Файл: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РФ.pdf

Можно сделать вывод, что теория представляет собой важный эффект в удовлетворении текущих физиологических потребностей, который может быть достигнут только при соответствующем уровне оплаты труда, следовательно, заработная плата так же будет, является надежной основой социального страхования. Когда все эти условия будут выполнены, потребность в защите и потребность в безопасности должны удовлетворятся автоматически исходя из социального страхования. Такие длинные цепочки потребностей и способов их удовлетворения указывают на то, что для большинства граждан и экономически активного населения потребность в безопасности приравнивается к потребности быть застрахованным. Так же при этом следует помнить и не допускать резкого понижения жизненного уровня людей в социально-рисковых ситуациях

Политика доходов в качестве системы отношений может быть представлена между государством, личностью, работодателем и иными субъектами, которые могут быть направлены на поддержание социального уровня населения в отношении денежных доходов. [1]

С другой стороны, социальное страхование также является отношением, но уже с конкретными субъектами, в виде страховщика (государство, внебюджетный социальный фонд), страхователя (гражданин, работодатель) и застрахованного лица. Объектом правовых связей, возникающих в системе социального страхования, является формирование социально-страхового фонда посредством уплаты страхователями обязательных платежей и предоставление застрахованным лицам за счет средств названного фонда обеспечения при наступлении страховых случаев. В связи с этим, можно сделать выводы о том, что, как и в социальном страховании, так и в политике доходов заинтересованы аналогичные субъекты, но при этом политика доходов охватывает не только застрахованных граждан (как работающих, так и прекративших трудовую деятельность), но и иные категории населения (инвалидов, не имеющих трудового стажа, мигрантов и пр.)

ГЛАВА 2. ОЦЕНКА СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ В РФ НА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ

2.1 Формы социального страхования в РФ

Социальное страхование это страхование от рисков наступления событий, связанных с изменениями физического состояния и социального положения граждан, повлекших ухудшение материального положения их самих и членов семей. В России социальное страхование реализуется в форме обязательного социального страхования.

Прежде, чем раскрывать актуальность и характерные черты социального страхования, необходимо рассмотреть историю ее возникновения, как в России, так и в других странах, для того, чтобы выявить их особенности. Социальное страхование в России развивается, преимущественно, как обязательное.

Вместе с тем, существует и частное страхование рисков потери доходов и трудоспособности, например, оно было распространено до 30-х г. XX вв. во многих европейских странах, в США и Канаде. С 1930-х гг. страхование этих рисков получило распространение при поддержке государства, и в настоящее время, во многих странах рассматривается, как неотъемлемая часть государственной политики по защите населения. [9]

В России идея введения обязательного страхования возникла в 1889г. в случае повреждения рабочих.

В 1903 г. был принят первый общероссийский закон «о вознаграждении потерпевших вследствие несчастных случаев рабочих и служащих, а равно членов их семейств, в предприятиях фабрично-заводской, горной и горнозаводской промышленности», который ознаменовал становление в России государственного социального страхования.

В конце XIX начале XX вв. ряд стран в том числе Германия, Франция, Британия и Швеция — начали вводить, финансируемые и управляемые правительством, модели социального обеспечения граждан. Все модели ориентированы на одинаковые конечные цели: в виде равенства граждан, социальной помощи нуждающимся, поддержки уровня доходов работающих или нетрудоспособных, но используют различные инструменты для их достижения [12].

Повсеместно, базовая роль смягчения социальных рисков отводится системе социально-трудовых отношений, но в британской модели руководящим является либеральный принцип, согласно которому управление механизмом распределения ресурсов основано на либерально-рыночных на­чалах, а пособия играют стимулирующую роль в реализации социально­трудовых отношений.

Скандинавская модель характеризуется тем, что социальные права обеспечиваются государством. Также государством поощряется создание новых рабочих мест в общественном секторе и обеспечивается разнообразие бесплатных социальных услуг.

Континентальная модель имеет корпоративистский характер, опирается на принцип профессиональной солидарности, используя механизм поддержки уровня доходов и гарантий системы социального обеспечения, но уровень пособий зависит от количества взносов и величины заработной платы.

Средиземноморская модель схожа с континентальной, но отличается высокими расходами на пенсии, низким уровнем социальной защищенности в случае безработицы, но при этом большая роль отводится институтам гражданского общества (церковь, профессиональные союзы, ассоциации). [14]

В 1992-1999 гг. в России были приняты законодательные акты, ре­гулирующие систему управления государственным социальным страхованием. В результате система социального страхования в РФ сложилась, как совокупность норм, гарантий и учреждений, действие которых направлено на обеспечение обязательной и добровольной защиты малоимущего и нетрудоспособного населения. В таблице 1 представлены наиболее распространенные виды и программы социального страхования, получившие развитие в России.

