Файл: Страховые пособия по беременности и родам (Исторический аспект становления и развития института пособий беременным женщинам).pdf
Добавлен: 20.05.2023
Просмотров: 424
Скачиваний: 2
ВВЕДЕНИЕ
Актуальность темы заключается в том, что пособия по беременности и родам являются одним из основных элементов социальной политики каждого государства. Качество жизни каждого человека оказывает прямое воздействие на стабильность общества в целом. Социальная политика Российской Федерации сегодня ориентирована на сокращение числа лиц, живущих за чертой бедности, предупреждение роста безработицы, стимулирование демографического роста населения и создание необходимых условий для улучшения материального положения различных групп населения.
Пособие по беременности и родам - основной вид пособия в системе пособий гражданам, имеющим детей. В системе пособий граждан, имеющим детей, пособие по беременности и родам занимает особое место. Факт рождения ребенка или его усыновление (удочерения) определяет всю систему иных семейных пособий.
Пособие выплачивают на основании больничного листа по беременности и родам. Стандартная продолжительность такого больничного - 140 календарных дней. Размер выплаты исчисляют, исходя из среднего заработка за два календарных года, предшествующих году, в котором начался отпуск по беременности и родам. В 2014 году максимальный среднедневной заработок для расчета пособия составляет 1479 руб.45 коп. Следовательно максимальный размер пособия составляет 207 123 руб. 00 коп. Если страховой стаж женщины менее шести месяцев, ей выплатят пособие, не превышающее МРОТ (5554 руб.) за полный календарный месяц.
Предметом исследования является государственное регулирование социальных отношений.
Объектом исследования является пособие по беременности и родам.
Цель исследования заключается в рассмотрении общей характеристики пособий по беременности и родам и порядок и условия их назначения.
Достижению обозначенной цели способствовало разрешение следующих задач:
1) рассмотреть правовое регулирование пособий по беременности и родам;
2) изучить понятие и виды единовременных пособий по беременности и родам;
3) обосновать понятие и значение материнского капитала;
4) рассмотреть ежемесячные пособия по уходу за ребенком;
5) выявить сложные моменты начисления, выплат и налогообложения пособий по беременности и родам;
6) проанализировать особенности выплаты ежемесячных пособий в РМЭ;
7) выявить проблемы в связи с материнством и разработать пути их решения.
Методы исследования: анализ и синтез нормативно-правовых актов и литературы, сравнение, обобщение и классификация имеющихся теоретических материалов.
Практическая значимость исследования состоит в том, что разработанные в нем теоретические положения дают необходимые представления о порядке и условии назначения пособий по беременности и родам.[1]
Степень научной разработанности темы. При подготовке выпускной квалификационной работы были использованы законодательные акты, постановления Правительства Российской Федерации, Федеральные законы и нормативные акты о регулировании социального обеспечения.
Научная новизна исследования определяется новизной и актуальности постановки самой проблемы. Проблема данного исследования носит актуальный характер в современных условиях. Об этом свидетельствует частое изучение поднятых вопросов. Тема «Пособие по беременности и родам» изучается на стыке сразу нескольких взаимосвязанных дисциплин. Для современного состояния науки характерен переход к глобальному рассмотрению проблем тематики «Пособие по беременности и родам». Вопросам исследования посвящено множество работ. В основном материал, изложенный в учебной литературе, носит общий характер, а в многочисленных монографиях по данной тематике рассмотрены более узкие вопросы проблемы «Пособие по беременности и родам». Однако, требуется учет современных условий при исследовании проблематики обозначенной темы. Высокая значимость и недостаточная практическая разработанность проблемы «Пособие по беременности и родам» определяют несомненную новизну данного исследования.
1 ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ПОСОБИЙ БЕРЕМЕННЫМ ЖЕНЩИНАМ
Исторический аспект становления и развития института пособий беременным женщинам
Исследование правовой охраны материнства и детства представляется актуальным в любую эпоху. В советский период вопросы охраны материнства и детства в России приобрели особое значение. Советское государство и общество позиционировались как новые гуманистические системы, предполагающие отсутствие частной собственности и эксплуатации, обретение свободы человеком труда. В организациях, формирующихся на принципах социализма, особое внимание уделялось человеческим ресурсам, влияющим, в свою очередь, на становление новых типов общественных и государственно-правовых отношений.
Охрана материнства и детства - система государственных и общественных мероприятий, направленных на обеспечение здоровья матери и ребенка, укрепление семьи, поощрение материнства, создание наиболее благоприятных условий для воспитания детей, их физического, интеллектуального и нравственного развития.
Становление и развитие социалистической системы охраны материнства и детства тесно связаны с именем В. И. Ленина. Сразу же после Великой Октябрьской социалистической революции Коммунистическая партия и молодое советское государство в тяжелый для страны период по инициативе и при непосредственном участии В. И. Ленина провели гигантскую работу по развитию сети учреждений, которые были призваны в первую очередь сохранить жизнь и здоровье детей, спасти их от голода и инф. болезней, а также оказать максимальную помощь женщине-матери. К этим учреждениям относились дома матери и ребенка, дома ребенка, детские дома, ясли, детские консультации, молочные кухни. В целях усиления внимания к нуждам детей и матерей в феврале 1919 г. был издан декрет "Об учреждении
Совета защиты детей", подписанный В. И. Лениным, где, в частности, указывалось, что дело снабжения детей пищей, одеждой, помещением, топливом, медицинской помощью следует считать одной из важнейших государственных задач. В 1920 г. дело охраны материнства и младенчества было передано из Народного комиссариата социального обеспечения в ведение Народного комиссариата здравоохранения.[2]
Социально-экономические и политико-правовые преобразования в послереволюционной России были направлены в том числе и на изменение роли женщины в социалистическом обществе, которая наделяется равными правами с мужчиной, становится полноправной участницей общественного производства. Впервые в истории на практике формируется новая модель статуса женщины: супруги, матери, труженицы. Новое трудовое законодательство было более совершенным по сравнению с дореволюционным: вовлечение женщины в общественную деятельность сопровождалось созданием и развитием законодательной базы, регулирующей труд женщин путем создания благоприятных условий для совмещения производственной деятельности с материнством, предоставления специальных льгот беременным женщинам и кормящим матерям, назначения пособий по беременности и родам.
