Файл: Понятие, классификация и функции трудовых пенсий по старости в Российской Федерации.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Создание в России пенсионной системы, соответствующей новым социально-экономическим условиям, является одной из наиболее сложных и важных задач. Создаваемая пенсионная система затрагивает интересы всего населения страны: и тех, кто уже получает пенсию (около 38 миллионов человек), и тех, кому она будет назначена в будущем. Именно этим объясняется повышенное отношение к ней.

Пенсия по старости – ежемесячная денежная выплата, производимая гражданам из числа лиц, не подлежавших обязательному пенсионному страхованию, достигшим установленного законом возраста, с целью предоставления источника средств существования, а застрахованным лицам – с целью компенсации или минимизации возможного риска изменения их материального или социального положения вследствие достижения установленного законом возраста, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, предусмотренными законом.

Целью работы является комплексное исследование вопросов теории и практики назначения трудовой пенсии по старости в Российской Федерации.

Для достижения названной цели решены следующие задачи:

• дать определение пенсионному фонду в целом, изучив классификацию и историю.
• сформулировать определение понятия и функции трудовых пенсий по старости;
• выявить условия назначения досрочных трудовых пенсий по старости в связи особыми условиями труда;
• исследовать и выявить особенности определения размеров трудовых пенсий по старости, их назначения, перерасчета и корректировки.

Объектом исследования является совокупность общественных отношений, складывающихся в процессе назначения трудовых пенсий по старости.

Предметом исследования являются правовые нормы, регулирующие назначение пенсии трудовых пенсии по старости.

При написании работы использованы общенаучные методы системного анализа и обобщения нормативных, научных и практических материалов; частно-научный подход, сравнительного правоведения, логический, технико-юридический и др.

В качестве источников для исследования использованы труды ученых в области общей теории права и права социального обеспечения: Е.Г.Азаровой, Е.Б.Аниканова, В.С.Аракчеева, В.А. Бабкина, В.Г. Белякина, Ю.В. Воронина, В.П. Галаганова, К.Н. Гусова, М.Л.Захарова, Е.Е. Мачульской, В.Б.Савостьяновой, Н.И.Сапожниковой, Г.Б.Смирнова, Э.Г.Тучковой, С.Д. Чернышева, Л.И.Чижик, В.Ш. Шайхатдинова и др.

Информационную базу исследования составляют Конституция Российской Федерации, Федеральные законы, акты Президента и Правительства Российской Федерации, ведомственные нормативные правовые акты, материалы практики, в том числе судебной.

ГЛАВА 1. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ХАРАКТЕРИСТИКИ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

1.1. Понятие, классификация и функции трудовых пенсий по старости в Российской Федерации

Слово «pension» с латинского означает платеж. Поэтому большинство исследователей, беря за основу это исходное начало и уточняя его, определяют пенсию как ежемесячную, т.е. регулярную, периодическую выплату, предоставляемую всем нетрудоспособным гражданам в денежной форме. Но это не всякий платеж, а платеж гражданину, т.е. физическому лицу, в связи с наступлением определенных обстоятельств в жизни – достижении соответствующего возраста, наступления инвалидности, в связи с длительной соответствующей профессиональной деятельностью и смертью кормильца.

В.С. Андреевым в 1965 году дано следующее определение пенсии – это ежемесячные выплаты алиментарного характера из фондов для нетрудоспособных граждан в случае старости, инвалидности, выслуги лет, потери кормильца, назначаемые в связи с прошлой общественно полезной деятельностью, в размерах, как правило, соизмеримых с получаемым ранее заработком. В этом определении подчеркнута ежемесячность выплат, указано условие предоставления пенсии – прошлая общественно полезная деятельность, отмечена соизмеримость этих выплат с прошлым заработком[1].

А.А. Карцхия в 1978 году дает следующие определения пенсии:

Это регулярная денежная выплата социально-алиментарного назначения, производимая лицам пожилого возраста, инвалидам и иным категориям граждан и их семьям в случаях, предусмотренных законом, из общественных фондов потребления в связи с их прошлой трудовой деятельностью, которая прекращена или заменена более легкой деятельностью по предусмотренной законом уважительной причиной; выплата, размер которой соизмеряется, как правило, с прошлым заработком. Данное определение имеет ряд недостатков: оно громоздко, вводит неопределенный термин «пожилой возраст», неточно указывает круг обеспечиваемых («и иным гражданам»).

Это ежемесячные денежные выплаты алиментарного характера, производимые из фондов для нетрудоспособных, которые занимались в течение установленного срока общественно полезной деятельностью и достигли определенного возраста, назначаемые пожизненно в размерах, соизмеримых с их прошлым заработком. Данное определение затрагивает лишь одну категорию обеспечиваемых и ничего не говорит о других[2].

В целом, следует отметить, что в 60-70е годы вопрос о понятии пенсии был интересен многим ученым.

Следует отметить, что в экономической литературе вопрос о понятии пенсии мало исследован, в отличие от юридической. Так, например, В.С. Аракчеев на основе признаков, вытекающих из действующего законодательства, предлагает следующее определение: пенсия – ежемесячная денежная выплата, производимая государством из Пенсионного фонда при наступлении у граждан пенсионного возраста, инвалидности, в случае потери кормильца, выслуги лет и при наличии других условий, установленных законодательством[3]. М. Л. Захаров понимает под пенсией ежемесячную денежную выплату, которая предназначена для материального обеспечения граждан, достигших пенсионного возраста, ставших инвалидами или длительное время занимавшихся определенной профессиональной деятельностью, а также нетрудоспособные граждане, потерявших кормильца[4].

По мнению Соловьева А.В., Орлова-Карба В.А.: «пенсия – это определенная часть заработной платы работника, которая в период его трудовой деятельности в обязательном (или добровольном) порядке отчислялась в виде страховых взносов в Пенсионный фонд для резервирования на будущие пенсионные выплаты, при наступлении нетрудоспособности по старости или другим причинам, предусмотренным законом»[5].

Большинство же экономистов дают следующее определение пенсии – это ежемесячная денежная выплата, предоставляемая нуждающемуся гражданину с целью его содержания по основаниям, на условиях, в размерах и порядке, предусмотренных законом.

В соответствии с ФЗ «О государственном обеспечении в Российской Федерации» от 15.12.2001 №166-ФЗ (ред. от 27.07.2014) пенсия – это ежемесячная государственная денежная выплата, право на получение которой определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными настоящим Федеральным законом, и которая предоставляется гражданам в целях компенсации им заработка (дохода), утраченного в связи с прекращением федеральной государственной гражданской службы при достижении установленной законом выслуги при выходе на страховую пенсию по старости (инвалидности); либо в целях компенсации утраченного заработка гражданам из числа космонавтов или из числа работников летно-испытательного состава в связи с выходом на пенсию за выслугу лет; либо в целях компенсации вреда, нанесенного здоровью граждан при прохождении военной службы, в результате радиационных или техногенных катастроф, в случае наступления инвалидности или потери кормильца, при достижении установленного законом возраста; либо нетрудоспособным гражданам в целях предоставления им средств к существованию.

Согласно ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» от 28.12.2013 №400-ФЗ (ред. от 29.06.2015) пенсия – это ежемесячная денежная выплата в целях компенсации застрахованным лицам заработной платы и иных выплат и вознаграждений, утраченных ими в связи с наступлением нетрудоспособности вследствие старости или инвалидности, а нетрудоспособным членам семьи застрахованных лиц заработной платы и иных выплат и вознаграждений кормильца, утраченных в связи со смертью этих застрахованных лиц, право на которую определяется в соответствии с условиями и нормами, установленными Федеральным законом.

Таким образом, обобщая вышеизложенное, в определение пенсии, нужно включить негосударственный пенсионный фонд, так как по мнению автора, данный институт наравне с государством участвует в пенсионной системе страны: пенсия – это ежемесячная денежная выплата, производимая государством из Пенсионного фонда и/или страховщиком из негосударственного пенсионного фонда гражданам, достигшими пенсионного возраста, ставшими инвалидами, а также нетрудоспособным гражданам, потерявших кормильцев.

