Файл: Международное право - пособие.pdf

Скачать файл (0,31Мб)

Заказать решение

ВУЗ: Томский государственный университет систем управления и радиоэлектроники

Категория: Учебное пособие

Дисциплина: Юриспруденция

Добавлен: 29.10.2018

Просмотров: 4245

Скачиваний: 11

ВНИМАНИЕ! Если данный файл нарушает Ваши авторские права, то обязательно сообщите нам.

Лекция 8. Международное право охраны окружающей среды (МПОС)

щей среды. Среди них важнейшими являются: Конвенция о биологическом разно-
образии 1992 г., Рамочная конвенция об изменении климата 1992 г., Конвенция об
охране озонового слоя 1985 г., Конвенция об охране мигрирующих видов диких
животных 1970 г. и др. Основные принципы МПОС: окружающая среда — общая
забота человечества; окружающая природная среда вне государственных границ
является общим достоянием человечества; свобода исследования и использования
окружающей среды и ее компонентов; рациональное использование окружающей
среды; содействие международному сотрудничеству в исследовании и использова-
нии окружающей среды; предотвращение вреда; ответственность государств. Ве-
дущую роль в охране окружающей среды играют международные организации:
Организация Объединенных Наций; Международная морская организация (ИМО);
Международное агентство по атомной энергии (МАГАТЭ) и др. Международно-
правовое регулирование охраны окружающей среды дифференцируется по компо-
нентам окружающей среды: охрана вод, воздуха, почв, лесов, флоры, фауны и т. д.
Соответственно выделяются международно-правовые институты: защита мирово-
го океана от загрязнения; защита животного и растительного мира; защита атмо-
сферы, околоземного и космического пространства.

8.2 Защита мирового океана от загрязнения

Мировой океан стал одним из первых объектов международно-правовой охра-

ны. Особое внимание уделяется борьбе с загрязнением морских вод нефтью. Этой
проблеме посвящена Международная конвенция по предотвращению загрязнения
моря нефтью 1954 г. Конвенцией установлен запрет на слив нефти и нефтеводя-
ной смеси с судов в прибрежной полосе шириной до 50 морских миль. После ряда
аварий с танкерами приняты новые конвенции. Международная конвенция о вме-
шательстве в открытом море в случаях аварий, приводящих к загрязнению нефтью
1969 г., предоставила прибрежным государствам широкие полномочия, вплоть до
права уничтожать судно и груз в случае угрозы серьезного загрязнения побере-
жья и прибрежных вод вследствие морской аварии. Международная конвенция
о гражданской ответственности за ущерб от загрязнения нефтью 1969 г. урегу-
лировала вопрос о компенсации ущерба от загрязнения нефтью. Она установи-
ла объективную ответственность судовладельца за ущерб от загрязнения нефтью,
причиненный в территориальных водах прибрежного государства судами, кото-
рые используются в коммерческих целях. Собственник судна отвечает за всякий
ущерб от загрязнения моря, который явился результатом утечки или слива нефти.
Конвенция предусматривает обязательное страхование ответственности за ущерб
от загрязнения. Каждому судну, выполнившему это требование, выдается свиде-
тельство. При его отсутствии судну может быть запрещено заходить или покидать
порт государства-участника Конвенции. Конвенция по предотвращению загрязне-
ния с судов 1973 г. установила запрет на все эксплуатационные сбросы в море.
Конвенция 1973 г. касается не только нефти, но и других перевозимых вредных
веществ, а также отходов (сточные воды, мусор), образующихся на судах в ре-
зультате их эксплуатации. Конвенция обязывает каждое судно иметь сертификат —
свидетельство о том, что корпус, механизмы и прочая оснастка соответствуют пра-
вилам предотвращения загрязнения моря. Соблюдение этой статьи проверяется во