Правовая охрана детства в первые годы советской власти была направлена на борьбу с детской беспризорностью. Причины наличия и воспроизводства детской беспризорности с 1921 г. до середины 1930-х годов меняются. В начале 1920-х годов это явление основывалось на негативных последствиях Первой мировой и Гражданской войн, революции; вторая половина 1920-х и середины 1930-х годов характеризуется воспроизводством беспризорности. Поэтому важным направлением правовой охраны детства в борьбе с беспризорностью стала разработка и принятие новых законов, регулирующих положение и устройство безнадзорных детей, создание специальных уполномоченных органов, государственных и общественных организаций по ликвидации данного явления.
Правовая охрана материнства и детства осуществлялась путем принятия системы мер государственного регулирования, направленных на поощрение материнства, охрану интересов матери и ребенка, создание наиболее благоприятных условий, обеспечивающих полноценное физическое и духовное развитие ребенка. Трудовое законодательство эволюционировало в сторону повышения эффективности защиты прав работающих несовершеннолетних, что выразилось в увеличении гарантий как для городских, так и для сельских детей.
В годы Великой Отечественной войны меняется отношение к браку. Если в первое десятилетие Советского государства политика была направлена на раскрепощение семьи, то после вступления в силу Указа от 8 июля 1944 г. [3]презумпцировались зарегистрированные отношения между супругами, как единственно имеющие правовые последствия для них и детей, возникновения алиментных и наследственных отношений. Данное нововведение не защищало права ребенка, родившегося вне брака, возникали сложности при рассмотрении судебных споров по установлению и оспариванию отцовства.
В послевоенные годы Советское государство целенаправленно проводило политику укрепления семьи. Сохраняя данную общую стратегическую линию, оно меняло тактические приемы для ее реализации, опираясь на особенности норм права в действующем законодательстве, в том числе в сфере семейно-брачных отношений. Государственная политика выражалась в изменении положения женщин и детей в сторону увеличения правовых и экономических гарантий, в привлечении внимания общественности к проблемам материнства и детства, создании женщине благоприятных условий для совмещения семейных обязанностей с производственной и общественной занятостью, а также принятии экономических мер по повышению материального уровня жизни населения.
Заботясь о здоровье женщины - будущей матери, были пересмотрены нормы, запрещающие аборты. Мотивы разрешения абортов изложены в вводной части Указа Президиума Верховного Совета СССР от 23 ноября 1955 г.: «Проводимые Советским государством мероприятия по поощрению материнства и охране детства, и непрерывный рост сознательности женщин, активно участвующих во всех областях народнохозяйственной жизни страны, позволяют в настоящее время отказаться от запрещения абортов в законодательном порядке».[4] Государство рассчитывало, что впредь снижение числа абортов может быть обеспечено путем дальнейшего расширения государственных мер, направленных на поощрение материнства, а также мер воспитательного и разъяснительного характера.
Систематизирующую и стабилизирующую роль выполнили "Основы законодательства Союза ССР и союзных республик о браке и семье" 1968 года (далее Основы) и "Кодекс о браке и семье РСФСР" 1969 г. (далее - КоБС РСФСР) в вопросах восстановления прав детей, рожденных вне брака, порядка установления отцовства и взыскания алиментов. Впервые в брачно-семейном законодательстве появилась новая норма - охрана и поощрение материнства (ст. 5 Основ и ст. 5 КоБС РСФСР), которая обеспечивалась организацией широкой сети родильных домов, детских яслей и садов, школ-интернатов и других детских учреждений, предоставлением женщине отпуска по беременности и родам с сохранением содержания, установлением льгот беременным женщинам и матерям, охраной труда на производстве, выплатой государственных пособий одиноким и многодетным матерям.
Учитывая известную идеологизированность Советского государства, наличие декларативности в правовых нормах, все же необходимо признать поступательное, прогрессивное развитие законодательства в сфере охраны материнства и детства, обеспечиваемое все большим комплексом экономических и социально-политических гарантий. Охрана материнства и детства в Советском государстве даже при наличии проблем «застойного периода» ко второй половине 1980-х годов все более соответствовала международным правовым стандартам.
1.2 Правовые основы регулирования назначения и выплаты пособий беременным женщинам
В зависимости от целевого назначения, пособия разделены на две группы. К пособиям, возмещающим полностью или хотя бы частично временно утраченный заработок, относятся пособие по временной нетрудоспособности, пособие по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком. К пособиям, предоставляем как «помощь в пополнении доходов в связи с наступлением различных обстоятельств» относятся единовременное пособие при рождении ребенка, пособие на погребение.
По продолжительности выплаты различаются единовременные, ежемесячные и периодические пособия.
Применим также такой критерий, как круг субъектов - получателей пособий, это пособия для наемных работников и пособия для определенных категорий лиц, самостоятельно обеспечивающих себя работой. Вторая группа получателей имеет право на обеспечение социально-страховыми пособиями только на определённых условиях - добровольное вступление в данный вид страхования и уплата страховых взносов.
При этом, развивая научные подходы к социально-правовым основаниям обеспечения выплат относят следующие группы социально-страховых пособий: