Файл: Общие основания назначения пенсии по старости(ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ НАЗНАЧЕНИЯ ПЕНСИИ ПО СТАРОСТИ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ).pdf

- долгосрочную актуарную уравновешенность бюджета пенсионной системы;

- подходящий уровень страховой нагрузки, которая существует в пенсионной системе, на экономику государству;

- размер пенсионных выплат не менее 2,6-3,1 прожиточных минимумов пенсионера.

Пенсионная система должна основываться на трехуровневой модели:

1 уровень – государственная пенсия (трудовая пенсия) в пределах публичной (государственной) системы обязательного пенсионного страхования, которая формируется за счет страховых взносов работников и работодателей, как в обязательную, так и в солидарную накопительную составляющую (обеспечивает коэффициент замещения не менее 42%). Для граждан, не исполнивших условия обязательного пенсионного страхования, сохраняются социальные пенсии, которые финансируются за счет средств федерального бюджета, притом они могут быть назначены лишь гражданам, которые постоянно проживают на территории России не менее 15 лет;

2 уровень – добровольная (корпоративная) пенсия, право на которую приобретается за счет дополнительных страховых взносов, которые уплачивают на основе коллективного и/или индивидуального трудового договоров или отраслевого тарифного соглашения;

3 уровень – добровольная (частная) пенсия, которая формируется за счет взносов, которые производятся физическим лицом в добровольном порядке в кредитную организацию, негосударственный пенсионный фонд либо страховую компанию.

Главными инструментами создания, осуществления и соблюдения конституционных прав граждан в сфере пенсионного обеспечения являются:

- параметрические изменения условий пенсионного обеспечения (требования к размеру страхуемого заработка, пенсионному возрасту и продолжительности трудового (страхового) стажа; ожидаемый период выплаты пенсии, к условиям осуществления пенсионных выплат и другие);

- бюджетно-тарифная политика, в том числе изменение показателей бюджета Пенсионного фонда России с учетом межбюджетных трансфертов федерального бюджета (урегулирование объемов профицита (дефицита) бюджетов);

- создание накопительной составляющей пенсионной системы, которая соотносима с показателями совершенствования экономики государства и финансового рынка в общем.

В этом случае нужно предложить вариант усовершенствования тарифно-бюджетной политики, изменения института накопительной составляющей пенсионной системы и досрочных пенсий, совершенствования корпоративного пенсионного обеспечения, создания системы управления обязательным пенсионным страхованием, пенсионных прав, а также совершенствования международного сотрудничества в пенсионной области.

Опыт за последние создание пенсионных накоплений показал много проблем накопительной составляющей пенсионной системы, главными из которых заключаются в следующем:

- в отсутствии результативных механизмов гарантий возвратности и сохранности пенсионных накоплений и, как итог, незаинтересованность работодателей и граждан в повышении пенсионными ресурсами и их накоплении;

- в несовершенстве регулирования и контроля накопительной составляющей пенсионной системы, не соответствующие уровню рисков и объему накоплений;

- в недостатке стимулов к усовершенствованию добровольного создания пенсионных накоплений;

- в больших издержках администрирования накопительной составляющей пенсионной системы (комиссия негосударственных пенсионных фондов и управляющих компаний составляет 1,5% стоимости чистых активов, что заметно больше уровня комиссии на развитых финансовых рынках (0,6 – 0,8%);

- в системной правовой коллизии, которая связана с организационно правовой формой негосударственных пенсионных фондов (данные правоотношения регулируются в публично-правовой плоскости – в пределах обязательного пенсионного страхования и не предусматривают получение прибыли, а накопительная составляющая состоит на договорных (гражданско-правовых) правоотношениях и создается для получения инвестиционного дохода).

На основании проведенного анализа проблемных вопросов, которые появились в процессе работы накопительной составляющей пенсионной системы предлагаются меры, которые направлены на ее последовательное изменение в систему негосударственного пенсионного обеспечения и добровольного пенсионного страхования в пределах договорных (гражданско-правовых) правоотношений. Притом предлагается учесть обязательный характер платежа работодателя в систему негосударственного пенсионного обеспечения и добровольного пенсионного страхования, функцию по его администрированию закрепить за Пенсионным фондом России с участием субъектов отношений по созданию накопительной составляющей пенсионной системы.

В данном случае предусматривается:

- внедрение системы гарантий сохранности средств пенсионных накоплений посредством повышения резервов негосударственных пенсионных фондов и собственного капитала, а также создания страховых фондов, фондов солидарной ответственности по аналогии со страхованием вкладов граждан в банковской сфере;

- увеличение транспарентности институтов, которые участвуют в создании пенсионных накоплений, внедрение каждый год раскрытия информации об их актуарной оценке;

- усовершенствование системы государственного контроля за созданием средств пенсионных накоплений: формирование эффективной системы контроля за инвестированием пенсионных накоплений при помощи введения качественных характеристик деятельности соответствующих стандартов их разумного поведения, установив контроль в рамках единого контролера за деятельностью негосударственных пенсионных фондов – Федеральной службы по финансовым рынкам;

- целевое налоговое стимулирование добровольного создания пенсионных накоплений;

- усовершенствование порядка создания активов и прав застрахованных лиц;

-усовершенствование организационной правовой формы негосударственных пенсионных фондов с целью обеспечения механизмов сохранности средств пенсионных накоплений, гарантий видимости деятельности негосударственных пенсионных фондов;

- расширение списка финансовых инструментов инвестирования пенсионных накоплений с включением в него муниципальных облигаций, российских депозитарных расписок, акций компаний, которые имеют стратегическое значение для России, инфраструктурных облигаций, которые имеют государственную гарантию.

