Файл: Государственное регулирование конкуренции и ограничения монополистической деятельности (Антимонопольная политика и антимонопольное законодательство: понятие и основные принципы).pdf

Стратегическими целями определены реализация органами государственной власти и местного самоуправления во взаимодействии с институтами гражданского общества социально-экономической политики, предусматривающей развитие конкуренции [4, п. 62], а также достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI в., занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан [4, гл. 3 разд.1].

Несмотря на наличие антимонопольного законодательства, предусматривающего меры ответственности за нарушение конкурентных отношений, одним из действенных средств защиты добросовестной конкуренции является уголовно-правовое воздействие.

Вместе с тем в период с 2000 г. по настоящее время за совершение преступлений, связанных с ограничением конкуренции, осуждено 39 подсудимых, оправдано - 3, судом прекращено уголовное преследование в отношении 10 лиц .

При этом доля таких противоправных деяний в структуре преступлений экономической направленности крайне мала - не достигает 0,02%. Однако, по данным экспертов, в исследуемой области их число намного больше, а вред от ограничения конкуренции может составлять более 2% ВВП [29, N 3229.].

Такое расхождение, по мнению специалистов, характеризуется высокой латентностью данных преступлений и рядом других причин.

Во-первых, это обусловлено тем обстоятельством, что в настоящее время уголовная ответственность за совершение преступлений, посягающих на свободу конкуренции, фактически может наступать по различным нормам уголовного закона. К ним помимо деяний,, следует отнести преступления: [3, ст. 178]

• против собственности [3, ст. 165];
• в сфере экономической деятельности [3, ст. 169 ];
• против службы в коммерческих и иных организациях [3, ст. 201];
• против государственной власти, интересов государственной службы и службы в органах местного самоуправления [3,ст. 285]

Во-вторых, на правоприменительную практику оказывает влияние значительное количество вносимых в уголовный закон изменений. Впервые уголовная ответственность за нарушение антимонопольного законодательства была введена Законом РФ от 13 марта 1992 г. N 2509-1 "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс РСФСР и Кодекс РСФСР об административных правонарушениях", которым УК РСФСР 1960 г. был дополнен ст. 175.1 "Нарушения антимонопольного законодательства", установившей ответственность за неисполнение законных предписаний антимонопольных органов об устранении нарушений антимонопольного законодательства, совершенное в течение года после наложения административного взыскания за такие же действия.

В 1993 г. в целях упорядочения ответственности за незаконную торговлю Законом РФ от 1 июля 1993 г. N 5304-1 "О внесении изменений и дополнений в законодательные акты Российской Федерации в связи с упорядочением ответственности за незаконную торговлю" УК РСФСР был дополнен ст. 154.3 "Незаконное повышение или поддержание цен", криминализировавшей незаконное повышение или поддержание цен, совершенное в результате монополистической деятельности путем создания препятствий доступу на рынок другим хозяйствующим субъектам, либо изъятия товаров из обращения, либо сдерживания их от реализации, либо другого устранения от потребителей.

Специальным квалифицирующим признаком ст. 154.3 УК РСФСР стала монополистическая деятельность, повлекшая повышение или поддержание цен. Новая формулировка диспозиции была обусловлена принятием антимонопольного законодательства, регламентировавшего конкурентные правоотношения и определившего дальнейшее развитие норм антимонопольной направленности.

Следующим этапом стало принятие в 1996 г. УК РФ. Уголовная ответственность за преступный монополизм была предусмотрена в ст. 178 "Монополистические действия и ограничение конкуренции".

Позднее данная норма неоднократно претерпевала изменения, в результате которых отдельные формы преступного монополизма были декриминализированы.

Федеральным законом от 8 декабря 2003 г. N 162-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации" в ст. 178 УК РФ введен обязательный признак объективной стороны - причинение крупного ущерба, превышающего 1 млн руб.

Федеральным законом от 29 июля 2009 г. N 216-ФЗ "О внесении изменения в статью 178 Уголовного кодекса Российской Федерации" норма дополнена квалифицирующим признаком - извлечение дохода в крупном и особо крупном размерах (соответственно 5 и 25 млн руб.), а размер особо крупного ущерба повышен до 3 млн руб. Определены условия освобождения от уголовной ответственности - в случаях если лицо, совершившее преступление, способствовало его раскрытию, возместило причиненный ущерб или перечислило в федеральный бюджет незаконно полученный в связи с этим доход.

Федеральным законом от 7 декабря 2011 г. N 420-ФЗ "О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлена уголовная ответственность за заключение хозяйствующими субъектами-конкурентами ограничивающего конкуренцию соглашения (картеля). В качестве условия освобождения от уголовной ответственности предусмотрено "заглаживание вреда" вместо "перечисления дохода в федеральный бюджет".

В соответствии с Федеральным законом от 8 марта 2015 г. N 45-ФЗ "О внесении изменений в статью 178 Уголовного кодекса Российской Федерации" уголовная ответственность по ст. 178 УК РФ наступает только за заключение соглашения, ограничивающего конкуренцию (картеля), связанного с причинением ущерба в размере 10 млн руб., или извлечением дохода, превышающего 50 млн руб. Все иные ограничивающие конкуренцию соглашения, а также согласованные действия декриминализированы, за них установлена административная ответственность.

Подобные изменения уголовного законодательства, безусловно, сдерживают правоприменительную практику, поскольку, как показывают данные государственной статистики, после внесения очередных новелл требуется некоторое время для того, чтобы выработать устойчивые алгоритмы их реализации в правоохранительной деятельности. Эффективность противодействия преступности во многом зависит от стабильности уголовного законодательства[20, c. 11].

