Файл: "Финансовая политика и ее реализация".pdf

- социальные программы;

- правительственные закупки;

- государственные инвестиции;

- изменение расходов трансфертного или перераспределительного типа;

- управление налоговым гнетом.

Таким образом, можно найти два главных элемента, составляющих финансовую политику:

1) политика в области государственных расходов.

2) фискальная политика.

Сущность фискальной политики заключается в искусном изменении налогового бремени в течение всего экономического цикла.

Под налогом, сбором, пошлиной и другими платежами понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками в порядке и на условиях, определяемых законодательными актами.

Налоги как инструмент фискальной политики бывают двух видов:

- налоги на доходы и имущество

- налоги на товары и услуги

Исходя из системы налогообложения выделяют главные принципы фискальной политики:

а) уровень налоговой ставки должен устанавливаться с учетом возможностей налогоплательщика, то есть его уровня доходов;

б) налогообложение должно носить однократный характер, иначе цена товара, доходящего до потребителя будет неоправданно завышена, что сделает его неконкурентноспособным;

в) обязательная уплата налогов;

г) процедура выплаты налогов должна быть простой, понятной и удобной для налогоплательщиков и экономичной для учреждений, собирающих налоги.

д) налоговая система должна быть гибкой и легко адаптируемой к меняющимся общественно-политическим потребностям.

е) налоговая система должна обеспечивать эффективное перераспределение создаваемого ВНП.

Таким образом, фискальная политика, проводимая правительством, обязана отвечать основным принципам построения налоговой системы российского государства и регулировать экономические взаимоотношения внутри федерации.

Анализируя налоги как средство государственного управления деловой активностью, важно остановиться на регулирующих их функциях:

- установление и изменение системы налогообложения;

- определение налоговых ставок, их дифференциация;

- предоставление налоговых льгот.

Важную регулирующую роль играют глобальные изменения ставок налогов. Изменяя налоги на прибыль, государство может создать или уменьшить дополнительные стимулы для капиталовложений, а маневрируя уровнем косвенных налогов - воздействовать на фонд потребления в целом, на цены товаров и услуг.

Избрав либеральную или протекционистскую внешнеторговую политику, государство изменяет таможенные пошлины, получая от торговых партнеров либо встречные уступки, либо ужесточение условий национального экспорта. Таможенные пошлины - вид косвенных налогов, повышение которых ведет к удорожанию импорта, а вслед за этим и отечественных товаров, к снижению внешнеторгового оборота. Понижение или отмена пошлин влекут за собой обострение конкуренции на внутреннем рынке, замедление роста цен, активизацию внешней торговли.

Подводя итог, хотелось бы особенно отметить, что в любом случае государство, имея возможность применять все элементы финансовой политики, обладает мощнейшим инструментом, позволяющим весьма эффективно бороться с любыми трудностями, которые бы не постигли переходную российскую экономику. Важно лишь со знанием дела использовать имеющиеся средства, последовательно и правильно продвигаться по пути укрепления экономики и возрождения России.

2.Финансовая политика 2017

Сценарные условия Минэкономразвития на 2016-2018 годы рассматривают наиболее вероятные варианты развития отечественной экономики в среднесрочной перспективе. Макропрогноз МЭР включает базовый и оптимистичный сценарий изменения внешних факторов, и показателей российской экономики. 

Последствия кризиса

Экономический кризис в 2015 году затронул все основные экономические показатели. По итогам года сокращение ВВП достигнет 2,8%, ожидают в МЭР. Инфляция вновь составит двузначное значение – 11,9%. Кроме того, реальные доходы населения сократятся на 7,8%, а безработица вырастет до 6%. Средний курс доллара будет около 60 руб./долл. Ухудшение экономической ситуации в нынешнем году было вызвано влиянием внешних факторов и цикличностью развития экономики. В 2014 году западные государства ввели санкции против РФ, которые в первую очередь нанесли удар по финансовому и энергетическому сектору. Также в прошлом году произошел обвал котировок на нефтяном рынке. Динамика цен на нефть имеет ключевое значение для развития экономики РФ. Экспорт нефти обеспечивает наполнение федерального бюджета и приток валютных ресурсов в финансовую систему. В 2015 году стоимость нефти стабилизировалась в диапазоне 60-65 долл./барр. Ухудшение внешней среды продемонстрировало структурные диспропорции отечественной экономики. В результате Правительством был разработан антикризисный план, направленный на стабилизацию ситуации. 

Базовый сценарий

Базовый сценарий, подготовленный Минэкономразвития, предполагает сохранение нынешних тенденций на нефтяном рынке. Кроме того, в рамках данного сценария действующие санкции со стороны Запада будут действовать до конца 2018 года. Базовый сценарий предусматривает следующую стоимость “черного золота”:

• 2016 год – 60 долл./барр.; 
• 2017 год – 65 долл./барр.; 
• 2018 год – 70 долл./барр. 
На фоне повышения цен на нефть ожидается улучшение основных макроэкономических показателей:

Улучшение экономической ситуации отразится на замедлении оттока капитала. После 152 млрд. долл. в 2014 году, данный показатель снизится в период с 2015 по 2018 годы соответственно до 110 млрд., 70 млрд., 60 млрд., 55 млрд. Еще одним параметром, который покажет положительную динамику в 2016-2018 годах, станет платежный баланс. На фоне снижающегося импорта, произойдет стабилизация экспорта, что обеспечит к 2017 году положительный баланс между притоком и оттоком капитала. 

Оптимистичный сценарий 
 
Влияние внешних факторов может быть более благоприятным, что улучшит динамику российской экономики. Эксперты Минэкономразвития подготовили оптимистичный сценарий развития событий, который включает два основных предположения:
1. Стоимость нефти будет расти большими темпами. Среднегодовая стоимость в период с 2016 по 2018 годы составит: 70, 80, и 90 долл./барр. 
2. Санкции будут частично отменены в 2016 году. В результате российские компании смогут вернуться на международные финансовые рынки. 
В результате улучшения внешней среды отечественная экономика сможет расти большими темпами:

• 2016 год – 3,1%;
• 2017 год – 2,7%;
• 2018 год – 3,3%.

Улучшение экономической ситуации отразится на реальных доходах населения, которые в период 2016-2018 годов увеличатся соответственно на 2,1%, 3,7% и 3,8%. Кроме того, отток капитала к 2018 году замедлится до 25 млрд. долл. 

Российская экономика начнет восстанавливаться после кризиса с 2016 года. При этом темпы экономического роста будут зависеть от влияния внешних факторов. Устойчивый рост ВВП отразится на основных макроэкономических показателях: замедлении инфляции, сокращении безработицы, укреплении позиций рубля, и увеличении реальных доходов населения.

2.1Современная финансовая политика РФ

Финансовая политика - государственная экономическая политика, проявляющаяся в использовании государственных финансовых ресурсов, регулировании доходов и расходов, формировании и исполнении государственного бюджета, в налоговом регулировании, в управлении денежным обращением, в воздействии на курс национальной валюты. 

Содержание финансовой политики:

1. Разработка общей концепции финансовой политики, определение ее основных направлений, целей, главных задач. 
2. Создание адекватного финансового механизма. 
3. Управление финансовой деятельностью государства и других субъектов экономики. 

Основа финансовой политики — стратегические направления, которые определяют долгосрочную и среднесрочную перспективу использования финансов и предусматривают решение главных задач, вытекающих из особенностей функционирования экономики и социальной сферы страны. Одновременно с этим государство осуществляет выбор текущих тактических целей и задач использования финансовых отношений. Все эти мероприятия тесно взаимосвязаны между собой. 

Задачи финансовой политики:

1. обеспечение условий для формирования максимально возможных финансовых ресурсов; 
2. установление рационального с точки зрения государства распределения и использования финансовых ресурсов; 
3. организация регулирования и стимулирования экономических и социальных процессов финансовыми методами; 
4. выработка финансового механизма и его развитие в соответствии с изменяющимися целями и задачами стратегии; 
5. создание эффективной и максимально деловой системы управления финансами. 
 

Целями финансовой политики могут являться:

• политические цели, т.е. достижение целей в области внешней и внутренней политики; 
• экономические цели, то есть достижение целей в области экономики на различном уровне; 
• социальные цели, то есть достижения целей в сфере общественных отношений (общественные классы и слои населения, социальные блага, распределение социальных благ). 

Финансовая политика, как совокупность целенаправленных действий с использованием финансовых инструментов, рычагов и стимулов может быть реализована на различном уровне:

• мировом; 
• региональном; 
• национальном; 
• на уровне отдельных регионов внутри страны; 
• на уровне предприятия, организации (хозяйствующего субъекта); 
• отдельного предпринимателя; 
• на уровне отдельного домохозяйства. 

В качестве важнейших составляющих финансовой политики на уровне государства выступают:

• бюджетная политика; 
• налоговая политика; 
• таможенная политика; 
• денежно-кредитная политика; 
• инвестиционная политика; 
• коррупционная политика. 

Финансовая политика является частью общей экономической политики.  Финансовая политика страны является важной составляющей экономической политики. Для того, чтобы экономика развивалась эффективно, необходимо поддерживать сбалансированность финансовой политики. От того насколько грамотно будет построена финансовая политика зависят темпы развития как определенных отраслей, таких как промышленность, сельское хозяйство, связь, транспорт, так и экономики в целом. Финансовая политика государства включает в себя бюджетно-налоговую политику, а также инвестиционную политику, социальную политику. В составе финансовой политики основополагающая роль отводится бюджетной политике, которая оказывает влияние на формирование финансовой базы для развития государства. 

Цели и задачи бюджетной политики на 2017 год:

1. Совершенствование нормативно-правового регулирования бюджетного процесса; 
2. Повышение качества государственных программ и расширение их использования в бюджетном планировании; 
3. Снижение зависимости бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации от трансфертов из федерального бюджета; 
4. Повышение эффективности финансовых взаимоотношений с бюджетами субъектов Российской Федерации и местными бюджетами; 
5. Повышение эффективности оказания государственных (муниципальных) услуг; 
6. Оптимизация расходов на оплату труда; 
7. Снятие ограничений транспортной инфраструктуры; 
8. Повышение эффективности расходования бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений; 
9. Повышение эффективности управления государственным долгом и государственными финансовыми активами. 

Проект федерального бюджета был одобрен на заседании правительства РФ. Документ был основан на предположении, что украинский кризис будет урегулирован, а санкции Запада в отношении России – отменены. Макроэкономический прогноз, на котором проект бюджета был основан, исходил из более высоких темпов мирового экономического роста. При этом правительство предложило экономить на росте зарплат, пенсиях и некоторых инвестиционных расходах. В федеральном бюджете отражено, что инвестиционный рост будет сохраняться в основном за счет госинвестиций. Глава МЭР Алексей Улюкаев на заседании правительства сообщил, что Минэкономразвития посчитало возможным повысить ожидания роста инвестиций. «Это прежде всего государственные капвложения, а также капвложения компаний с государственным участием, таких как «Газпром», «Транснефть», «Роснефть» и некоторые другие». Учтены и все утвержденные проекты, которые будут финансироваться за счет ФНБ – такие как реконструкция БАМа, Транссиба и строительство ЦКАД» – отметил он. «Решения по инвестированию средств ФНБ не будут выходить за 60% планку размещения средств», – уточнил министр финансов Антон Силуанов. Он сообщил и то, что финансовой помощи компаниям «Роснефть» и НОВАТЭК в бюджете не предусмотрено. «Этот вопрос будет рассматриваться в процессе обсуждения заявки на получение ресурсов из ФНБ» – сказал Силуанов. В бюджете заложен и антикризисный резерв — 190 млрд. руб., которые предлагается потратить в случае резкого ухудшения ситуации. «Плюс ресурсы, которые мы сейчас готовы предоставить за счет заемных средств из ФНБ, — это и будут те средства, которые мы готовы направить на поддержку предприятий, банковского сектора в нынешних условиях», – сообщил Силуанов. Минфин прогнозирует, что из-за низких цен на нефть бюджет может недополучить около 1 трлн. руб. Около половины этой суммы планируется покрыть из Резервного фонда. В связи с поставленными задачами бюджетной политики следует признать, что бюджетная политика не может функционировать отдельно от налоговой политики. Цели Правительства Российской Федерации в области налоговой политики придерживаются того, чтобы создать эффективную и стабильную налоговую систему, которая будет способствовать бюджетной стабильности в среднесрочной перспективе. Основными приоритетами налоговой политики является поддержка инвестиций, а также стимулирование деятельности в области инноваций. Также нужно сохранить размер налоговой нагрузки по разным секторам экономики, где был достигнут ее оптимальный уровень, принимая в учет те требования устойчивости бюджетной системы России, которые были ранее указаны. Также на падение национальной валюты РФ оказывает влияние существующее положение российской экономики в целом. Санкции со стороны Запада вызвали ограничение возможности отечественных организаций и банков осуществлять займы на международных рынках, то есть сократилось предложение на долларовом рынке. Спрос на доллар в сентябре был особенно высок, потому что в это время российские компании должны были выплатить валютные кредиты. Следовательно, возникла ситуация нехватки доллара, а значит, что валюта удорожает. Однако санкции, которые касаются не только определенных компаний или лиц, но и экономики России целом, способны в большей степени ослабить эту экономику. Они просто драматически ограничат доступ страны к западным рынкам капиталов и новым западным технологиям, двум вещам, в которых Россия нуждается больше всего, чтобы обеспечить рост собственной экономики. Таким образом, падение курса рубля, повышение цен по товары и услуги, рост инфляции, нерациональные методы воздействия ЦБ на экономику приводит к еще большему спаду, чем зарубежные санкции. Хотя они, в свою очередь, ограничивают российскую экономику в зарубежных инновациях и технологиях, но и есть плюсы санкций — отечественные производители налаживают и улучшают производство продукции, увеличивают производственные мощности. Они дали «толчок» к тому, чтобы развивались российской отрасли как промышленности, так и другие сектора экономики. На текущем этапе развития происходит процесс по изучению и корректировке направлений финансовой политики является одной из главных задач, которые осуществляются в России. И для того чтобы более точно отражать сложившуюся ситуацию в стране необходимо осуществить прогноз ближайших событий и сформулировать комплекс мероприятий, которые будут направлены на среднесрочную перспективу. Современная финансовая политика России направлена на формирование финансовой базы для перехода от экспортно-сырьевой модели к инновационному, социально ориентированному типу развития экономики, создание необходимых предпосылок для подержания высоких темпов экономического рост в долгосрочном периоде, повышения уровня благосостояния населения и экономической стабильности.

Основные направления финансовой политики

Основные направления бюджетной политики на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов разработаны в соответствии со статьей 165 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом итогов реализации бюджетной политики в период до 2016 года. При подготовке Основных направлений бюджетной политики были учтены положения Послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, указов Президента Российской Федерации. Основных направлений деятельности Правительства Российской Федерации на период до 2018 года, Программы повышения эффективности управления общественными (государственными и муниципальными) финансами на период до 2018 года, государственных программ Российской Федерации, а также Основных направлений налоговой политики на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов. Целью Основных направлений бюджетной политики является определение условий, используемых при составлении проекта федерального бюджета на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов, подходов к его формированию, основных характеристик и прогнозируемых параметров федерального бюджета и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации. Резкое изменение внешнеэкономической и политической конъюнктуры в 2014 году и сохранявшаяся в течение прошлого и первой половины текущего года ее повышенная подвижность предопределили временный переход к однолетнему бюджетному планированию и смещение фокуса экономической политики на скорейшую адаптацию к новой внешнеэкономической реальности при минимизации потерь экономики и населения. К настоящему времени можно констатировать, что процесс подстройки российской экономики к изменившимся внешним условиям, основное бремя которого пришлось на 2015 год, в целом завершился. Результаты произошедшей адаптации, хоть и не безболезненной для отечественной экономики, выгодно отличают Россию от многих сырьевых стран, оказавшихся неподготовленными к внезапному завершению сырьевого супер цикла. Благодаря накопленным в докризисные годы резервам, проведению ответственной денежно-кредитной и бюджетной политики, а также своевременной реализации пакета антикризисных мер удалось стабилизировать ситуацию на внутреннем финансовом рынке, укрепить доверие к банковской системе и национальной валюте, благополучно пройти пик выплат по внешним долговым обязательствам, стабилизировать инфляционные ожидания экономических агентов и в целом сформировать необходимые условия для оживления деловой активности и возобновления экономического роста. С завершением адаптационного периода на первый план повестки государственной экономической политики выходит цель по обеспечению сбалансированного развития страны и расширению потенциала отечественной экономики в непростых условиях повышенной подвижности внешней конъюнктуры. Реализация этой амбициозной цели потребует проведения экономической политики, одновременно обеспечивающей: (1) макроэкономическое равновесие, характеризующееся низкой зависимостью от внешнеэкономической конъюнктуры, стабильностью и прогнозируемостью внутренних экономических показателей, в том числе устойчиво низкой инфляцией и низкими долгосрочными процентными ставками, а также стабильными налоговыми условиями; (2) устранение на микроуровне структурных дисбалансов и препятствий для развития, связанных в том числе с демографическими вызовами, конкурентоспособностью и эффективностью размещения ресурсов в экономике. На решение этих задач и будет нацелена бюджетная политика в ближайшие три года. Возвращение к трехлетнему бюджетному планированию само по себе будет способствовать снижению уровня неопределенности относительно основных приоритетов, механизмов и принципов реализации бюджетной политики. Это обеспечит большую прогнозируемость макроэкономических условий и условий ведения бизнеса. 
Программа консолидации с целевой траекторией структурного (т.е. при стабильной цене на нефть в $40 за баррель Юралс) дефицита федерального бюджета на уровне 3%, 2% и 1% ВВП (без учета средств на докапитализацию Внешэкономбанка в размере не более 150 млрд. рублей в год) в 2017, 2018 и 2019 гг. соответственно, обеспечит переход российской экономики в равновесие с низкой инфляцией и стоимостью долгосрочного капитала для частного сектора. На микроуровне пакет мер по консолидации бюджета сфокусирован на структурных мерах, которые позволяют не только достичь устойчивого сокращения бюджетных дисбалансов, но и способствуют созданию положительных структурных изменений, расширяющих потенциал экономики.