Файл: Действие права как реализация его норм по аспектам времени, пространства и по кругу лиц.pdf

Гражданское право

Гражданское законодательство выделяется из числа других источников гражданского права по порядку принятия, опубликования, вступления в силу и действия.

Общее правило о действии гражданского законодательства во времени состоит в том, что акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются только к тем регулируемым гражданским правом отношениям, которые возникнут после введения их в действие (вступления их в силу) (ст. 4 Гражданского кодекса). Это правило определяется необходимостью обеспечения стабильности торгового оборота и жизни гражданского общества.

Гражданский кодекс устанавливает исключения из этого правила, предусматривающие более отдаленный срок введения акта в действие (например, по образцу ст. 13 Вводного закона к части первой Гражданского кодекса), или придание обратной силы закону или его отдельным нормам по отношению к определенным гражданско-правовым связям (как правило, в связи с отсутствием ранее правового регулирования определенных общественных отношений или его недостаточной полнотой, или неэффективностью применения старого закона в современных условиях и т.д.).

По отношениям, возникшим до введения в действие акта гражданского законодательства, он применяется только к правам и обязанностям, которые возникли после вступления его в силу (общее правило, п. 2 ст. 4 Гражданского кодекса). Но "если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров" (специальное правило, п. 2 ст. 422 Гражданского кодекса).

В соответствии с п. 1 ст. 4 Гражданского кодекса, придание обратной силы в отношении федеральных гражданских законов допустимо лишь в порядке исключения, когда это прямо предусмотрено законом.

Важное значение имеет также момент прекращения действия акта гражданского законодательства. Если в самом законе установлен срок его действия, то нормативный акт утрачивает юридическую силу с наступлением этого срока. Но в большинстве актов гражданского законодательства срок их действия заранее не определен, и они прекращают действие в результате их прямой отмены или принятия и вступления в силу нового нормативного акта, отменяющего или изменяющего содержание действовавшего ранее закона.

Общее правило о действии гражданского законодательства в пространстве состоит в том, что акты гражданского законодательства действуют на территории, подведомственной принявшему их органу, то есть на всей территории Российской Федерации. Из этого правила есть два исключения. В силу указания самого закона территориальные границы его действия или действия его отдельных норм могут быть ограничены. Кроме того, законодательство одной страны в определенных случаях и по определенным вопросам может применяться на территории другой страны. Например, стороны внешнеторгового контракта, руководствуясь принципом свободы договора, могут условиться о рассмотрении возникающих между ними споров по правилам материального права страны истца, то есть по гражданскому законодательству другой страны.

Общее правило о действии гражданского законодательства по кругу лиц состоит в том, что акты гражданского законодательства распространяются на всех лиц, находящихся на территории, в пределах которой действует гражданское законодательство. В порядке исключения законодатель может прямо или косвенно определить круг лиц, на которых распространяется та или иная норма права. Кроме того, на лицо - гражданина, подданного или юридическое лицо одного государства может распространяться действие гражданского законодательства другого государства.

Налоговое право

Вступление в силу актов налогового законодательства имеет свои особенности, определенные в ст. 5 Налогового кодекса.

Эти правила учитывают серьезность последствий введения новых налогов и (или) сборов и существенно изменяют общий порядок вступления в силу федеральных законов.

В соответствии с п. 1 вышеуказанной статьи акты законодательства о налогах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования и не ранее 1-го числа очередного налогового периода по соответствующему налогу. Акты законодательства о сборах вступают в силу не ранее чем по истечении одного месяца со дня их официального опубликования.

Налоговый кодекс РФ предусматривает также, что федеральные законы, вносящие изменения в Налоговый кодекс РФ в части установления новых налогов и (или) сборов, вступают в силу не ранее 1 января года, следующего за годом их принятия.

В п. п. 2, 3, 4 ст. 5 Налогового кодекса конкретизированы применительно к налоговому законодательству общие правила реализации законодательных актов во времени.

Кодекс не определяет всех возможных случаев, когда нормативный акт устанавливает дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщиков или улучшает правовое положение налогоплательщиков. Однако в зависимости от того, устанавливает ли нормативный акт дополнительные гарантии защиты прав налогоплательщика или улучшает его правовое положение, он имеет обратную силу либо во всех случаях, либо только в прямо предусмотренных законом.

Для правильного понимания и применения этой нормы закона возникает необходимость толкования указанных понятий.

Что же может являться дополнительной гарантией защиты прав налогоплательщика? В обыденном понимании это практически любое улучшение его правового положения, за исключением случаев, прямо перечисленных в п. 4 ст. 5 Налогового кодекса, а именно:

- отмена налога (сбора);

- снижение размера ставки налога (сбора);

- устранение обязанности.

Можно предположить, что под дополнительными гарантиями прав законодатель скорее всего понимал нормы, касающиеся применения мер ответственности за налоговые правонарушения, устанавливающие ограничения к порядку и объему проведения налогового контроля, а также посвященные порядку обжалования актов налоговых органов и действий (бездействия) их должностных лиц. Именно такие правовые нормы и должны иметь обратную силу в любом случае без специального на то указания в законе.

Каких-либо особенностей пределов действия в пространстве нормативных актов о налогах и сборах законом не предусмотрено.

Действие норм налогового законодательства Российской Федерации распространяется на всю территорию Российской Федерации. Нормы законодательства о налогах и сборах субъектов Российской Федерации действуют на территории данного субъекта Федерации. Действие нормативных правовых актов о налогах и сборах, принятых представительными органами местного самоуправления, распространяется на территорию данного муниципального образования.

Исключение составляют случаи применения для налоговых правоотношений норм международных договоров, оговоренные в ст. 7 Налогового кодекса.

Нормы налогового законодательства регулируют властные отношения, возникающие по поводу установления, введения и взимания налогов и сборов в Российской Федерации, а также в процессе осуществления налогового контроля и привлечения к ответственности за совершение налогового правонарушения.

Таким образом, можно сказать, что нормативные акты о налогах и сборах распространяются:

- во-первых, на все имущественные отношения в сфере взимания налогов и сборов, основанные на властном подчинении организаций и граждан требованиям публичной власти;

- во-вторых, на отношения в сфере налогового администрирования, то есть на властные отношения, складывающиеся в процессе налогового контроля и применения мер налоговой ответственности;

- в-третьих, на властно - организационные отношения между самими органами государственной власти и местного самоуправления по установлению и введению налогов и сборов.

Налоговое законодательство действует в отношении лиц, признаваемых участниками налоговых правоотношений, которые обозначены согласно ст. 9 Налогового кодекса.

Все эти лица наделены налоговым законодательством определенными правами и обязанностями и потому способны выступать реальными участниками (субъектами) правовых отношений, регулируемых нормативными актами о налогах и сборах.

Заключение

Как видно из предыдущей главы, в каждой отрасли законодательства имеются определенные нюансы в отношении реализации нормативного правового акта. Для правильного и справедливого действия права, важно выяснить те пределы применения закона, в которых он действует. А всякий закон действует в пределах места, времени и распространяется на определенный круг лиц. Сложно, даже мысленно, представить себе закон, который существовал бы во все времена, имел бы повсеместное распространение, обязательное для всех лиц независимо от их гражданства. В связи с этим тема о пределах действия закона в целом встает особенно остро.

Законодательство служит основной формой выражения действия права в большинстве стран нашего мира (так называемое писаное право). Нормативный правовой акт – главная его опора. Учитывая, что через него реализуется такой важный аспект как управление общественными отношениями, в государстве должен быть всегда установлен специальный порядок подготовки и принятия этой базовой единицы закона. И следование этому установленному регламенту осуществления законотворческой деятельности способствует принятию качественного законодательства.

Фактическое применение закона без возможности понимания вступил он в действие или не вступил - неосуществимо, так же как и без знания о том, относится ли данная норма к конкретному лицу или нет.

Общество регулярно переживает метаморфозы на разных уровнях от новых границ государств, до формирования новых социальных групп и непосредственно поэтому определенные нормативные правовые акты не будут более соответствовать современным вызовам меняющегося мира, либо, в связи с ростом технического прогресса и, как следствием, - изменением многих сфер жизни, - будет не хватать новых. Необходимо успевать за развитием общества и способствовать ему, в том числе с помощью грамотно, доступно и эффективно установленных пределов или границ нормативных правовых актов во времени, пространстве и по кругу лиц. Право создается государством для того, чтобы воздействовать на поведение людей, функционирование организаций, для направления их деятельности в определенное русло.

Список литературы

Нормативные правовые акты

1. Конституция Российской Федерации (принята на всенародном голосовании 12 декабря 1993 г.)

2. Федеральный закон «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат федерального собрания» № 5- ФЗ от 14.06.1994 г. (в ред. ФЗ от 01.072017 г. № 148- ФЗ)

3. Гражданский Кодекс Российской Федерации. Ч. 1 № 51-ФЗ от 30.11.1994 г., принят Государственной Думой 21.10.1994 г. (ред. от 03.08.2018 г.)

4. Налоговый Кодекс Российской Федерации. Ч. 1, №146-ФЗ от 31.07.1998 г., принят Государственной Думой 16.07.1998 г., одобрен Советом Федерации 17.07.1998 г. (ред. от 27.11.2018 г.)

5. Указ Президента Российской Федерации «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов Федеральных органов исполнительной власти» № 763 от 23.05.1996 г. (ред. от 29.05.2017 г.)

Список литературы

1. Абдуллаев М. И. Теория государства и права: Учебник для высших учебных заведений. - М.: Финансовый контроль, 2004 – 410 с.

2. Венгеров А. Б. Теория государства и права учебник 5-е изд. М.: Омега-Л, 2008 – 608 с.

3. Емельянов Б. М., Правкин С. А. Теория государства и права. ч. 2. Учебный курс. – Электронный курс – М.: МИЭМП, 2007-2009

4. Марченко М. Н. и др. Теория государства и права: курс лекций. М.: Зерцало, 1997 – 480 с.

5. Марченко М. Н. Теория государства и права в вопросах и ответах: учеб. пособие – 2-е изд. – М.: Проспект, 2009 – 240 с.

6. Матузова Н.И.  и Малько А. В. Теория государства и права: Курс лекций. М.: Юристъ, 2006. – 768 с.