Файл: Контроль за оперативно - розыскной деятельностью (Сущность, предмет и задачи надзора за исполнением законов органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность).pdf

Таким образом, законодателем предусмотрен последовательный комплексный подход к реализации прав граждан как в виде их соблюдения со стороны субъектов ОРД, так и путем использования лицами права на защиту, применения (восстановления) прав вышестоящими органами, органами прокуратуры и судом, включая привлечение виновных к соответствующей ответственности.

2.2. Методика проведения контроля за оперативно – розыскной деятельностью

О том, что орд является важнейшей деятельность по борьбе с преступностью, защите прав граждан, обеспечению безопасности государства и общества, получению истинных сведений, многократно писали .

Однако, к сожалению, в ходе орд допускаются и нарушения законности. они связаны как снерадивостью отдельных сотрудников, так и с их профессиональной деформацией . А поскольку ОРД - деятельность преимущественно негласная, то и противоправные действия в ней выявлять достаточно трудно.

Иными словами для выявления в ходе ОРД нарушений законности требуются хорошие методики .

Разработка эффективных методов выявления нарушений законов в ходе ОРД связана с анализом допускаемых при осуществлении этой деятельности противоправных деяний. Проведенные А. Ф. Козусевым исследования показали, что, по мнению опрошенных оперативных сотрудников, следователей и прокуроров, наибольшее количество правонарушений допускается при исполнении законодательства об установлении обстоятельств преступления, об обнаружении вещественных доказательств и других следов преступления, об обнаружении лица, совершившего преступление. В результате проведенного исследования причин и условий нарушений законности в ОРД выяснилось, что более половины из них совершаются в связи с недобросовестным отношением исполнителей к служебным обязанностям .

Опыт показывает, что наибольшее количество противоправных деяний в ходе ОРД выявляется в органах внутренних дел .

Нарушения закона в ходе ОРД можно условно разделить на три группы:

1. связанные с нежеланием начинать оперативно-розыскную деятельность, волокитой при проверке сообщений о совершенных преступлениях и т. д.;
2. допускаемые в процессе осуществления ОРД;
3. допускаемые при легализации результатов ОРД в уголовном судопроизводстве.

---

К первой группе относятся такие типичные нарушения законности, как:

• незаконный отказ в принятии заявления о совершенном преступлении;
• уклонение от регистрации заявления о преступлении;
• волокита при регистрации сообщений о безвестном исчезновении граждан;
• сокрытие преступлений, совершенных в условиях неочевидности;
• нарушение сроков заведения дел оперучета.

Типичными нарушениями законности,

относящимися ко второй группе, являются:

• незаконное заведение дел оперативного учета;
• отсутствие работы по делам оперучета;
• отсутствие ведомственного контроля за осуществлением ОРД;
• нарушение сроков проведения оперативнорозыскных мероприятий, связанных с ограничением конституционных прав человека;
• неуведомление в течение 24 часов судьи о проведении в случаях, которые не терпят отлагательства, оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека;
• невынесение постановлений о проведении оперативно-розыскных мероприятий в случаях, когда для проведения этих мероприятий такое постановление необходимо;
• вынесение постановления о проведении мероприятий не уполномоченным на то должностным лицом;
• незаконное проведение оперативно-розыскных мероприятий;
• незаконное прекращение дела оперучета;
• неисполнение либо некачественное исполнение поручений следователя.

К третьей группе относятся следующие нарушения:

• передача результатов ОРД в уголовное судопроизводство без соответствующего постановления;
• вынесение постановления о представлении результатов ОРД не уполномоченным на то лицом;
• невынесение постановления о рассекречивании результатов ОРД;
• неправильная упаковка результатов ОРД при представлении их в уголовное судопроизводство.

Отвлечемся и отметим высокий уровень работ, посвященный прокурорскому надзору А.Ф. Козусева и В.И. Рохлина.

Для выявления названных и иных нарушений закона важна методика прокурорского надзора за ОРД. Такая методика разрабатывалась специалистами по прокурорскому надзору. Наиболее полными и точными из изученных нам показались методические рекомендации, разработанные В. Н. Осипкиным . Базируясь на названных рекомендациях В. Н. Осипкина, мы выскажем несколько предложений, касающихся методики прокурорского надзора по отдельным направлениям оперативно-розыскной деятельности органов внутренних дел.

Прокурорская проверка законности проведения орд состоит из трех этапов:

---

• подготовительного;
• основного;
• заключительного.

на подготовительном этапе уполномоченный прокурор должен принять следующие решения:

• определить вопросы, подлежащие проверке;
• определить проверяемый период (квартальный, годовой и т. д.);
• изучить (или «освежить в памяти») нормативную базу по осуществлению орд проверяемого ведомства;
• изучить имеющуюся в прокуратуре информацию по предмету проверки (дата предыдущей проверки, ее результаты, установленные нарушения, сведения об устранении выявленных нарушений и т. д.);
• определить состав участников проверки;
• заранее определить рабочее место (в прокуратуре или органе, осуществляющем орд; если в органе — то в каком именно кабинете и т. д.).

дальнейшее развитие подготовительного этапа уже связано с конкретными темами проверки.

При проверке законности осуществления ОРД по выявлению подготавливаемых, совершаемых или совершенных преступлений:

На подготовительном этапе необходимо:

• затребовать и исследовать сведения о количестве совершенных преступлений и количестве их раскрытий;
• исследовать отчеты оперативных подразделений по выявлению преступлений;
• из общего числа преступлений выделить те, которые были раскрыты в ходе орд (целесообразно иметь абсолютные и относительные цифры);
• установить динамику работы оперативных подразделений в сравнении с предыдущими показателями (целесообразно иметь абсолютные и относительные цифры);
• установить количество возбужденных дел и выяснить, сколько уголовных дел из их числа было возбуждено на основании материалов орд (целесообразно иметь абсолютные и относительные цифры);
• установить количество уголовных дел, возбужденных на основании результатов орд, однако прекращенных по реабилитирующим основаниям либо завершившихся оправдательным приговором.

На основном этапе:

При дальнейшей проверке следует изучить все другие дела оперучета, заведенные за проверяемый период. в этих делах надлежит установить:

• законность заведения дел оперативного учета (в первую очередь — имелись ли основания для его заведения);
• сроки ведения дел (не нарушены ли, своевременно ли продлевались, надлежащее ли должностное лицо продлевало сроки и т. д.);
• законность проведения оперативно-розыскных мероприятий (имелись ли достаточные основания и условия для проведения мероприятий, своевременно ли получено решение суда на их проведение (в необходимых случаях), вынесено ли постановление о его проведении (в необходимых случаях), задокументированы ли в соответствии с нормативными актами субъектов орд процесс и результаты мероприятий и др.);
• факт осуществления ведомственного контроля (как непосредственным, так и прямым начальником);
• законность реализации результатов орд (особое внимание обращать на случаи реализации дел обнаружением у лица боеприпасов, оружия, наркотиков, когда из материалов дела не следовало, что человек занимается незаконным оборотом оружия или наркотиков);
• законность представления результатов орд в уголовное судопроизводство;
• законность прекращения дел (особое внимание обращать на дела, прекращенные в связи с неподтверждением данных, послуживших основанием для их заведения: проводились ли по ним мероприятия, ограничивающие конституционные права человека, каковы их результаты, в отношении какой категории лиц (уголовников или предпринимателей) они проводились, какая информация при проведении оперативно-рзыскных мероприятий собиралась, нет ли признаков проведения мероприятий в личных целях и др.).

---

Необходимо отдельно изучить дела, реализованные путем возбуждения уголовных дел, завершившихся оправдательным приговором либо прекращением дела. При их изучении следует обратить особое внимание на законность заведения дела оперучета, полноту проведенных мероприятий, законность реализации дела, а также на то, до какого этапа по делу осуществлялось оперативное сопровождение.

