Добавлен: 16.05.2023
Просмотров: 59
Скачиваний: 2
Введение
Происходящие в современной России реформирование политической и социально- экономической сфер общества, развитие рыночных отношений, восстановление института частной собственности и конституционное закрепление всех форм собственности обусловили видоизменение роли и значения многих организаций российского общества, в том числе и нотариата. В связи с этим произошло обновление правового статуса нотариуса, соответствующего новым рыночным экономическим отношениям.
Нотариальная деятельность является важным условием функционирования гражданского общества. Нотариус — юрист, специально уполномоченный на совершение нотариальных действий, выступающий гарантом законности совершения сделок, правильного оформления и составления актов и других документов, имеющих важное правовое значение для субъектов гражданского оборота.
От качества выполнения своих обязанностей нотариусом зависит эффективность защиты имущественных прав и законных интересов граждан и юридических лиц, функционирование гражданского оборота в целом.
Российский нотариат имеет свою большую историю и на всём её протяжении неоднократно переживал периоды глобальных реформ, разрушений, возрождений. Только нотариус, обладающий широким кругом предоставленных ему законных прав, обеспеченных адекватными организационными, материальными, судебными гарантиями, способен надлежащим образом осуществлять публичную деятельность по защите прав и свобод граждан и юридических лиц, нести ответственность за исполнение своих обязанностей, формировать положительное общественное мнение в отношении оценки эффективности нотариальной защиты.
Актуальность выбранного исследования, отвечающее современным тенденциям в праве, определена особым вниманием в современной юридической науке к описанию правовых аспектов в сфере нотариата, необходимостью системного, комплексного изучения нормативно-правового регулирования деятельности нотариусов в России.
Объектом исследования являются правовые отношения, складывающиеся в связи с реализацией правового статуса нотариуса в Российской Федерации.
Предметом исследования выступают правовые нормы, закрепляющие правовой статус нотариуса в России.
Цель исследования — изучение содержания правового статуса нотариуса, выявление проблем совершенствования правового статуса нотариуса и анализ перспектив развития правового статуса нотариуса в России. Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
1. Рассмотреть понятие и элементы правового статуса нотариуса в РФ
2. Выявить основные этапы развития правового статуса нотариуса в РФ
3. Определить права и обязанности нотариуса
4. Изучить вопросы ответственности нотариуса и гарантий его правового статуса нотариуса
Методологическая основа данной работы включает ряд методов: исторический, сравнительно-правовой, формально-логический, системный.
Нормативно-правовая основа работы представлена Конституцией РФ, Основами законодательства РФ о нотариате и другими законами, а также подзаконными актами, регламентирующими правовой статус нотариуса.
Теоретическую базу исследования составили труды ученых, занимавшихся изучением и разработкой различных аспектов проблем развития правового статуса нотариуса, а также исследующих указанные проблемы в настоящее время, в частности, А.В. Бегичева, В. Б. Кадырова, Е. Ю. Ушаковой и других авторов.
Структурно работа состоит из введения, основной части, включающей в себя 2 главы, делящиеся на 4 параграфа, заключения и библиографии.
Глава 1. Теоретико-правовые основы нотариата в РФ
1.1. Понятие и элементы правового статуса нотариуса в РФ
Правовая природа института нотариата базируется на таком основном элементе, как правовой статус нотариуса. Именно объем его прав, обязанностей и ответственности, характер взаимоотношений с государством и обществом, совокупность гарантий независимости предопределяет сущность нотариата в целом.
Нотариус имеет особый публично-правовой статус — он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства[1].
Рассматривая правовой статус нотариусов, при совершении нотариальных действий нотариусы обладают равными правами и несут одинаковые обязанности независимо от того, работают они в государственной нотариальной конторе или занимаются частной практикой. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу[2].
Правовой статус нотариуса составляют, прежде всего, его права и обязанности. Нотариус имеет право совершать все нотариальные действия, предусмотренные «Основами законодательства РФ о нотариате» № 4462-1 от 11 февраля 1993 г. (далее — Основы). Исключение составляют случаи, когда конкретное место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами.
Нотариус не вправе оказывать посреднические услуги при заключении договоров, а также заниматься предпринимательской и иной оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
При совершении нотариальных действий нотариусы, работающие в государственных нотариальных конторах и занимающиеся частной практикой, обладают равными правами и несут одинаковые обязанности. Оформленные нотариусами документы имеют одинаковую юридическую силу.
Нотариусы совершают следующие основные нотариальные действия[3]:
1) удостоверяют сделки;
2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
3) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
4) свидетельствуют подлинность подписи на документах;
5) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
6) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
7) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
8) принимают на хранение документы;
9) представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
10) удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;
11) выдают свидетельства о праве на наследство;
12) принимают меры к охране наследственного имущества.
Полный перечень нотариальных действий содержится в ст. 35 Основ и включает 32 действия. Перечень неоднократно дополнялся. Последнее изменение было внесено ФЗ от 29.06.2018 № 171-ФЗ, оно предусмотрело такое нотариальное действие, как удостоверение факта возникновения права собственности на объекты недвижимого имущества в силу приобретательной давности.
Нотариальные действия могут совершаться нотариусом для всех физических и юридических лиц, что представляется очень важным для случаев, когда законодательством не предусмотрена обязательная нотариальная форма для совершения сделки. Физические и юридические лица по договоренности между собой имеют возможность удостоверить у нотариуса любую сделку, не противоречащую законодательству Российской Федерации.
Важное значение имеет и разъяснительная работа нотариуса по вопросам совершения нотариальных действий. Граждане и представители юридических лиц должны отчетливо представлять себе последствия заключаемых ими сделок[4].
Другая составляющая правового статуса нотариуса — его обязанности. Как указывается в ст. 16 Основ, которая так и называется: «Обязанности нотариуса», нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им их права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий. Таким образом, российский законодатель обязанности нотариуса связывает исключительно с потребностями клиента.
Основные обязанности нотариуса:
1) соблюдать правила нотариального производства и делопроизводства;
2) отказывать в совершении нотариального действия в случае несоответствия его законодательству РФ или международным договорам;
3) сохранять профессиональную тайну о сведениях, полученных в связи с осуществлением профессиональных действий;
4) представлять сведения о совершенных нотариальных действиях по требованию суда, прокуратуры, органов следствия судебных приставов-исполнителей, налоговых органов и нотариусов;
5) состоять членом нотариальной палаты, уплачивать членские взносы и другие платежи (только частнопрактикующие нотариусы);
6) осуществлять обязательное страхование своей гражданской ответственности (только частнопрактикующие нотариусы).
Полномочия нотариуса приостанавливаются в случае:
1) отсутствия у частнопрактикующего нотариуса договора страхования гражданской ответственности или несоответствия заключенного договора требованиям Основ законодательства о нотариате до дня заключения такого договора;
2) избрания меры пресечения в виде заключения нотариуса под стражу или его домашнего ареста до дня отмены или истечения срока применения указанной меры пресечения;
3) временного отстранения от исполнения обязанностей в порядке, установленном уголовно-процессуальным законодательством до дня отмены или истечения срока применения указанной меры принуждения.
Приостановление полномочий нотариуса производится судом по представлению нотариальной палаты.
Порядок освобождения от должности[5]:
1. Увольнение нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, производится в соответствии с законодательством РФ о труде.
2. Нотариус, занимающийся частной практикой, слагает полномочия по собственному желанию либо освобождается от полномочий на основании решения суда о лишении его права нотариальной деятельности в случаях:
1) осуждения его за совершение умышленного преступления — после вступления приговора в законную силу;
2) ограничения дееспособности или признания недееспособным в установленном законом порядке;
3) по ходатайству нотариальной палаты за неоднократное совершение дисциплинарных проступков, нарушение законодательства, а также в случае невозможности исполнять профессиональные обязанности по состоянию здоровья и в других случаях, предусмотренных законодательными актами Российской Федерации.
Сложение полномочий нотариуса по достижении им возраста 75 лет осуществляется без решения суда.
Законодательством установлена ответственность нотариусов за допускаемые в их деятельности нарушения. Она различна для нотариусов, занимающихся частной практикой и государственных нотариусов.
Нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, за совершение действий, противоречащих законодательству РФ, несет дисциплинарную ответственность в порядке, установленном Трудовым кодексом РФ.
За вред, причиненный действиями (бездействием) нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе, ответственность несет государство[6].
Нотариус, занимающийся частной практикой, несет полную имущественную ответственность за вред, причиненный по его вине имуществу гражданина или юридического лица в результате совершения нотариального действия с нарушением закона, а также за реальный ущерб, причиненный неправомерным отказом в совершении нотариального действия либо разглашением сведений о совершенных нотариальных действиях.
Частнопрактикующий нотариус может быть привлечен к дисциплинарной ответственности по решению нотариальной палатой субъекта РФ, которое может быть обжаловано в суд.
Контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, осуществляют органы юстиции, а нотариусами, занимающимися частной практикой, — нотариальные палаты.
Контроль за соблюдением налогового законодательства осуществляют налоговые органы.
1.2. Права нотариуса
В соответствии со ст. 34 Конституции РФ каждый имеет право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности[7].
В соответствии с ч. 1 ст. 37 Конституции РФ каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.
Однако, согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Нотариус имеет особый публично-правовой статус — он призван защищать права и интересы граждан и юридических лиц путем совершения нотариальных действий от имени государства. В связи с наделением нотариусов такими функциями закон устанавливает ряд ограничений в его профессиональной деятельности[8].