Кроме того, в результате корректировки уголовного законодательства на протяжении длительного периода происходит последовательная декриминализация круга общественно опасных деяний, , что естественным образом ограничивает сферу применения данной нормы. [3, ст. 178]

Характер и результаты расследованных уголовных дел о преступлениях, связанных с нарушением антимонопольного законодательства, свидетельствуют о качественном изменении состава действующей уголовно-правовой нормы.

Если в первые годы применения российского уголовного закона по ст. 178 УК РФ к ответственности привлекались граждане, например устанавливавшие при торговле овощной продукцией на колхозном рынке единые завышенные цены, под угрозой причинения вреда другим предпринимателям, то сегодня это многомиллионные ограничивающие конкуренцию соглашения, не только причиняющие вред интересам граждан или отдельных коммерческих организаций, но и создающие угрозу национальной безопасности государства. А сами преступления совершаются в значительной мере не на хозяйственных, а на финансовых рынках .

Изменился сам характер преступности. Сегодня определение объективной стороны недобросовестной конкуренции связано с длительным процессом анализа рынка, сбором и правовой оценкой сведений о характере соглашения между хозяйствующими субъектами, его отграничении от экономически целесообразных действий и подготовкой специалистами антимонопольных органов заключения о наличии либо об отсутствии признаков нарушения антимонопольного законодательства.

Указанные обстоятельства, безусловно, необходимо учитывать при выработке соответствующих законодательных решений, направленных на выстраивание эффективного механизма уголовно-правового воздействия.

Вместе с тем не следует забывать и о социальной ответственности бизнеса, монополистические действия которого причиняют серьезный ущерб общественным интересам.

Важно применять широко известные экономические, правовые и организационные методы государственного регулирования, направленные на стимулирование правомерного поведения предпринимателей в этой сфере, в том числе льготное налогообложение, кредитование, правовые преференции в сфере лицензирования и сертификации, возможность участия в специальных государственных программах, получения грантов и др.

Все это свидетельствует о межотраслевом характере проблем в конкурентной сфере, решение которых требует системного подхода с привлечением специалистов различных отраслей права: гражданского, административного, финансового, уголовного и др.

Во многом существующие проблемы обусловлены отсутствием конкретного плана реализации государственной задачи развития конкуренции и совершенствования антимонопольной политики, соответствующей "дорожной карты" [5, N 2579].

Для создания условий стабильного функционирования и обеспечения защищенности экономической системы, предотвращения вредоносного воздействия угроз криминального характера необходим эффективный государственно-правовой механизм обеспечения добросовестной конкуренции, включающий соответствующие правовые и институциональные составляющие.

В связи с этим требуется разработка комплексного документа, определяющего подходы к организации работы по защите и развитию конкуренции, ее приоритетные направления, а также подлежащие исполнению системные мероприятия.

1.3. Монополизация рынков: понятие и основные формы

Современного человека вряд ли можно удивить наличием нескольких сотен сортов сыра и лимонада, огромным количеством брендов одежды и техники. Напротив, его часто смущает существование только одного производителя в отрасли.

Монополизация рынков – это ситуация, когда поставщиком определенного вида товаров или услуг выступает только одно предприятие или человек [11, c. 107]. В данном случае у потребителя нет выбора, он вынужден соглашаться на установленную цену.

Монополизация рынков – это также процесс, при котором компания получает возможность поднимать цены и устранять своих конкурентов. И такие предприятия необязательно являются крупными, все зависит от размера отрасли, в которой они оперируют [20, c.47].

Общепринятое мнение гласит, что совершенная конкуренция – это практически панацея, компромисс между желаниями продавца и потребителя [23, c. 12]. Большинство экономических моделей принимают эту структуру в качестве базиса.

Монополизация рынков происходит потому, что такое положение вещей крайне выгодно производителю. Во-первых, монополия позволяет максимизировать прибыль. Во-вторых, производитель устанавливает цену на свою продукцию через определение объема выпуска. В-третьих, в условиях монополии существуют большие барьеры для входа в отрасль.

Единственный производитель может не опасаться быстрого увеличения конкуренции.

Когда происходит монополизация рынка, конкуренция в образовавшейся структуре является основополагающим признаком для определения ее вида.

Всего выделяют три формы монополии:

• Естественная. Она возникает вследствие причин объективного характера. Это означает, что спрос на данный товар лучше всего удовлетворяется одной фирмой. Причиной могут быть особенности производственного процесса или обслуживания клиентов. Например, к таким отраслям относят энергообеспечение, водоснабжение, железнодорожные перевозки.
• Административная. Данная форма монополии создается при участии государства. Оно в лице своих органов предоставляет определенной фирме исключительное право на осуществление деятельности в отрасли. Экономика СССР была крайне монополизированной. Большинство предприятий находились под контролем ведомств и министерств.
• Экономическая монополия – это наиболее распространенная форма. Ее появление связано с собственной инициативой предприятий. К монопольному положению на рынке может привести как поступательное развитие, так и быстрая централизация капитала за счет поглощений и добровольных объединений [25, c. 713].

Рассматриваемые структуры могут как создаваться через серию поглощений одними компаниями других, так и формироваться естественным путем в определенных отраслях. Может их создавать и государство.

Монополизация рынков – это процесс, в центре которого - три основных причины:

• Производство товара одной фирмой обходится дешевле, чем несколькими. В этом случае мы можем говорить о естественной монополии.
• Одно предприятие является собственником чрезвычайно редких ресурсов или технологий. Например, фирма Xerox в свое время полностью контролировала процесс изготовления копий. Знания о данном процессе были защищены патентами. Это экономическая монополия.
• Предоставление государством определенному предприятию исключительного права на продажу некого блага. В этом случае возникает так называемая административная монополия. В некоторых государствах законодательством разрешена только данная форма. [24, c. 80]