Файл: Региональное развитие: цели, критерии, факторы.pdf

В постоянно меняющихся условиях современного мира организации вынуждены развиваться, и это развитие становится не только следствием естественной эволюции, но и результатом целенаправленных усилий их руководителей. В соотношении "управление функционированием - управление развитием" все больший удельный вес приобретает управление развитием. В связи с этим меняется и содержание управленческой деятельности: оно в меньшей степени направлено на администрирование, а в большей мере - на преобразования. Рождается новый тип лидеров, которые не просто управляют тем объектом, который им достался в наследство, а трансформируют объект управления, сами, одновременно меняясь и обучаясь и стимулируя постоянное обучение и повышение творческой активности своего персонала.

Менеджмент развития проявляется в различных формах, в частности в стратегическом планировании, развитии культуры организации, организационном развитии, мониторинге, а также в конкретных технологиях менеджмента, таких, как бизнес-пла­нирование, группы качества и др. Основной формой, в которой реализуется менеджмент развития, является стратегическое пла­нирование.

3. Факторы развития регионов.

Рассмотрим некоторые теории, анализирующие и объясняю­щие действие основных факторов экономического развития ре­гионов и городов.

Первая из них - теория пространственных преимуществ, или теория размещения. Согласно этой теории, пространственные преимущества проявляются в любой экономической деятельнос­ти. Эти преимущества заставляют те или иные виды производств располагаться во вполне определенных регионах.

Так, любые производства, в большой степени зависящие от сырья и других материальных ресурсов, располагаются, как правило, близко к местам их добычи.

Например, металлургические заводы тяготеют к местам добычи железной руды и кокса, алюминиевая промышленность к источникам де­шевой электроэнергии. Некоторые массовые производства (особенно това­ров массового спроса), ориентированные на местные рынки, требующие широкой сети распространения, а потому и значительных транспортных издержек, располагаются близко к рынкам сбыта.

Каждый регион, каждый город обладает своими территори­альными преимуществами, связанными либо с источниками сы­рья, либо с другими факторами производства (рабочая сила, земля, энергия), либо с близостью к рынкам сбыта. Данная теория в значительной степени объясняет сложившиеся региональные раз­личия размещением производительных сил.

---

Другие традиционные представления, связанные не только с те­орией, но и с практикой экономического развития, основываются на закономерностях агломерации, концентрации и комбинации произ­водства. В крупных городах или городских агломерациях дополни­тельная экономия или дополнительный экономический эффект об­разуются в связи с тем, что вокруг успешно действующих производств формируется их окружение. Благодаря объединенному использова­нию общих ресурсов (трудовых, энергетических, инфраструктурных) достигается дополнительная экономия. Высокая концентрация про­мышленности в крупных городах позволяет получить дополнитель­ную экономию как результат агломерационного эффекта: совокуп­ные производственные затраты крупной агломерации меньше, чем сумма затрат каждого производства в случае их одиночного разме­щения вне пределов данной агломерации.

Дополнительный потенциал развития крупных центров воз­никает в связи с тем, что только здесь возможны некоторые виды высококвалифицированной

деятельности: музейная и театраль­ная жизнь, особые виды медицинского обслуживания и пр.

Весьма плодотворной концепцией, позволяющей эффективно анализировать проблемы экономического развития региона, яв­ляется концепция основного и вспомогательного производства. В любом регионе можно выделить основную промышленность, т. е. ту, продукция которой вывозится из региона, и вспомогательное производство, продукция которого потребляется преимуществен­но в пределах региона.

Для примера можно рассмотреть машиностроительный завод в каче­стве основного производства, а его инфраструктуру (строительные органи­зации, банки, страховые учреждения, почта, экспедиционные и транспорт­ные службы, поликлиники, детские сады, школы, колледжи, даже вузы и пр.) - в качестве вспомогательного. Обычно при расширении основного производства увеличивается и вся обслуживающая его инфраструктура — возникает так называемый мультипликативный эффект. Поэтому основное производство можно рассматривать как своеобразный ускоритель эконо­мического роста.

ГЛАВА 2 АНАЛИЗ ПЕРСПЕКТИВ РАЗВИТИЯ РОССИЙСКИХ РЕГИОНОВ.

---

1. Современные тенденции социально-экономического развития.

Чтобы эффективно воздействовать на ход социально-эконо­мического развития территории, необходимо учитывать законо­мерности и факторы современного социально-экономического развития, и в первую очередь новые особенности воспроизвод­ственных процессов. Ниже рассматриваются общая логика и тенденции современного социально-экономического развития, в пер­вую очередь переход от индустриальной к постиндустриальной модели, глобализация процессов развития.

Стадии социально-экономического развития

Ответим на простой вопрос: "Где и кем работают люди?" Одни люди работают в материальном производстве, непосредственно воздействуя на вещественный предмет труда, преобразуя его с помощью орудий труда. К ним относятся представители таких профессий, как слесарь, ткачиха, сельскохозяйственный рабочий, сталевар, шахтер, буровик, строитель. Другие люди работают в нематериальном производстве, их предмет деятельности - услу­ги, коммуникации с другими людьми или обработка информа­ции. К ним относятся врач, учитель, государственный служащий, продавец, военный, бухгалтер, программист. Основной тен­денцией развития современного общества стало сокращение от­носительной доли занятых в материальном производстве и уве­личение доли тех, кто занят в нематериальном производстве.

Выявлению более детальных тенденций современного экономического развития общества помогает классификация секторов общественного производства, предложенная американским социологом и экономистом Д. Беллом. В соответствии с его классификацией все общественное производство подразделяется на три сектора: первичный, вторичный и третичный. К первичному сектору относятся сельское хозяйство, добыча полезных ископаемых, рыболовство и лесоводство, т. е. те виды деятельности, которые связаны преимущественно с природными ресурсами. К вторичному сектору относятся отрасли, занятые обработкой добытых ресурсов: металлургия, машиностроение и металлообработка, химия и нефтехимия, легкая и пищевая промышленность, энергетика, строительство и пр. К третичному сектору относятся наука, искусство, телекоммуникации, производство программного обеспе­чения, оборона, торговля, медицинское обслуживание, образование, административное управление и другие виды услуг. В соответствии с этой классификацией всю историю человеческого общества можно разделить на три этапа: до индустриальный, индустриальный и постиндустриальный.

---

Рис.1. Структура занятости в до индустриальном обществе

Рис.2. Структура занятости в индустриальном обществе

Рис.3. Структура занятости в постиндустриальном обществе

В до индустриальном обществе (см. рис. 1) структура занятос­ти такова, что почти все заняты в первичном секторе, преимуще­ственно в сельском хозяйстве.

При этом производительность труда в сельском хозяйстве еще относительно низка и не дает возмож­ности высвободить работников для других секторов обществен­ного производства.

По мере того, как растущая производительность труда в сель­ском хозяйстве позволяет меньшему количеству людей прокор­мить все общество, начинает расширяться вторичный сектор: происходит индустриализация. В индустриальном обществе ос­новная часть занятых работает во вторичном секторе, при этом третичный сектор вбирает в себя пока еще относительно неболь­шую часть всех занятых (см. рис. 2).

Из рис. 3 видно, что в постиндустриальном обществе в пер­вичном секторе занята незначительная часть активного населе­ния (обычно ниже 5 - 10%). Во вторичном секторе, который тра­диционно ассоциируется с индустриальной мощью и уровнем развития страны в целом, с научно-техническим прогрессом в его материально-вещественном выражении, число занятых снижает­ся до 20-30% всех занятых. Большая часть всего занятого насе­ления начинает работать в третичном секторе, который в значи­тельной степени совпадает с нематериальным производством в системе общественного производства.

Постиндустриальное общество - это общество, которое на­ходится еще на стадии становления даже в некоторых высокораз­витых странах Запада и Востока. Однако тенденция к развитию большинства развитых стран в сторону постиндустриального общества налицо. Так, например, в США более 2/3 всех рабочих мест занято в сфере услуг и лишь около 20% - в промышленности и строительстве. За последние 20 лет основной рост числа рабо­чих мест наблюдался в банковском, страховом, гостиничном деле, в розничной торговле, в то время как в промышленности этого практически не наблюдалось.

Анализ структуры занятости в разных странах и регионах может служить инструментом оценки степени развития экономи­ки и степени зрелости постиндустриального общества. В табл. 1 приведены данные по Таджикистану, СНГ в целом, России, стра­нам Европейского Союза и Нидерландам. Эти данные позволя­ют сделать вывод, в частности, о том, что Таджикистан имеет сильно отличающуюся от СНГ структуру занятости; Россия — несколько более прогрессивную, чем СНГ в целом, но существен­но менее прогрессивную, чем Европейский Союз; Нидерланды характеризуются более прогрессивной структурой, чем Европей­ский Союз в целом. Именно структура Нидерландов отличается ярко выраженным постиндустриальным характером.

---

Структура занятых по секторам экономики (в %)

Т а б л и ц а 1

Сектор экономики	Таджикистан	СНГ	Россия	ЕС	Нидерланды
Сельское, лесное и рыбное хозяй­ство	50	20	14	6	4
Промышленность, энергетика и строительство	18	36	40	31	24
Услуги	32	44	46	63	72

Общие закономерности мирового экономического развития дают возможность оценить предысторию и перспективу экономи­ческого развития региона. В регионах, находящихся на разных стадиях развития, происходят разные по своей сути процессы, поэтому здесь приме­нимы разные рецепты управления процессом экономического раз­вития.

В регионе на стадии индустриального развития действуют за­кономерности, определяемые ролью ведущих отраслей, "локомо­тивов индустрии", которые создают так называемый мультипли­кативный эффект и определяют развитие региона в целом. Веду­щая отрасль создает дополнительные рабочие места, а вся инф­раструктура региона как бы обслуживает основное производство. В этих условиях нередко формируются регионы с моноотрасле­вой структурой, когда одно или несколько предприятий одной отрасли определяют состояние экономики и социальной сферы всего региона.

На постиндустриальной стадии развития региона главным фактором, определяющим его благосостояние, становится уро­вень развития инфраструктуры. Развитость дорожной сети, свя­зи, жилищного сектора, сферы услуг и индустрии развлечений, предложение офисных помещений, низкий уровень преступнос­ти, обеспеченность региона квалифицированными кадрами, в целом способность инфраструктуры региона принять новые виды бизнеса и новых людей, быстро и эффективно приспособиться к новым условиям - все это определяет потенциал постиндустри­ального развития.

Классификация стадий развития человеческого общества по­зволяет сделать вывод о том, что все более значимое место в со­временном мире занимает нематериальное производство, и эта тенденция постоянно усиливается.

Действительно, все больше и больше труда, как живого, так и овеществленного, затрачивает­ся в нематериальной сфере. Именно здесь создается большая часть стоимости в современном мире. Инвестиции также идут в основ­ном в развитие третичного сектора общественного производства. Подтверждением этому служит мировая статистика и статистика многих государств.

---