Файл: Органы нотариального сообщества: федеральная нотариальная палата, нотариальная палата субъекта РФ (Понятие и полномочия нотариальной палаты субъекта).pdf

Осуществляя координацию деятельности нотариальных палат субъектов РФ, Федеральная нотариальная палата должна проводить плановые проверки выполнения ими требований действующего законодательства.

1. Представляет интересы нотариальных палат в органах государственной власти и управления, предприятиях, учреждениях, организациях.

Любая нотариальная палата может поручить Федеральной нотариальной палате представлять её в самых разных органах. Палата вправе обращаться в Правительство РФ, Государственную Думу, Совет Федерации, правоохранительные органы и т.д. необходимо учитывать, что Федеральная нотариальная палата вправе обращаться не только в государственные органы федерального уровня, но и в органы муниципального самоуправления и в органы государственной власти субъектов, действуя в интересах соответствующих региональных палат.

1. Обеспечивает защиту социальных и профессиональных прав нотариусов, занимающихся частной практикой.

Это полномочие предполагает оперативное реагирование со стороны Федеральной палаты на каждое нарушение профессионального или социального права, а также ущемление законного интереса со стороны государства и его органов [9]. Для обеспечения же защиты социальных прав палата должна содействовать созданию нормальных условий для работы нотариусов, организации их труда в соответствии с современными требованиями. Немаловажная сторона деятельности федеральной палаты – организация отдыха нотариусов и их социального обеспечения. В свою очередь, нотариусам, являющимся членами региональных нотариальных палат, предоставляется право обращаться по любым вопросам, связанным с их профессиональной деятельностью, в исполнительные и контрольные органы Федеральной нотариальной палаты, которые обязаны оперативно и объективно обеспечит рассмотрение поступивших вопросов.

1. Участвует в проведении экспертиз проектов законов РФ по вопросам, связанных с нотариальной деятельностью.

Осуществляются эти полномочия следующим образом. Президент, Государственная Дума или Федеральное Собрание направляют в Федеральную нотариальную палату проекты законов, регламентирующих нотариальную деятельность или имеющих к ней отношение. Палата, привлекая для экспертизы специалистов-практиков, а также ученых, составляет заключения по проектам.

1. Обеспечивает повышение квалификации нотариусов, стажеров и помощников нотариуса. Организует страхование нотариальной деятельности.

---

Нотариус может повышать свою квалификацию как самостоятельно, так и централизованно. Нотариусы, стажеры и помощники нотариусов, если они посчитают необходимым для себя, могут повышать квалификацию и через Федеральную палату, задача которой – обеспечить высокий уровень подготовки путём организации постоянно действующих курсов и регулярно проводимых семинаров.

1. Представляет интересы нотариальных палат в Международных организациях.

Постоянно палата представляет интересы региональных палат, в первую очередь, в Международном союзе латинского нотариата, членом которого является и российский нотариат. Представители палаты участвуют в мероприятиях (конгрессах, консультативных встречах), организуемых Международным союзом латинского нотариата, другими международными организациями и нотариальными палатами зарубежных стран.

Полномочия, предоставленные Федеральной нотариальной палате, отличаются от полномочий, предоставленных региональным палатам, но есть среди них и одинаковые, например, каждая палата, в том силе и Федеральная, организует страхование нотариальной деятельности. Отличия в полномочиях и определяют различные приоритетные направления деятельности. Так, если региональные нотариальные палаты должны, в первую очередь, осуществлять контроль за профессиональной деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, то Федеральная палата должна, в первую очередь, защищать интересы нотариусов: отстаивать их социальные и профессиональные права на всех уровнях власти, начиная с законодательной и заканчивая судебной.

Наделили Федеральную нотариальную палату определёнными полномочиями и сами нотариусы, возложив эти полномочия на ее органы, которые, по плану данной курсовой работы, нам предстоит рассмотреть далее.

• 1. Собрание представителей всех региональных нотариальных палат

Федеральная нотариальная палата организует свою деятельность на принципах самоуправления. Заместитель министра юстиции РФ С.М. Юдушкин говорил: «Переход нотариата на единые организационные принципы должен означать и четкое разделение нотариальных палат по местам «постоянной дислокации» и невмешательство государства в формирование их руководящих органов».¹⁰ Эти слова подтверждают, что нотариальные палаты, будь то, Федеральная нотариальная палата, или, напротив, палаты на региональном уровне, не подотчетны государству и их деятельность основана на признаке самоуправления.

---

Высшим её органом является собрание представителей нотариальных палат. Об этом говорится в статье 3 Устава Федеральной нотариальной палаты. Количество представителей нотариальных палат, место и время проведения собрания определяется Правлением Палаты. Президенты нотариальных палат являются представителями нотариальных палат по должности. Другие представители направляются для участия в собрании в порядке, установленном уставом региональной нотариальной палаты.

Руководят Палатой избранные тайным голосованием на собрании представителей нотариальных палат не более чем на два срока подряд Правление и Президент.

Избранными в руководящие органы Палаты считаются кандидаты, получившие большинство голосов представителей нотариальных палат, участвующих в голосовании.

Собрание представителей нотариальных палат созывается не реже одного раза в год. Собрание правомочно принимать решения, если в его работе участвуют не менее 2/3 избранных представителей нотариальных палат.

Собрание представителей нотариальных палат созывается Правлением Палаты. Все решения принимаются простым большинством голосов, за исключением случаев, названных в статье 16 Устава. Таковым случаем является, например, изменение и дополнения Устава. Решения о внесении изменений и дополнений в Устав Палаты принимаются при условии, если за них проголосовало не менее чем 2/3 участвующих в голосовании представителей нотариальных палат. Порядок и форма голосования определяются непосредственно на собрании.

Внеочередное собрание членов Палаты созывается по инициативе Правления или не менее чем 15 нотариальных палат.

Собрание представителей нотариальных палат может принимать к своему рассмотрению любой вопрос деятельности Федеральной нотариальной палаты. К исключительной компетенции собрания относится:

1. определение приоритетных направлений деятельности Федеральной нотариальной палаты.
2. избрание правления, президента и ревизионной комиссии, а также заслушивание отчетов правления, президента и ревизионной комиссии.
3. утверждение сметы доходов и расходов палаты, штатного расписания аппарата палаты.
4. рассмотрение споров и разногласий, возникших между отдельными региональными нотариальными палатами, а также жалоб на постановления и решения правления Федеральной нотариальной палаты.
5. определение размера членских взносов и других платежей.
6. прием в члены Федеральной нотариальной палаты.
7. внесение изменений и дополнений в Устав.
8. принятие решений о прекращении деятельности и ликвидации Федеральной нотариальной палаты.

---

Вот один из примеров деятельности Собрания представителей нотариальных палат:

в целях повышения стандартов профессиональной деятельности нотариусов Российской Федерации, приведением их в соответствии с требованиями Европейского кодекса нотариальной этики, собрание, заслушав и обсудив предложенный Правлением Федеральной нотариальной палаты проект Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации, постановило: Принять предложенный Правлением Федеральной нотариальной палаты Профессиональный кодекс нотариусов Российской Федерации, ввести в действие и опубликовать его текст в «Нотариальном вестнике» [11].

Законодательством предусмотрено Собрание Президентов нотариальных палат. Последнее Собрание состоялось 19 ноября 2009 года в Москве, оно являлось внеочередным Собранием представителей нотариальных палат субъектов РФ.

Александр Коновалов, министр юстиции России, обращаясь к полномочным представителям нотариальных палат, высказал мнение, что необходима серьезная оптимизация работы и укрепление нотариального сообщества. Министр сообщил, что создана экспертная группа из представителей науки гражданского права, чиновников и нотариата для проработки проекта федерального закона о нотариате и нотариальной деятельности в России. Коновалов призвал нотариусов к активному участию в обсуждении проекта закона. При этом он полагает, что в законе должна быть четко прописана норма, призванная обеспечить доступность нотариальной помощи для граждан и организаций, в том числе в малозаселенных и труднодоступных районах. Должна быть предложена новая и эффективная регламентация организации деятельности нотариата, регламентация правил совершения нотариальных действий, порядка и размера оплаты нотариусов. Весьма актуален также вопрос о восстановлении в гражданском законодательстве некоторых категорий сделок, которые нуждаются в обязательном нотариальном удостоверении. Министр сообщил, что подписал приказ, утверждающий новые правила нотариального делопроизводства.

По итогам Собрания полномочные представители приняли два постановления. В частности второе Постановление об исполнении нотариусами Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации гласит, что в соответствии с п.7.3. Профессионального кодекса нотариусов Российской Федерации нотариус при исполнении профессиональных обязанностей не должен допускать передачу функций по совершению нотариальных действий, в т.ч. по выполнению технических работ, подготовке проектов документов, изготовлению оригиналов и копий, размножению документов, иным лицам, кроме сотрудников нотариальной конторы. Именно в этих целях, Нотариальным палатам принять меры к исключению применения нотариусами схем минимизации налогообложения с использованием услуг индивидуальных предпринимателей и коммерческих фирм при оказании услуг правового и технического характера[12].

---

• 1. Правление Федеральной нотариальной палаты

Исполнительным коллегиальным органом Федеральной нотариальной палаты является правление Федеральной нотариальной палаты, которое избирается на общем собрании представителей нотариальных палат тайным голосованием: член правления считается избранным, если за его кандидатуру проголосовали представители палат, составляющие простое большинство от присутствовавших на собрании. Правление избирается в количестве 15 человек, срокам на 5 лет. Правление правомочно принимать решения, если в его работе участвует не менее половины избранных членов.

Заседания правления Федеральной нотариальной палаты проводится не реже одного раза в четыре месяца. Решения принимаются простым большинством голосов присутствующих членов Правления. При равенстве голосов рассмотрение обсуждаемого вопроса переносится на очередное заседание Правления с вызовом отсутствующих членов Правления.

Деятельность правления основана на принципах коллегиальности принятия решений, гласности, регулярной отчетности перед членами палаты.

Правление Палаты выполняет свои функции в соответствии с Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, в том числе:

1. Созыв собрания представителей нотариальных палат.
2. подготовка вопросов, выносимых на рассмотрения собрания.
3. определение конкретных путей реализации требования устава.
4. организация выполнения решений собрания и требований устава.
5. принятие решений по распоряжению средствами палаты в соответствии с утвержденной сметой.
6. разработка предложений о внесении изменений и дополнений в устав Федеральной нотариальной палаты.
7. организация и проведение мероприятий по повышению профессионального уровня и квалификации нотариусов, занимающихся частной практикой.
8. проведение проверок деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой.
9. утверждение правил, обязательных для исполнения всеми нотариусами, занимающимися частной практикой, а также методических рекомендаций.

Так, 13-14 ноября 2003 года были утверждены требования к организации нотариального обслуживания нотариусами Российской Федерации, занимающимися частной практикой.¹³

Кроме того, правлением были утверждены: 7-8 июля 2003г. Методические рекомендации по удостоверению доверенностей и 1-2 июля 2004г. Методические рекомендации по удостоверению завещаний.

1. осуществление взаимодействия с федеральным органом юстиции и региональным органами юстиции в решении вопросов организации нотариальной деятельности.

---