Таблица 1

Виды социального страхования в РФ

Актуальность и востребованность программ социального страхования в России обосновывается приоритетами в области социально-ориентированного развития, что подтверждается государственным финансированием социальных обязательств.

В основе формирования системы социального страхования лежит страховой механизм финансирования выплат, который предусматривает резервирование определенной части трудового дохода через уплату страховых взносов с целью замещения утраченного заработка.

2.2 Социальное страхование как приоритетное направление социальной политики современной России

Социальное обеспечение представляет систему, включающую следующие взаимосвязанные компоненты: − традиционная форма государственного вспомоществования (социальная помощь);

− комплекс государственных социальных гарантий (льготы, компенсации и т. д.);

− социальное страхование. Система социального обеспечения позволяет реализовать конституционные права граждан, при этом социальное страхование является важнейшей формой этой реализации. Основная функция социального страхования состоит в создании необходимых условий для воспроизводства трудовых ресурсов, а значит в обеспечении социальной справедливости, создании и поддержании политической стабильности в обществе. [7]

Вопросы, связанные с разработкой теоретических и методологических аспектов социального страхования, не одно десятилетие волнуют отечественных и зарубежных исследователей. Все они приходят к выводу, что основой для возникновения различных механизмов защиты (в том числе и системы социальной защиты, включающей социальную помощь, социальное обеспечение и социальное страхование) является рисковая природа человеческого существования. [10]

Множество определений понятия «риск» содержит ключевые его характеристики: опасность, вероятность, возможность получения и отрицательного, и положительного результата, но для осмысления социального страхования как главного института социальной защиты необходимо применять понятие «социальный риск». Социальные риски – это риски ухудшения социального положения, зарождение и реализация которых происходит по различным причинам. Происхождение этих рисков может иметь различную природу. Особенностью социальных рисков, выделяющих их из системы прочих рисков, является то, что они существуют не только в чрезвычайных ситуациях принятия решений, но и в обычных условиях жизнедеятельности человека и общества. В толковом словаре «Социальная политика» профессор Б. В. Ракитский предложил такое определение социальных рисков: «социальные риски – это вероятные опасности, угрозы нарушения нормального социального положения, вызываемые неустранимыми для данного общества причинами, коренящимися в самом его конкретно-историческом устройстве» [2].

Важнейшим принципом, характеризующим конституционно-правовой статус современного государства, является построение государства социального, политика которого направлена на формирование условий для достойной жизни и развития людей. Неслучайно, вопросы, связанные с реализацией социальной политики, стали сегодня ключевыми в жизнедеятельности многих государств. Практика проведения социальной политики выработала несколько направлений в ее реализации, среди которых социальная защита граждан стала значимым звеном в системе отношений «государство – гражданин». Осмысление практического, научного значения социальной защиты в период реформирования современной России является актуальным и своевременным. [14]

Ведь именно сейчас создается оптимальная модель социальной защиты населения РФ. На протяжении всей жизни человек испытывает угрозы, исходящие от различных обстоятельств (заболевание, достижение старческого возраста, потеря кормильца, работы, инвалидность и т. д.), которые могут отразиться на состоянии его здоровья, на материальном благополучии. Необходимость в материальной поддержке членов общества, оказавшихся в подобных обстоятельствах, является важной функцией государства, общественных институтов. Осознание значимости этой функции государства произошло еще в Древнем мире, например, в Древней Греции, Риме практиковалась социальная поддержка безработных, неимущих граждан. В XIX в. в европейских странах (Германия, Англия, Франция, Россия и др.) этой функции придают статус фундаментальной, происходит правовое ее закрепление. [8]

Кроме того, система социальной защиты населения становится главной ценностью, на основе которой формируется политика отдельного государства и мирового сообщества в целом. Подтверждением становится закрепление значимости системы социальной защиты в ряде международных актов: Всеобщая декларация прав человека, Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах. Конституция РФ (ст. 39), как и основные законы других государств, закрепляет право граждан на социальное обеспечение: каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

В условиях объективного существования социальных рисков и связанных с ним финансовых, моральных и духовных потерь возникает необходимость в разработке определенного механизма, который позволил бы наилучшим из всех возможных способов учитывать риск при принятии и реализации решений. Таким механизмом является социальный риск-менеджмент или система управления социальными рисками, выстраиваемая на основе общей концепции управления рисками [3]. Основной частью системы социального риск-менеджмента является социальное страхование.