Файл: Виды юридических лиц».pdf

До государственной регистрации унитарного предприятия, ос­нованного на праве хозяйственного ведения, его собственник обязан полностью оплатить уставный фонд. Следовательно, поэ­тапное формирование уставного фонда для унитарных предприя­тий, в отличие от других коммерческих организаций, не допускается. Минимальный размер уставного фонда должен быть определен в законе о государственных и муниципальных унитар­ных предприятиях (ст. 114 ГК).

Гарантией защиты интересов кредиторов унитарного предприятия является его уставный фонд. В случае снижения стоимости чистых активов предприятия ниже размера уставного фонда, зафиксированно­го в уставе, представитель собственника, уполномоченный создавать такие предприятия, обязан произвести уменьшение уставного фонда до величины чистых активов. При уменьшении уставного фонда пред приятие обязано письменно уведомить об этом своих кредиторов. Для такого предприятия наступают последствия, аналогичные реорганиза­ционным, т.е. его кредиторы вправе потребовать прекращения или досрочного исполнения обязательств, должником по которым является предприятие, и возмещения убытков (ср.: п.2 ст. 60 и п.б ст. 114 ГК).

Если же стоимость чистых активов унитарного предприятия падает ниже минимального размера уставного фонда, установленного в законе, предприятие подлежит ликвидации.

Лишь применительно к унитарным предприятиям, основанным на праве хозяйственного ведения, в ГК используется понятие дочернего предприятия. Его не следует отождествлять с понятием дочернего общества. Отличительные черты дочернего предприятия таковы:

1) Единственным учредителем дочернего унитарного предприятия может быть только “материнское” унитарное предприятие, основанное на праве хозяйственного ведения. Имущество дочернего предприятия принадлежит на праве хозяйственного ведения как самому дочернему предприятию, так и его учредителю. В этом случае возникает некое вторичное право хозяйственного ведения на имущество, ранее закреп­ленное государством или муниципальными образованиями за унитар­ным предприятием-учредителем. Содержание такого права должно ограничиваться как рамками первичного права хозяйственного веде­ния, которые установлены ГК и уставом учредителя, так и теми пределами осуществления вторичного права, которые будут заданы “материнским” унитарным предприятием для дочернего. При этом для учредителя, несомненно, обязателен принцип “никто не может передать больше прав, чем имеет сам”.

2) Учредитель самостоятельно утверждает устав дочернего предпри­ятия. Однако для передачи имущества в хозяйственное ведение дочер­него предприятия требуется получить согласие собственника имущества (п.2 ст. 295 ГК).

3) Учредитель назначает на должность и освобождает от должности руководителя дочернего предприятия.

4) Ответственность учредителя по обязательствам дочернего пред­приятия аналогична ответственности собственника унитарного пред­приятия по обязательствам последнего (п.8 ст. 114 ГК).

Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управле­ния (федеральное казенное предприятие). Правовое положение унитар­ного предприятия, основанного на праве оперативного управления (федерального казенного предприятия), весьма специфично. С одной стороны, казенное предприятие создается для производства продукции (выполнения работ, оказания услуг) и, следовательно, осуществляет коммерческих) деятельность. С другой стороны, оно может осуществ­лять свою хозяйственную деятельность за счет бюджетных средств, выделенных федеральной казной. Таким образом, правоспособность казенного предприятия занимает промежуточное положение между правоспособностью коммерческой и некоммерческой организаций, т. е. такое юридическое лицо может быть условно охарактеризовано как “предпринимательское учреждение”.

