений, приобретенных собственником в порядке дарения или наследования, и другие документы в зависимости от вида сделки);
- соблюдение преимущественного права покупки участника долевой собственности при продаже доли в праве общей долевой собственности постороннему лицу (ст. 250 ГК РФ).
По договорам, экземпляры которых согласно ст. 60 Основ не подлежат хранению в делах нотариуса, изучаются реестровые книги на полноту записей таких сделок.
При проверке нарядов завещаний обращается внимание на соответствие текста завещаний законодательству, на качество изложения текста завещания и правильность подписания его завещателем или другим лицом с указанием причин, по которым завещатель не мог подписать завещание собственноручно, на выполнение нотариусом других требований, предусмотренных законом, при удостоверении завещания.
Сверяется Алфавитная книга учета завещаний и отметки в реестре и наряде об отмене завещаний.
При проверке правильности удостоверения доверенностей (в том числе в порядке передоверия) обращается внимание на соответствие их законодательству, на полноту проверки полномочий представляемых - юридических лиц. По доверенностям в порядке передоверия обращается внимание на соответствие их по правомочиям и срокам действия основной доверенности. Проверка осуществляется по записям в реестровых книгах.[25, с.45]
При проверке совершения протестов векселей проверяются:
- возможность совершения нотариусом вексельного протеста данного вида;
- соответствие опротестованного нотариусом векселя требованиям законодательства для данного вида векселя, в т.ч. наличие необходимых реквизитов, непрерывность цепи индоссаментов и т.д.;
- соблюдение требования законодательства при совершении протеста о сроках, установленных для предъявления векселя к протесту; предъявлении векселя надлежащим лицом; совершении протеста надлежащим нотариусом; предъявлении требования по векселю надлежащему лицу и другие требования.
Правильность совершения актов протеста векселя в неплатеже, неакцепте или в недатировании акцепта проверяется по записям в реестрах либо по копиям в делах нотариуса.
Проверяется также качество составления требований, их регистрации и порядок предъявления неплательщикам.
По совершенным исполнительным надписям проверяются наряды с копиями совершенных исполнительных надписей, сроки их выдачи; соблюдение требований законодательства, в т.ч. ст. 92 Основ, по которым взыскание задолженности производится в бесспорном порядке на основании исполнительных надписей органов, совершающих нотариальные действия, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 11.03.1976 № 171, с изменениями, и наличия всех необходимых документов.[13]
По вопросу свидетельствования верности копий документов и выписок из них проверяется правильность свидетельствования верности копий документов и выписок из них на соответствие законодательству, а свидетельствование выписок из документов - на соответствие порядку, предусмотренному в ч. 2 ст. 77 Основ. Наличие или отсутствие нарушений требования законодательства при свидетельствовании копий документов и выписок из них проверяется путем изучения записей, внесенных в Реестр регистрации нотариальных действий.
Обращается внимание на недопустимость свидетельствования верности копий документов и выписок из них при отсутствии легализации, если таковая требуется.