Пенсии, получаемые гражданами Российской Федерации, могут быть классифицированы по ряду признаков. По основанию назначения пенсии подразделяются на государственные, трудовые и негосударственные.

Из содержания ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении» от 15.12.2001 № 166-ФЗ[6] следует, что в России все пенсии разделены на две группы – трудовые пенсии и пенсии по государственному пенсионному обеспечению, различающиеся основаниями назначения, а также порядком определения размера пенсии.

Государственные пенсии назначаются в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и относятся к одному из следующих видов:

- пенсия за выслугу лет (назначается федеральным государственным гражданским служащим, гражданам из числа космонавтов и членам их семей, гражданам из числа работников летно-испытательного состава, военнослужащим);

- пенсия по старости (может назначаться гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф);

- пенсия по инвалидности (назначается военнослужащим, ставшим инвалидами в период прохождения ими военной службы, инвалидам Великой Отечественной войны, гражданам, пострадавшим в результате радиационных или техногенных катастроф);

- пенсия по случаю потери кормильца (назначается членам семей военнослужащих в случае их гибели, членам семей граждан, пострадавших в результате радиационных или техногенных катастроф);

- социальная пенсия (назначается нетрудоспособным гражданам: детям-инвалидам, сиротам, а также гражданам из числа малочисленных народов Севера)[7].

Трудовые/страховые пенсии по возрасту подразделяются на следующие дополнительные виды:

- срочные (назначаются гражданам, дожившим до установленного пенсионного возраста);

- досрочные (назначаются раньше, чем человек успевает достигнуть пенсионного возраста);

Также трудовые пенсии можно классифицировать по категориям получателей:

- пенсии, получаемые лично застрахованным лицом (срочные и досрочные пенсии по старости, а также пенсии по инвалидности);

- пенсии застрахованного гражданина, получаемые третьими лицами (пенсия в связи с утратой кормильца назначается нетрудоспособным иждивенцам умершего из числа близких родственников).

По срокам, на которые в РФ назначаются трудовые (страховые) пенсии, можно выделить такие их виды:

- бессрочные трудовые пенсии (пенсия по старости, пенсии по инвалидности назначаемые бессрочно выплачиваются до достижения инвалидом пенсионного возраста, после которого они начинают получать страховую или социальную пенсии по возрасту);

- трудовые пенсии, назначаемые на период нетрудоспособности/инвалидности (пенсии по инвалидности устанавливаются на срок, равный сроку инвалидности, установленному медицинской экспертизой;

- пенсии по потере кормильца устанавливаются либо до тех пор, пока иждивенец не достигнет трудоспособного возраста, либо бессрочно).

Кроме того граждане, вступившие в правоотношения с негосударственными пенсионными фондами (НПФ), получают дополнительные (негосударственные) пенсии за счет средств этих фондов в соответствии с Федеральным законом от 07.05.1998 № 75-ФЗ «О негосударственных пенсионных фондах»[8].

Следует остановиться на том, что пенсия многофункциональна. Поэтому выделим основные функции пенсии и их особенности.

Первая функция – воспроизводственная. Воспроизводство есть общественное производство, рассматриваемое как непрерывно повторяющийся процесс в неразрывной взаимосвязи с распределением, обменом и потреблением. Жизненный цикл воспроизводства человеческого капитала предполагает, что в каждый год своей жизни человек инвестирует в себя. Меры социальной защиты оказались наиболее подходящим инструментом, позволяющим улучшить характер воспроизводства рабочей силы в соответствии с потребностями экономики.

Иную природу и иное содержание имеет стимулирующая функция пенсии, тесно связанная со стимулирующей (мотивационной) функцией заработной платы. Поскольку пенсия, являясь частью цены труда, обычно пропорциональна заработной плате, а соответственно затраченному труду, ее стимулирующее воздействие на развитие общественного производства является определяющим. При этом стимулирующая функция заработной платы заключается в направлении интересов работников на достижение требуемых результатов труда вследствие связи размеров вознаграждения (и соответственно социальных расходов) с трудовым вкладом.