3.2. Нововведения в пенсионном обеспечении России в 2020 году

Традиционная государственная пенсионная система, действующая в России и в странах Европы, - это страховая распределительная система. Точнее ее называть перераспределительной или солидарной, так как она сформирована на общности интересов поколений. В ней работающий платит за неработающего, точнее, работодатель, урезая зарплату работающему, зачисляет его пенсионный взнос в Пенсионный фонд.

Из ряда наиболее важных причин новой пенсионной реформы можно отметить следующие:

1) Продолжительность жизни россиян изменилась. Средняя продолжительность жизни граждан во времена установления в СССР текущих сроков выхода на пенсию (при достижении возраста 55 лет для женщин и 60 - для мужчин) была немногим больше 40 лет. Прогнозируемая средняя продолжительность жизни россиян на 2018 год составит 72,9 года [26].

2) Доля пенсионеров ежегодно возрастает в структуре населения. Росстат прогнозирует, что до 2030-го года количество трудоспособных граждан снизится на 4 млн. человек.

3) Средств в федеральном бюджете недостаточно для исполнения нацпроектов 2018-2024 годов. Правительству для их исполнения в расчете на 6 лет (до 2024 года) требуется найти где-то дополнительные 8 триллионов рублей (что представляет собой половину годового госбюджета) [26].

4) Фактически не работающая некоторое количество лет система накопительных пенсий. В 2014 году взносы на накопительную часть пенсии были впервые «заморожены» - то есть уже несколько лет все пенсионные отчисления работодателя за работника отправляются только в Пенсионный фонд на страховую пенсию и в систему пенсионных накоплений не попадают (то есть накопительная пенсия россиян уже несколько лет не формируется из их заработной платы).

Первый вопрос (он же наиболее острый), за решение которого Правительство взялось в 2018 году, - это повышение пенсионного возраста.

В июне 2018 года правительство предложило увеличить пенсионный возраст в России, законопроект о реформе внесен в Госдуму, его первое чтение запланировано на 19 июля. Документ предусматривает, что пенсионный возраст будут повышать поэтапно, начиная с 2019 года. Женщины будут выходить на пенсию в 63 года к 2034 году, мужчины - в 65 лет к 2028 г. [26].

С 1 января 2020 года страховые пенсии неработающих пенсионеров будут проиндексированы на 6,6 процента. В среднем, повышение составит одну тысячу рублей, но чтобы узнать точно, насколько повысится именно ваша пенсия, необходимо умножить размер ежемесячного пенсионного пособия, которое вы получали в 2019 году, на коэффициент индексации, равный 1,066.

Прибавка произойдет за счет индексации стоимости одного пенсионного балла (или коэффициента) и величины фиксированной выплаты, которые используются при расчете пенсионных выплат. Стоимость пенсионного балла в 2020 году вместо нынешних 87,24 рублей будет составлять 93 рубля, а фиксированная выплата составит вместо 5334,19 рублей 5686,25 рублей.

Таким образом, с 1 января 2020 года страховая пенсия неработающих россиян в среднем будет равна 15375,86 рублей. В 2019 году ее размер составлял 14614,5 рублей.

Подчеркнем, что повышенные пенсии с января получат неработающие граждане, которым назначены страховые пенсии по старости, по инвалидности и по потере кормильца, а также военные пенсионеры, получающие вторую (гражданскую) пенсию.

С 1 февраля 2020 года будет проиндексирована на 3,8 процента ежемесячная денежная выплата (ЕДВ), которую получают, в том числе, инвалиды, ветераны, Герои СССР и России. Но размер этой индексации пока что неточный, поскольку он зависит от уровня инфляции по итогам года, который пока официально не установлен.

Также на 3,8 процента планируется увеличить стоимость набора социальных услуг (НСУ), который автоматически начисляется всем получателям ЕДВ, кроме чернобыльцев.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

 Общим и безусловным требованием для любой пенсионной системы является вопрос создания государством правовых, организационных и экономических условии, обеспечивающих сохранение (согласно общественному договору) приобретенных работниками прав на пенсию такого размера, который был бы приемлемым как для их получателей, так и для плательщиков взносов.

Вызов, перед которым в настоящее время стоит Россия в области реформирования пенсионной системы, заключается в необходимости создания принципиально иных институтов пенсионного обеспечения – призванных упразднить нищету, унижающую человеческое достоинство, и удовлетворяющих общество как по размерам пенсий, так и по механизмам их финансового обеспечения. Важно подчеркнуть, что формирование новой пенсионной системы призвано не только повысить уровень социальной защиты населения, но и восстановить уважение и доверие к государственным структурам власти, повысить социальное согласие в обществе, создать оптимальные пропорции в финансовых механизмах по само ответственности труд занятых граждан и солидарной ответственности всех социальных субъектов (работодателей, работников и государства) за материальное обеспечение по старости, болезни.

Установление государственных гарантий трудовых прав и пенсионного обеспечения дает возможность достижения адекватности материального положения работающего и его будущего содержания по завершении трудовой деятельности. В целях усиления мотивации к труду пенсионным законодательством устанавливается жесткая зависимость будущего размера пенсии от результатов работы в течение всего трудового периода деятельности человека, при этом снижаются ограничения с суммы заработка (дохода), учитываемого при определении размера пенсии.

Пенсионная реформа осуществлена в России в беспрецедентно короткий срок. Впервые идея о замене сложившейся российской пенсионной системы, основанной, как и в других развитых странах, на социальном страховании наемных работников, на принципиально иную индивидуально-принудительную накопительную пенсионную систему возникла в 2001 г.

Пенсионная реформа осуществлена без ее тщательной подготовки, проведения научных исследований, элементарного анализа последствий принятых управленческих решений, в условиях отрицательной ее оценки большинством специалистов, научной общественностью, многими депутатами и общественными организациями. Истинные цели реформы от общества скрыты.