Файл: Комплексное исследовaние гражданско-правовой охраны личности граждан.pdf

В населенных пунктах, где нет нотариальных контор, часть нотариальных действий совершают должностные лица органов местного самоуправления, которые также обязаны соблюдать тайну нотариальных действий. Завещания граждан, находящихся в больницах, на морских судах, в экспедициях, в воинских частях, в местах заключения, удостоверяются, соответственно, главными врачами, капитанами судов, начальниками экспедиций, командирами воинских частей, начальниками мест заключения, которые также обязаны соблюдать тайну завещания.

Справки о нотариальных действиях могут выдаваться только органам суда, прокуратуры и следствия в связи с находящимися в их производстве уголовными, а также гражданскими делами, например о разделе имущества супругов. Сами по себе отношения между гражданами и нотариальными конторами имеют имущественный характер, но обязанность этих учреждений и соответствующие права граждан на тайну совершения операций носят личный характер.

Праву гражданина требовать сохранения врачебной тайны корреспондирует соответствующая обязанность медицинского учреждения, а также лица, предоставляющего медицинские услуги в порядке индивидуальной трудовой деятельности.

Субъект медицинской тайны – все медицинские работники, как имеющие, так и не имеющие высшего медицинского образования, вплоть до студентов, проходящих практику в лечебных учреждениях [12, c. 38].

Объект врачебной тайны составляют сведения о болезни, интимной и семейной жизни пациента. Между врачом и его пациентом обычно складываются доверительные отношения, которые необходимы врачу для постановки правильного диагноза и успешного лечения. Эти сведения, полученные как от самого пациента, так и из других источников (от родственников и других лиц), а также данные собственных наблюдений врач и другие медицинские работники не имеют права передавать третьим лицам.

Институт врачебной тайны, сформулированный в п. 6 ч. 1 ст. 30 и ст. 61 Основ законодательства об охране здоровья граждан, включает данные о факте обращения за медицинской помощью, о диагнозе болезни и лечении, его методах, о состоянии здоровья (исключение составляет общая оценка состояния здоровья высших должностных лиц государства), физических и психических недостатках лица, его половой ориентации.

Закон допускает ограниченные случаи, когда сведения о болезни граждан в общественных интересах должны быть сообщены, а именно: когда этого требуют интересы охраны здоровья населения либо когда поступают требования следственных и судебных органов.

В первом случае это необходимо для предотвращения массовых заболеваний населения данной местности особо тяжелыми формами болезней, а во втором случае сведения о больном необходимы для установления истины по некоторым категориям дел. Однако в обоих случаях информация о больном и его фамилия не должны оглашаться для всеобщего сведения. В данном случае необходимы четкие, детально разработанные законы, содержащие гарантии от несанкционированного вмешательства в нашу частную жизнь со стороны государственных и частных институтов, а когда такое вмешательство объективно необходимо и санкционировано законом – обязательны процессуальные процедуры, исключающие произвол в осуществлении ими своих полномочий [15, c. 57].

Один из важных аспектов врачебной тайны связан с вопросом взаимоотношений пациента и врача: имеет ли право пациент знать точный диагноз своего заболевания и обязан ли врач дать ему полную информацию. Действующее законодательство на этот вопрос четкого ответа не дает. За нарушение медицинской тайны виновные привлекаются к дисциплинарной ответственности.

Право каждого гражданина на тайну вкладов в кредитном учреждении любой формы собственности закреплено законодательством о банковской деятельности. В уставах таких учреждений установлено, что гарантируется тайна по операциям, счетам и вкладам банка его клиентов и корреспондентов. Объектом тайны вклада являются сведения о личности вкладчика (иных клиентов), об их операциях и состоянии счетов по вкладам, отраженные в лицевом счете, ценных бумагах, в справках или полученные устно в связи с работой в банке. Перечень операций, по которым гарантируется сохранность тайны, достаточно широк. К таким операциям обычно причисляют принятие от населения вкладов, производство по поручениям вкладчиков переводов из одних отделений банков в другие, осуществление безналичных расчетов, покупка и хранение облигаций, выплата выигрышей по ним, выдача кредита и иные операции.

Тайна распространяется и на движение вкладов (величина суммы счета, время и сумма поступления, изъятия денежных средств, от кого и по каким основаниям поступают суммы).

Обязанность сохранения тайны вклада возложена на всех служащих банков независимо от их должности. Пределы раскрытия банковской тайны четко сформулированы законом, и основные положения содержатся в уставах банковских организаций. Справки по операциям и счетам выдаются только самим вкладчикам либо уполномоченным лицам. Кроме того, банковские учреждения выполняют запросы судебных и следственных органов, а также запросы налоговых органов [18, c. 38].

Действующее законодательство предусматривает, что банки и другие кредитные учреждения обязаны информировать налоговые органы о совершении физическими лицами операций на сумму, эквивалентную 10 тысячам долларов США и выше. В данном случае речь идет о любых операциях, совершаемых физическими лицами, как в наличной, так и в безналичной форме (зачисление средств на счет по вкладу либо любая другая операция по поступлению денежных средств в пользу физического лица; снятие средств со счета по вкладу; покупка или продажа ценных бумаг или иностранной валюты). Однако, как следует из ст. 857 ГК РФ, гарантии банковской тайны распространяются исключительно на отношения, связанные с банковскими счетами и банковским вкладами клиентов, занимающихся предпринимательской деятельностью, и не распространяются на вклады физических лиц в иностранной валюте.

Адвокатская тайна. В силу договора поручения между юридической организацией и гражданином у сторон возникают имущественные и неимущественные права и обязанности, в том числе неимущественные отношения по поводу сохранения адвокатской тайны.

Субъектом адвокатской тайны выступает адвокат, состоящий в коллегии адвокатов, а на непрофессиональных защитников обязанность сохранять в тайне сведения, которые стали им известны при осуществлении защиты, не распространяется [20, c. 46].

Начальным моментом возникновения обязанности адвоката сохранять тайну является получение информации на консультации во время обсуждения вопроса о возможности ведения дела, т.е. еще до принятия поручения на ведение конкретного дела. Содержание понятия адвокатской тайны составляет любая информация, связанная с правонарушением, а также информация о личности и семейной жизни доверителя.

Юридической гарантией адвокатской тайны является введение свидетельского иммунитета для адвокатов в гражданском и уголовном судопроизводстве, и поэтому они не могут быть допрошены в качестве свидетеля об обстоятельствах, которые им стали известны в связи с исполнением обязанностей защитника или представителя (ст. 61 ГПК РФ).

Сведения, доверительно сообщенные адвокату, не могут быть представлены суду. Адвокат не вправе осведомлять об этом противоположную сторону, а также всех иных лиц, принимающих участие в процессе либо посторонних для судебного спора.

Срок хранения сведений адвокатом не установлен, и поэтому он должен хранить вверенную ему тайну не только во время ведения дела, но и после его окончания, независимо от стадии процесса, в котором участвовал адвокат, а также от мотивов, по которым поручение было прекращено по желанию клиента либо инициативе поверенного.

Нарушение адвокатской тайны независимо от умышленных или неосторожных действий адвоката является дисциплинарным проступком, влекущим для виновного суровые последствия вплоть до прекращения членства в коллегии адвокатов.

2.3. Процесс реализации защиты личных прав граждан

Защита прав и свобод человека представляет собой правовое явление. Применение мер защиты, которые, как правило, преследуют право-восстановительные цели, не обусловлено фактическим состоянием вины.

Защита права - это государственно-принудительная деятельность, направленная на восстановление нарушенного права, обеспечение исполнения юридической обязанности.

Значимость принципов в концепции защиты прав и свобод человека обусловлена и тем, что они могут быть отнесены к доктринальным источникам права. Ими выполняется задача основных направляющих векторов правового воздействия.

Конституция РФ термин "защита" использует применительно к различным "субстанциям": к самой Конституции (ст. 82), основам конституционного строя (ст. 55, 56), к стране, Отечеству (ст. 59), национальным меньшинствам и малочисленным этническим общностям (ст. 72), одной из форм осуществления власти народа - местному самоуправлению (ст. 133), денежной единице (ст. 75), формам собственности (ч. 2 ст. 8), к правам и свободам человека и гражданина, его чести, доброму имени, нравственности, здоровью, законным интересам (ст. 2, 23, 30, 37, 45, 61, 71, 72).

Отметим, что Конституция РФ впервые ограничила роль государства в установлении прав человека и гражданина, но значительно повысила значимость и ответственность государства в обеспечении соблюдения и защиты этих прав и свобод. Конституция, учитывая теоретические основы естественно-правовой доктрины прав человека, исходит из того, что государство не дарует, не предоставляет людям их основополагающие права и свободы: они принадлежат людям от рождения и неотчуждаемы (ч. 2 ст. 17 Конституции РФ).

Конституция РФ в качестве форм защиты прав и свобод человека предусматривает:

1) государственную защиту (ст. 2, ч. 1 ст. 45, ч. 2 ст. 61);

2) защиту прав и свобод органами местного самоуправления (ст. 130);

3) защиту прав и свобод общественными объединениями и профессиональными союзами, правозащитными организациями (ч. 1 ст. 30, ч. 2 ст. 45, ч. 1 ст. 48);

4) самозащиту прав гражданина, включающую следующее:

- гражданско-правовую и уголовно-правовую защиту (ч. 2 ст. 45, ст. 52 и др.);

- публичные выступления граждан (ст. 31);

- обращения в СМИ (ст. 29);

5) международно-правовую защиту (ч. 3 ст. 46).

Государственная защита прав и свобод человека и гражданина выступает главной формой защиты в конституционном механизме защиты. Это обусловлено тем, что личность и государственная власть - органически взаимосвязанные явления. Государственная власть непосредственным образом влияет на положение личности, состояние ее прав и свобод, а личность участвует в формировании государственной власти. Поэтому ошибочно противопоставлять права и свободы идее государственности и, тем более, допускать нарушение баланса между ними.

Важную роль в защите прав и свобод личности играют органы местного самоуправления. В ст. 130 Конституции РФ устанавливается самостоятельность местных органов при решении вопросов местного значения. Анализ ст. 17 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" позволяет сделать следующий вывод: местные органы имеют достаточно большие полномочия в области обеспечения и защиты трудовых, жилищных, социальных и других прав и свобод. Формирование в местных сообществах единой системы защиты прав и свобод, которая базировалась бы на сочетании государственных и муниципальных институтов, имеет для России важное значение. Органы местного самоуправления являются наиболее приближенными из всех органов власти к населению, проживающему на данной территории. Поэтому они в состоянии принимать все необходимые меры, направленные как на недопущение нарушений прав граждан (превентивная защита), так и на защиту и восстановление уже нарушенных прав. На наш взгляд, превентивная защита имеет наибольшее значение, т.к. позволяет не только не допустить самого нарушения чьего-либо права, но и обеспечить стабильность и ненарушаемость прав граждан всего муниципального образования.

Следующим звеном в цепи конституционного механизма защиты прав и свобод человека является защита прав и свобод общественными объединениями, профессиональными союзами и правозащитными организациями. В ч. 1 ст. 30 Конституции РФ говорится, что каждый вправе защищать свои интересы с помощью различных объединений, включая профессиональные союзы. Праву обращаться к общественным объединениям за защитой соответствует обязанность осуществлять ее, которая закрепляется в уставах общественных объединений.