Файл: Особенности функций государства.pdf

ВВЕДЕНИЕ

Цель данной работы рассмотреть особенности функций государства, а именно понятие виды.

Актуальность темы определяет важность вопроса о функциях государства, так как именно они определяют его структуру и способы, закономерности организации элементов государства как сложной социальной системы, тесно взаимосвязаны с задачами и целями государства. Структура любой системы (биологической, технической или социальной) определяется её функциями.

Для достижения цели необходимо решить ряд важных задач:

1.Рассмотреть сущность и специфику видов функций государства.

2.Систематизировать и обобщить существующие в специальной литературе, научные подходы к данной проблеме.

Структура данной курсовой работы следующая: в первой главе дан общий обзор функций государства, дано подробное описание классификации функций государства, что соответствует поставленной цели. Далее идет подробное описание всех видов функций государства; во второй главе описывается функции сотрудничества государства с другими странами и формы осуществления функций государства.

Формирование функций происходит в процессе становления и развития государства. Каждая из функций государства имеет определенное содержание, которое показывает, что делает государство, чем занимаются его органы, какие вопросы они решают. Содержание функций не остается неизменным - оно меняется вместе с изменениями, происходящими в обществе.

По объекту воздействия функции государства могут быть разделены на внутренние и внешние. Внутренние функции - это основные направления деятельности государства внутри страны. К внутренним функциям государства относятся: функции охраны законности и правопорядка, прав и свобод граждан государства.

В процессе изучения данной темы мною были использованы научные работы: «Теория государства и права» Хропанюк В.Н.; «Теория государства и права» Матузов Н.И. и Малько А.В., а так же статьи из журнала «История государства и права »: «Характерные черты социальных функций современного государства», «Признаки права и переходного периода» и т.д.

Думаю, что знание таких понятий, как функции государства, является сегодня совершенно необходимым условием формирования нашего мировоззрения и юридического профессионализма.

Государство играет важную роль в жизни любого современного общества. Это, безусловно, весьма активный социальный институт, оказывающий влияние на развитие всей мировой цивилизации, хотя его значение на протяжении истории человечества не было одинаковым.

Развитие общества и всех его институтов, включая государство, представляет собой естественноисторический процесс, протекающий по объективным законам. Одним из проявлений действия этих законов являются функции государства, которые можно определить как характерные особенности государства, отличающие его от других элементов политической системы общества. Поэтому функции государства и рассматриваются в настоящей работе, в том числе - в свете известных теории государства и права различных концепций возникновения государства и присущих ему функций.

Кроме этого, мне кажется, что подробное изучение данной темы поможет глубже развить представления о государстве как о социальном институте, о том, как этот институт живет, действует, изменяется, каковы основные тенденции его развития, как он выполняет свое социальное назначение.

ГЛАВА 1

1.1. ПОНЯТИЕ, СОДЕРЖАНИЕ И КЛАССИФИКАЦИЯ ФУНКЦИЙ ГОСУДАРСТВА. ФУНКЦИИ СОТРУДНИЧЕСТВА ГОСУДАРСТВА

Термин «функции государства» применяется для обозначения основных, наиболее важных направлений деятельности государства, в которых проявляется его социальное назначение. Основные направления деятельности законодательной, исполнительной и судебной власти в правовом государстве имеют общую природу. Их первостепенной целью является обеспечение гармоничной жизнедеятельности общества.

В функциях государства выражается его сущность, та реальная роль, которую государство играет в решении основных вопросов общественного развития и прежде всего в удовлетворении разнообразных интересов населения страны. Функции государства устанавливаются в зависимости от основных задач, стоящих перед государством на том или ином этапе его развития, и представляют собой средство реализации этих задач. Содержание задач государства определяется различными внутренними и внешними факторами. Так, кризисные явления экономической жизни страны требуют концентрации усилий государства, всех его органов на решении экономических задач. Рост преступности заставляет государство своевременно предпринимать серьезные практические действия по усилению борьбы с ней, выявлению и устранению причин и условий, которые ее порождают. Угроза внешней агрессии мобилизует государственный механизм на подготовку населения страны к ее отражению. «9»

Функции государства - это основные направления его деятельности по управлению обществом, отражающие его цели и социальное назначение. Другими словами, функции государства - это основные направления внутренней и внешней деятельности государства, в которых выражаются и конкретизируются его классовая и общечеловеческая сущность и социальное назначение.

Государственные функции характеризуются некоторыми общими чертами:

- Имеют комплексный, синтезирующий характер. Как основные направления деятельности государства они никогда не отождествляются и не могут отождествляться с самой деятельностью или отдельными аспектами деятельности государства. Содержание каждой функции складывается из множества однородных и одно порядковых аспектов деятельности государства. Однако это не механическое, не стихийное и не автоматическое сложение. За ним всегда стоит осознанная целенаправленная деятельность различных государственных органов, всего государственного аппарата.

- По своему характеру, содержанию и назначению функции государства никогда не бывают социально выхолощенными, нейтральными. Они всегда выражают и отражают социально-классовую сущность и содержание конкретного государства. В них проявляется реальная роль, которую выполняет государство в процессе решения задач развития экономики, общества и самого государства. Поэтому одни и те же функции у государств различного типа (рабовладельческие, феодальные, капиталистические, социалистические) всегда бывают разными по содержанию.

- В функциях государства прослеживается прямая связь с основными целями и задачами государства, стоящими перед ним на том или ином этапе его развития. Цель представляет собой желаемый конечный результат деятельности государственных и негосударственных структур. Достижение цели предполагает необходимость согласованных и системных действий всех субъектов управленческого процесса. С изменением цели изменяется и характер действий всех взаимодействующих структур.