Унитарное предприятие, основанное на праве оперативного управ­ления, создается по особому решению Правительства Российской федерации на базе имущества, находящегося в федеральной собствен­ности (п.1 ст. 115 ГК). При этом устав казенного предприятия является его учредительным документом и утверждается Правительством (п.2 ст. 115 ГК). В постановлении Правительства от 12.08.94 № 908 было указано, что устав казенного завода утверждается федеральным органом исполнительной власти на основе Типового устава. Федеральные ка­зенные заводы могут создаваться либо заново для решения конкретной задачи, либо, в большинстве случаев, на базе реорганизованного феде­рального государственного предприятия, основанного на праве хозяй­ственного ведения. В последнем случае запрещаются сокращение рабочих мест, отказ в приеме на работу работников реорганизованного предприятия и передача имущества другим лицам. Права казенного завода на закрепленное за ним имущество определяются в соответствии с правилами ГК об оперативном управлении (ст. 297, 298): он вправе отчуждать или иным способом распоряжаться закрепленным за ним имуществом лишь с согласия собственника этого имущества. Следова­тельно, согласие собственника требуется для распоряжения любым имуществом такого предприятия, как движимым, так и недвижимым. В Указе Президента России от 23.05.94 № 1003 установлено, что Правительство вправе изымать у казенного завода неиспользуемое им или используемое не по назначению имущество (п. 9).

Источниками формирования материальной базы казенного завода являются: 1) имущество, переданное ему по решению Правительства Российской Федерации для ведения основных видов деятельности; 2) денежные и иные средства, полученные от реализации продукции (работ, услуг) предприятия; 3) средства, выделенные из федерального бюджета или внебюджетных фондов. В уставе казенного предприятия определяются: — обязательная отчетность казенного предприятия по установлен­ным формам;

— персональная ответственность руководителя казенного завода за результаты хозяйственной деятельности;

— обязанность использования федеральных средств по целевому назначению;

— виды деятельности и порядок распределения прибыли. Кроме того, в уставе и других документах фиксируется фирменное наимено­вание предприятия с обязательным указанием на его казенный характер.

Руководство казенным предприятием осуществляется директором, действующим на принципах единоначалия, который назначается на должность и освобождается от должности федеральным органом пра­вительства, утвердившим его устав (П.5.1—5.2 Типового устава казен­ного завода).

В силу прямого указания закона (п. 5 ст. 115 ГК.) Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам ка­зенного предприятия при недостаточности его имущества. Таким об­разом, государство принимает на себя риски, связанные с деятельностью предприятия, и в дополнительном порядке отвечает за его долги всем своим имуществом, на которое может быть обращено взыскание. Реорганизация и ликвидация казенных предприятий также осуществляются Правительством Российской Федерации.

3.3 Некоммерческие организации

Общие положения. Некоммерческими называются организации, не преследующие цели извлечения прибыли в качестве основной цели своей деятельности и не распределяющие прибыль между своими участниками (п.1 ст. 50 ГК).

Установление в законе сразу двух критериев, характеризующих некоммерческую организацию, безусловно оправданно. В сегодняшней России большинство некоммерческих организаций, не исключая и финансируемые собственником учреждения, просто вынуждено зани­маться предпринимательством, чтобы свести концы с концами. Зако­нодатель должен обеспечить такой правовой режим их деятельности, при котором неизбежное и необходимое ведение коммерции не пре­вратится в самоцель. Зарубежный опыт показывает, что именно запрет распределять полученную прибыль между участниками юридического лица является самым действенным способом отсечения некоммерче­ских организаций от профессионального бизнеса.

Разграничение коммерческих и некоммерческих организаций, как отмечалось в литературе, является слабым местом современного граж­данского законодательства. Но проблема кроется не столько в выборе подходящих критериев разграничения этих видов организаций, сколько в последовательном применении выбранных критериев к тем или иным видам юридических лиц. Отмеченные законодателем признаки неком­мерческих организаций вполне обоснованны и, в совокупности с соответствующими методами статистического и бухгалтерского учета, работоспособны. Вопрос лишь в том, сможет ли законодатель построить стройную, внутренне непротиворечивую систему некоммерческих ор­ганизаций, опираясь на их общее понятие. Пока, к сожалению, сделать это не удается.

Перечень организационно-правовых форм некоммерческих юри­дических лиц, предусмотренный ст. 116—123 ГК, не является исчер­пывающим. Он уже существенно расширился за счет множества специальных нормативных актов, регулирующих деятельность отдель­ных видов организаций. Такое законодательное решение представля­ется весьма плодотворным, хотя и потенциально опасным. Уже история первых лет действия нового Гражданского кодекса дает множество примеров лавинообразного появления все новых и новых разновидностей юридических лиц. Но можно ли считать эти разновидности самостоятельными организационно-правовыми формами юридических лиц? Отнюдь не всегда.

Организационно-правовая форма юридического лица — это сово­купность конкретных признаков, объективно выделяющихся в системе общих признаков юридического лица и существенно отличающих данную группу юридических лиц от всех остальных. Поэтому, если особенности организационной структуры юридического лица, способов обособления его имущества, его ответственности, способов выступле­ния в гражданском обороте (хотя бы один из этих аспектов) выделяют его из числа остальных, то мы имеем дело с самостоятельной органи­зационно-правовой формой юридического лица. В противном случае речь идет об отдельных разновидностях организаций в рамках одной и той же организационно-правовой формы.

Потребительские кооперативы. Объединение лиц на началах членства в целях удовлетворения собственных потребностей в товарах и услугах, первоначальное имущество которого складывается из паевых взносов, называется потребительским кооперативом.

Правовое положение потребительских кооперативов определяется ст. 1 16 ГК. и Законом РФ “О потребительской кооперации в Российской Федерации” от 19 июня 1992 г. № 3085-1, в части, не противоречащей ГК. Сравнение этих нормативных актов ставит вопрос о том, как соотносятся понятие “потребительский кооператив”, используемое ГК, и термины “потребительское общество” и “союз потребительских об­ществ”, применяемые Законом о потребкооперации. Можно полагать, что законодатель ставит знак равенства между потребительскими коо­перативами и обществами. Тогда как союз потребительских обществ — это разновидность такой организационно-правовой формы юридиче­ских лиц, как объединение (союз) юридических лиц.

Наименование потребительского кооператива должно содержать указание на основную цель (точнее сказать — предмет) его деятельности и слова “кооператив”, “потребительское общество” или “потребитель­ский союз”, например: “Кормозаготовительный кооператив “Лида” или “Потребительское общество по заготовке кормов “Лида”. Представля­ется нежелательным использовать в наименовании слова “потребитель­ский союз”, поскольку это может привести к смешению его с союзом потребительских обществ. Участниками потребительских кооперативов могут быть как граж­дане, так и юридические лица, причем наличие хотя бы одного граж­данина обязательно, в противном случае кооператив превратится в объединение юридических лиц.

Правовое положение потребительского кооператива во многом схоже с производственным кооперативом и в плане организационной структуры, и точки зрения прав участников. Однако члены потреби­тельского кооператива не обязаны принимать личное трудовое участие в его деятельности и, по общему правилу, не отвечают по его долгам (единственное исключение предусмотрено п.4 ст. 116 ГК).

В изъятие из общих норм о статусе некоммерческих организаций потребительским кооперативам предоставлено право распределять доходы от предпринимательской деятельности между своими членами. Таким образом, потребительский кооператив занимает промежуточное положе­ние между коммерческими и некоммерческими организациями.

Общественные объединения. Некоммерческое объединение лиц на основе общности их интересов для реализации общих целей называется общественным объединением.

Общественное объединение — это родовое понятие, обозначающее целую группу самостоятельных организационно-правовых форм не­коммерческих юридических лиц. К их числу Закон об общественных объединениях (ст. 8—13) относит:

— общественные организации (объединения на основе членства); — общественные движения (массовые объединения, не имеющие членства);

• общественные фонды (не имеющие членства объединения, цель которых заключается в формировании имущества и его использовании на общественно полезные цели. Впрочем, законодатель делает оговорку о том, что общественный фонд является одной из разновидностей некоммерческих фондов и действует в порядке, предусмотренном ГК. Очевидно, общественный фонд не рассматривается в качестве само­стоятельной организационно-правовой формы некоммерческих орга­низаций);