8.3 Защита окружающей среды от радиоактивного загрязнения

время специальных инспекций при заходе судов в порты. Нарушителям грозят
санкции. Конвенция определяет стандарты допустимых сливов, даны рекоменда-
ции по оснащению судов оборудованием, необходимым для сохранения чистоты
моря. В ряде регионов (Балтийское, Средиземное, Черное моря и др.) принят еди-
ный режим: полный запрет слива нефтесодержащих вод с танкеров и сухогруз-
ных судов. Все сбросы с них должны выкачиваться только в береговые приемные
устройства. Конвенция по предотвращению загрязнения моря сбросами отходов
и других материалов 1972 г. устанавливает запрет на сброс отравляющих и вред-
ных веществ (ртути, сырой нефти, устойчивой пластмассы, высокорадиоактивных
элементов). Действуют региональные соглашения — конвенция о защите Черного
моря от загрязнения 1992 г., которая регулирует вопросы о наземных источни-
ках загрязнения, о захоронении, о сотрудничестве в борьбе с загрязнением нефтью
и иными вредными веществами в чрезвычайных условиях. Аналогичным по целям
является Соглашение о сотрудничестве по борьбе с загрязнением Северного моря
нефтью и другими вредными веществами 1983 г. Конвенция ООН по морскому
праву 1982 г. обязывает государства защищать и сохранять морскую среду.

8.3 Защита окружающей среды от радиоактивного
загрязнения

Радиоактивные вещества рассматриваются как наиболее опасные загрязните-

ли окружающей среды. Источником радиоактивного загрязнения является военное
и мирное использование атомной энергии. В соответствии с Договором о запреще-
нии испытаний ядерного оружия в атмосфере, в космическом пространстве и под
водой 1963 г. запрещено проведение открытых ядерных испытаний, в результате
которых происходит масштабное распространение радиоактивных веществ. Дого-
вор о нераспространении ядерного оружия 1968 г. запрещает расширять число
государств, обладающих ядерным оружием, что также способствует защите окру-
жающей среды. Согласно Международной конвенции об ответственности операто-
ров ядерных судов 1962 г. и Конвенции о гражданской ответственности в области
морских перевозок ядерных материалов 1971 г. оператор ядерной установки несет
исключительную ответственность за ущерб, причиненный ядерной аварией, в том
числе происшедшей во время морской перевозки ядерных материалов. Конвенция
о физической защите ядерного материала 1980 г. обязывает государства принимать
усиленные меры защиты при коммерческом использовании ядерных материалов,
в т. ч. в процессе их перевозки. Конвенцией об оперативном оповещении о ядерной
аварии 1986 г. устанавливаются обязательства государств о немедленном уведом-
лении сопредельных государств о произошедшем ядерном инциденте в целях при-
нятия необходимых защитных мер. Конвенция о помощи в случае ядерной аварии
или радиационной аварийной ситуации 1986 г. определяет действия государств по
устранению последствий ядерной аварии.

Лекция 8. Международное право охраны окружающей среды (МПОС)