При проверке законности осуществления ОРД по установлению лиц, совершивших преступление:

На подготовительном этапе необходимо:

• определить количество уголовных дел, приостановленных за неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого;
• сопоставить их количество с числом соответствующих дел оперативного учета;
• установить, по каким нераскрытым преступлениям не заведено дело оперативного учета.

На основном этапе:

Первоначально следует изучить уголовные дела, приостановленные в связи с неустановлением лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого. в этих делах необходимо определить:

• на должном ли уровне осуществлялось взаимодействие между следственными и оперативными подразделениями по раскрытию преступления;
• не было ли волокиты со стороны следствия в поручении проведения оперативнорозыскных мероприятий;
• носили ли поручения следователя конкретный характер;
• дано ли следователем поручение об установлении лица, подлежащего привлечению в качестве обвиняемого.

При изучении дел оперативного учета необходимо установить:

• своевременность заведения дел;
• факт выполнения оперативным подразделением всех необходимых действий «по горячим следам» для установления лиц, совершивших преступления; наличие документа о проведенных действиях в деле;
• наличие взаимодействия между оперативным и следственным подразделениями, совместного планирования следственных действий и оперативно-розыскных мероприятий;
• законность проведения оперативно-розыскных мероприятий (имелись ли достаточные основания и условия для проведения таких мероприятий, своевременно ли получено решение суда об их проведении (в необходимых случаях), вынесено ли постановление о его проведении (в необходимых случаях), задокументированы ли в соответствии с нормативными актами процесс и результаты ОРД и др.);
• факт осуществления ведомственного контроля (как непосредственным, так и прямым начальником);
• при установлении лица, совершившего преступление: законность реализации результатов орд, законность их передачи следствию, законность прекращения дел.

---

При проверке законности осуществления ОРД по розыску без вести пропавших:

На подготовительном этапе необходимо:

• выяснить количество поступивших в органы внутренних дел заявлений о розыске пропавших без вести лиц;
• выяснить количество материалов, по которым отказано в возбуждении уголовного дела по факту исчезновения граждан;
• установить количество розыскных дел;
• установить возможные случаи сокрытия заявлений о без вести пропавших гражданах или факты их несвоевременной регистрации.

На основном этапе:

Первоначально необходимо изучить материалы, по которым отказано в возбуждении уголовного дела. следует оценить полноту проведенных мероприятий, направленных на установление места нахождения лица: опросов родственников, знакомых, очевидцев, сослуживцев, осмотра последнего места пребывания исчезнувшего и т. д. Нужно помнить, что возбуждение уголовного дела обязательно при наличии двух составляющих:

1. отсутствие сведений о судьбе или местонахождении пропавшего свыше установленного срока;
2. безвестное исчезновение по одному из следующих оснований: наличие длительных или острых конфликтов в семье;

внезапный ремонт квартиры, где проживал (временно находился) пропавший; исчезновение, связанное с отторжением собственности, обменом жилой площади; наличие преступных связей, угроз в адрес исчезнувшего лица, противоречивые объяснения и нелогичное поведение тех, кто контактировал с ним перед исчезновением; отсутствие данных о намерении человека уехать и причин для сокрытия от близких своего отъезда, ухода из дома на длительное время, смены жилища; наличие по месту жительства или работы пропавшего без вести личных документов, вещей (одежды) и денежных средств, без которых он не может обойтись в случае длительного отсутствия; наличие у пропавшего денежных средств или других ценностей, которые могли бы привлечь внимание преступников, и т. д.

При изучении розыскных дел необходимо установить:

• своевременность заведения дела;
• факт осуществления органами внутренних дел первоначальных розыскных мероприятий;
• факт составления документов, необходимых для опознания или идентификации человека;
• законность проведения оперативно-розыскных мероприятий;
• факт объявления федерального розыска.

При проверке законности проведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права человека:

На основном этапе в делах оперучета, по которым проводились указанные мероприятия, необходимо проверить:

---