Файл: «Понятие оперативно-розыскной деятельности» . ..pdf

2.6.Соотношение оперативно-розыскной и контрразведывательной деятельности

Согласно ч.1 ст. 8 Федерального Закона “Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации” ФСБ России и некоторые другие российские спецслужбы правомочны проводить контрразведывательную деятельность. Законодатель определил ее как деятельность органов федеральной службы безопасности в пределах своих полномочий по выявлению, предупреждению, пресечению разведывательной и иной деятельности спецслужб и организаций иностранных государств, а также отдельных лиц, направленной на нанесение ущерба безопасности России^[15]. Эта деятельность является разновидностью служебной деятельности ряда спецслужб России (ФСБ России, ФСВР России, ФАПСИ при Президенте России и некоторых др.), а ее суть заключается в противодействии разведывательно-подрывной деятельности специальных служб иностранных государств, иностранных организаций и их представителей (как правило, конспиративными средствами и приемами) с целью обеспечения безопасности России.

Основные отличия оперативно-розыскной деятельности от контрразведывательной:

- целью первой является защита человека, общества и государства от преступных посягательств, а второй – обеспечение безопасности России посредством противодействия разведывательно-подрывной деятельности, проводимой иностранными спецслужбами и организациями в ущерб ее жизненно важным интересам;

- круг субъектов, осуществляющих оперативно-розыскную деятельность (ст. 13 Федерального Закона об ОРД), гораздо шире круга государственных органов, проводящих контрразведывательную работу;

- общие правила оперативной деятельности изложены в нормах Федерального Закона об ОРД, а контрразведывательной – в Федеральном Законе об органах федеральной службы безопасности.

2.7. Оперативно-розыскная и частная сыскная (детективная) деятельность

Частная детективная и охранная деятельность как некое социально-правовое явление современной российской действительности весьма молодо. В России частная детективная (сыскная) деятельность легитимирована в 1992 году. В соответствии с Законом Российской Федерации от 11 марта 1992 года “О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” под частной детективной (сыскной) деятельностью понимается оказание на возмездной договорной основе услуг физическим и юридическим лицам предприятиями (частными детективами) в целях защиты законных прав и интересов клиентов. Причем на лиц, осуществляющих частную детективную деятельность, действие законов, закрепляющих правовой статус работников правоохранительных органов, не распространяется. Кроме того, частные детективы не в праве осуществлять оперативно-розыскные действия, отнесенные законом исключительно к компетенции органов дознания.

Основные отличия оперативно-розыскной деятельности от частной детективной (сыскной) состоят в следующем:

- ОРД осуществляется исключительно государственными органами, а сыскная – негосударственными организациями и частными лицами;

- целью ОРД является защита жизни, здоровья, прав и свобод личности, собственности, безопасности общества и государства от общественно опасных противоправных деяний лиц, а в частной детективной деятельности – получение прибыли посредством совершения действий по защите законных прав и интересов своих клиентов.^[16]

Однако по содержанию и, в частности, по решаемым задачам, между оперативно-розыскной деятельностью и частной детективной много общего. Согласно ч. 2 ст. 3 Закона о частном сыске и охране сыщики занимаются поиском без вести пропавших, сбором сведений по уголовным делам на договорной основе с участниками процесса и др. Аналогичные задачи по защите лиц от преступных посягательств и розыску без вести пропавших граждан решаются в оперативно-розыскной деятельности. Кроме того, в ходе частного сыска проводятся, по существу, некоторые из оперативно-розыскных мероприятий (например: устный опрос граждан и должностных лиц, наведение справок, изучение предметов и документов, наблюдение для получение необходимой информации).

В соответствии со п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона о частном сыске и охране сыщикам запрещается выдавать себя за сотрудников правоохранительных органов. Следовательно, за должностных лиц иных учреждений и предприятий, организаций выдавать себя детективы имеют право (например, могут представиться работниками жилищно-коммунального хозяйства (РЭУ, МРЭУ, ДЭЗ, озеленительных контор и т.д.), агентами страховой компании и др.). Таким путем законодатель дал, по существу, “добро” сыщикам на проведение негласной деятельности.

Заключение

ОРД — вид деятельности, осуществляемой гласи и негласно оперативными подразделениями государственных органов, уполномоченных на то Законом о ОРД, в пределах их полномочий посредством проведения ОРМ в целях защиты жизни, здоровья, прав свобод человека и гражданина, собственности, o6eспечения безопасности общества и государства с преступных посягательств (ст. 1 Закона).

ОРД является одной из форм правоохранительной деятельности и наравне с другими ее видам (следственной, судебной и др.) ее целью является защита жизни, здоровья, прав и свобод человека гражданина, собственности, обеспечение безопасности общества и государства от преступных посягательств.

ОРД — своего рода аналог следственной деятельности. Подтверждением тому является схожий xapaктер мероприятий: опрос (оперативно-розыскное мероприятие) — допрос (следственное действе), обследование помещений, зданий, сооружение участков местности и транспортных средств — обыск и выемка, отождествление личности — опознание исследование предметов и документов — эксперта за и т.д.

Вместе с тем ОРД отличается от следственно деятельности: ее можно осуществлять негласно, до возбуждения уголовного дела; при проведении мероприятия не требуется соблюдения формальностей, обязательных для следственных действий; ОРД, как видно из названия, носит оперативный характер.

Результаты ОРД во многих случаях являются осно­ваниями для возбуждения уголовного дела и произ­водства следственных действий. Как свидетельствует практика, наиболее сложные преступления (соверша­емые организованными преступными группировками, связанные с коррупцией и др.) невозможно раскрыть посредством только следственных действий.

Применение ОРД одновременно с другими механизма­ми государственного принуждения, направленными на обеспечение юридической и фактической защиты прежде всего законопослушных граждан позволяет осуществлять регулирование общественных отношений.

Если при проведении оперативно-розыскных меро­приятий гарантии законности не соблюдаются, то критерием защиты интересов граждан являются по­ложения действующей Конституции РФ как документа пря­мого действия.

В настоящее время происходит исследование и дальней­шее совершенствование законодательных актов по ОРД и розыскной (сыскной) работе. Развиваются соответству­ющие организационно-управленческие институты испол­нительной власти в государстве, направленные на эффек­тивную борьбу с преступностью, розыск и установление различных категорий граждан. Все это направлено на дальнейшее совершенствование механизма защиты и бе­зопасности россиян.

Список использованной литературы

Законодательные и нормативные акты

1. Конституция Российской Федерации от 12 декабря 1993 г.) // Российская газета от 25.12.1993 г.

2. Федеральный закон от 12.08.1995 № 144-ФЗ ("Об оперативно-розыскной деятельности" (принят ГД ФС РФ 05.07.1995) // Собрание законодательства РФ, 14.08.1995, N 33, ст. 3349.

3. Федеральный закон от 12 августа 1995 г. № 144-ФЗ Об оперативно-розыскной деятельности // Собрание законодательства Российской Федерации от 14 августа 1995 г., № 33, ст. 3349.

4. Приказ Федеральной службы налоговой полиции РФ, ФСБ РФ, МВД РФ, Федеральной службы охраны РФ, ФПС РФ, ГТК РФ и Службы внешней разведки РФ от 13 мая 1998 г. № 175/226/336/201/286/410/56 Об утверждении Инструкции о порядке представления результатов оперативно-розыскной деятельности органу дознания, следователю, прокурору или в суд // Бюллетень нормативных актов федеральных органов исполнительной власти от 14 сентября 1998 г., № 23.

Список литературы

1.Алферов В.Ю., Ильиных В.Л., Федюнин А.Е. Оперативно-розыскная деятельность. Учебно-справочное пособие. - М.: Приор, 2002.

2.Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность.- М.: Бек, 2003.

3.Блинов Ю.С. , Вагин О.А. , Вандышев А.С. Теория оперативно-розыскной деятельности. Учебник. – М.: Инфра-М, 2008.

4.Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон Об оперативно-розыскной деятельности: Комментарий. - М.: Новый Юрист, 1999.

5.Горяинов К. К., Овчинский В. С., Синилов Г. К. Оперативно-розыскная деятельность Учебник. – М.: Инфра-М, 2004.

6.Лукашов В.А. Введение в курс "Оперативно-розыскная деятельность органов внутренних дел". - М.: Инфра-М, 1996.

7.Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова. – М.: Инфра-М, 2001.

8.Оперативно-розыскная деятельность :Учебник /Авт. кол. :

О. А. Вагин, Н. П. Водько, К. К. Горяинов ; Под ред. К. К. Горяинова и др. - М.: Инфра-М, 2001.

9.Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник. - Под ред. С.В. Степашина. - СПб.: Лань, 1999.

10.Шумилов. А. Ю. Основы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Спецкурс лекций. Лекция первая. Оперативно-розыскная деятельность как разновидность юридической деятельности.- М.: АВС, 1997.

1. ст. 1 Федерального закона № 144- ФЗ «Об оперативно-розыскной деятельности» с. 3 . ↑

2. Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон Об оперативно-розыскной деятельности: Комментарий. - М.: Новый Юрист, 1999 С. 72. ↑

3. Алферов В.Ю., Ильиных В.Л., Федюнин А.Е. Оперативно-розыскная деятельность. Учебно-справочное пособие. - М.: Приор, 2002 С. 31. ↑

4. Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон «Об оперативно-розыскной деятельности»: Комментарий. - М.: Новый Юрист, 1999 С. 153. ↑

5. Басков В.И. Оперативно-розыскная деятельность.- М.: Бек, 2003. ↑

6. Горяинов К.К., Кваша Ю.Ф., Сурков К.В. Федеральный закон Об оперативно-розыскной деятельности: Комментарий. - М.: Новый Юрист, 1999. ↑

7. ч. 1 ст. 8 Закона об ОРД ↑

8. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова. – М.: Инфра-М, 2001 С. 92. ↑

9. Шумилов. А. Ю. Основы правового регулирования оперативно-розыскной деятельности. Спецкурс лекций. Лекция первая. Оперативно-розыскная деятельность как разновидность юридической деятельности.- М.: АВС, 1997. ↑

10. ст. 2 Федерального Закона об ОРД. ↑

11. ст. 118 УПК. ↑

12. ч. 2 ст. 127 и ст. 196 УПК. ↑

13. ст. 2 УПК и ст. 2 Федерального Закона об ОРД. ↑

14. Основы оперативно-розыскной деятельности: Учебник. - Под ред. С.В. Степашина. - СПб.: Лань, 1999. ↑

15. ч. 1 ст. 9 Федерального Закона “Об органах федеральной службы безопасности в Российской Федерации” ↑

16. Оперативно-розыскная деятельность: Учебник / Под ред. К.К. Горяинова, B.C. Овчинского, А.Ю. Шумилова. – М.: Инфра-М, 2001 С. 81. ↑