Приоритет и масштаб реализации функций обусловливается важностью и масштабностью задач и целей. Так, в условиях войны или надвигающегося военного кризиса, когда перед государством и обществом стоят задачи защиты страны от нападения извне, на первый план выступает функция обороны. Ее приоритетность в этот период не подлежит сомнению. В период же экономического спада на первом плане оказываются экономические функции.

Функции государства не следует отождествлять с функциями его отдельных органов или же государственных организаций. Функции последних, хотя и имеют в большинстве своем немалую значимость для жизни общества и государства, но, тем не менее, они обладают по сравнению с функциями всего государства относительно узким, локальным характером. Если функции государства охватывают собой всю его деятельность в целом, активность всего государственного аппарата или механизма, то функции отдельных органов распространяются лишь на часть его, охватывают собой деятельность лишь отдельных его частей. Например, в ходе проводящийся административной реформы в Российской Федерации (2003 - 2005 гг.) часть функций государственных органов были признаны избыточными. Поэтому посчитали целесообразным их реализацию передать общественным организациям.

Функции государства отличаются своими методами и формами осуществления и не смешиваются со сферами их приложения. В соответствии с теми целями и задачами, которые стоят перед государством на том или ином этапе его развития, при осуществлении своих функций государство может использовать методы поощрения, убеждения или же, при необходимости, методы принуждения. Что касается сфер приложения функций государства, то они далеко не всегда совпадают друг с другом. В одной и той же сфере деятельности государства может осуществляться несколько функций и, наоборот, одна и та же функция может проявляться в нескольких сферах жизни общества.

Классификация функций государства имеет своей непосредственной целью создание условий для их более глубокого и разностороннего изучения и более эффективного применения. Она дает возможность вырабатывать практические рекомендации по совершенствованию основных направлений деятельности функций государства не вообще, а дифференцированно, применительно к их отдельным видам, группам или даже - к отдельно взятым функциям.

В юридической науке существовали (некоторые из них до сих пор существуют) следующие критерии классификации функций государства, а именно:

- внутренние и внешние;

- постоянные и временные;

- основные и не основные;

- законодательные, управленческие, правоохранительные, информационные;

- выражающие преимущественно интересы правящих классов, слоев или групп, или представляющие, концентрирующие в себе интересы всего общества;

- политические, идеологические, социальные, экономические;

- правотворческие, правоохранительные, правоприменительные;

- федерации и субъектов федерации или, как в унитарном государстве, осуществляемые на территории единого, лишь в административном плане делимого государства);

- функции государств эксплуататорских типов, функции государства демократического типа и функции, вытекающие из природы всякого общества - обще социальные функции. «6»

Классификация функций, предполагающая разделение в зависимости от общественной значимости на основные и неосновные. Поскольку в юридической литературе отсутствует единое мнение о составе указанных категорий, автором предлагаются критерии такого разграничения. В рамках проведенного анализа данного государственного института в заключение отмечаются направления деятельности государства, образующие группу его основных функций.

Наиболее емкой представляется классификация функций, основанная на признании важности и социальной значимости тех или иных направлений деятельности государства, согласно которой выделяют основные и неосновные функции.

К основным относят важнейшие направления деятельности государства, связанные с реализацией приоритетных задач и целей, стоящих перед обществом. Именно в них отражаются сущность и роль государства в обществе. Неосновные функции выражаются через специфическую деятельность отдельных государственных органов, не имеющую общегосударственного значения, и являются относительно более узкими направлениями деятельности государства, входящими в состав основных функций.

Юридический термин "функция" (от лат. funktio - исполнение, осуществление), впервые введенный в научный оборот Лейбницем, является таким правовым явлением, уровень институциональной определенности которого является потенциально неидентифицируемым, в силу отсутствия универсальных дефиниций.

Советский энциклопедический словарь определяет функцию как деятельность, обязанность, работу; роль, которую выполняет определенный социальный институт или процесс по отношению к целому. В других словарях этот термин толкуется как внешнее проявление свойств какого-либо объекта в данной системе отношений¹; деятельность, роль объекта в рамках некоторой системы, которой он принадлежит; вид связи между объектами, когда изменение одного объекта вызывает изменение другого, при этом второй объект также называется функцией первого²; явление, зависящее от другого и изменяющееся по мере изменения этого другого явления; совершение, круг деятельности, назначение, а также содержание самой деятельности, ее исполнение.

Другие авторы полагают, что функции государства отражают основные цели общества. Наиболее емко эта мысль выражена М.И. Байтиным, считающим, что функции государства представляют собой "важнейшие качественные характеристики и ориентиры не только собственно государства как особой организации публичной власти, но и общества в целом".

С.А. Комаров, анализируя различные точки зрения на категорию "функции государства", отмечал, что под функциями в юридической науке подразумеваются, во-первых, основные направления (стороны, виды) деятельности государства, во-вторых, его непосредственная практическая деятельность, имеющая предметно-политический и социальный характер, и, в-третьих, социальные направления деятельности как внутри, так и вовне государства³.

В то же время помимо указанных функций государством осуществляются и иные функции, реализуемые не в целях организации общества, а как дополнительные обязательства, осуществляемые в интересах общества в силу особого статуса государства, а также объективно существующих возможностей в удовлетворении специфических потребностей отдельных членов общества. Подобного рода функции государства, в отличие от основных, прямо не направлены на обеспечение целей и задач государства, хотя, безусловно, непосредственным образом связаны с самим государством, а также деятельностью государственного аппарата.