8.4 Защита животного и растительного мира

Охрана животного и растительного мира направлена на защиту существующих

видов животных и растений, их воспроизводство и сохранение. Наличие многочис-
ленных видов растений и животных является непременным условием для выжи-
вания человека. Конвенция Организации Объединенных Наций о биологическом
разнообразии 1992 г. обязывает государства сохранять биоразнообразие, обеспечи-
вать его устойчивое развитие и предусматривает добросовестное и справедливое
распределение выгод от использования природных ресурсов. Конвенция о меж-
дународной торговле видами дикой флоры и фауны, находящимися под угрозой
исчезновения, 1973 г. определяет списки видов растений и животных или продук-
тов растительного и животного происхождения, таких как слоновая кость, которые
подлежат охране путем введения квот на добычу или полного ее запрета. Между-
народная конвенция по регулированию китобойного промысла 1946 г. предусмат-
ривает охрану всех видов китов от истребления и сохранение их для будущих поко-
лений, определяет объемы их ежегодной добычи. Соглашение о сохранении белых
медведей 1973 г. запрещает добычу, экспорт, импорт белых медведей, кроме науч-
ных и иных строго ограниченных целей. Государства приняли обязательства осу-
ществлять национальные научно-исследовательские программы по изучению бело-
го медведя, в частности исследования по сохранению и рациональному использо-
ванию этого вида. Отдельный объект международной охраны — охрана птиц. Меж-
дународная конвенция об охране птиц 1950 г. устанавливает запреты на добычу
птиц во время сезонных перелетов и в период размножения при гнездовании. Кон-
венция о водно-болотных угодьях, имеющих международное значение, главным
образом в качестве местообитания водоплавающих птиц, 1971 г. направлена на
защиту условий обитания мигрирующих водоплавающих птиц. Одним из средств
защиты птиц является создание природных заповедников на водно-болотных уго-
дьях, которые представляют собой районы болот, торфяных угодий или водоемов.
В настоящее время в мире под охраной находится около 2 тыс. водно-болотных
угодий международного значения общей площадью около 200 млн га.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

На территории России в список таких угодий включено 35 объек-
тов, в т. ч. озеро Чаны, болота в низовьях реки Баган в Новосибир-
ской области.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Международная конвенция по защите растений 1951 г. обязывает государства

создавать организации по охране растений для осуществления инспекций по вы-
явлению заболеваний и вредителей растений, по пресечению их вывоза и завоза
на свою территорию.

8.5 Защита атмосферы, околоземного и космического пространства

8.5 Защита атмосферы, околоземного
и космического пространства

Воздушная среда является общим достоянием человечества. Конвенция о транс-

граничном загрязнении воздуха на большом расстоянии 1979 г. определила меры,
направленные на защиту атмосферного воздуха. Конвенция включает в себя про-
цесс переговоров по конкретным мерам контроля за загрязняющими воздух ве-
ществами посредством специальных соглашений, называемых протоколами. Кон-
венция также координирует усилия по научным исследованиям, моделированию,
мониторингу и разработке региональных стратегий снижения выбросов в атмо-
сферу. К указанной конвенции подписаны следующие протоколы: по сокращению
выбросов серы или их трансграничных потоков по меньшей мере на 30% в 1985 г.
(в результате отмечается существенное снижение выбросов серы в Европе); об
ограничении выбросов окислов азота или их трансграничных потоков в 1988 г.
(направлен на снижение общих объемов выбросов до уровня 1987 г.); по тяже-
лым металлам в 1998 г. (предусматривает меры по снижению выбросов свинца,
кадмия и ртути — наиболее вредных для здоровья человека и окружающей природ-
ной среды тяжелых металлов. В 1985 г. принята Конвенция по защите озоново-
го слоя, которая устанавливает контроль за качественным состоянием озонового
слоя. В 1987 г. подписан Монреальский протокол относительно веществ, приво-
дящих к истощению озонового слоя. Установлены ограничения на производство
веществ, отрицательно влияющих на этот слой. Особое значение в защите приро-
ды отводится сотрудничеству в противодействии нарастанию парникового эффек-
та, т. е. глобального потепления в результате насыщения атмосферы углекислым
газом в результате сжигания нефти, газа и угля. Еще один фактор изменения кли-
мата — массовая вырубка лесов, вызывающая изменение природного ландшафта
и влияющая на выбросы водяного пара в атмосферу.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В 1992 г. была принята Рамочная Конвенция ООН об изменении
климата.
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

Она определила общие положения и основные направления сотрудничества по

вопросам, связанным с выбросами парниковых газов. В 1997 г. к данной конвен-
ции был подписан Киотский протокол, который предусматривает количественные
обязательства выбросов парниковых газов.

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

В частности, Евросоюз должен сократить выбросы на 8%, США
на 7% (для России объем выбросов установлен на уровне 1990 г.).
. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .