Файл: Понятие и признаки юридического лица в России.pdf

Однако в точности выявить такого рода нарушения при нынешней процедуре регистрации юридических лиц в РФ почти что невозможно. Однозначным методом, который дает возможность отрегулировать этот процесс, является правовая экспертиза документов, предоставляемых регистрирующему органу. Но по непонятной причине законодатель не вводит её в качестве обязательной стадии при регистрации. Исключением является лишь обязательная экспертиза при регистрации так называемых специальных юридических лиц: политических партий, общественных объединений, религиозных организаций и др. По общему же правилу такой экспертизы не предусматривается.

В исследовательской литературе данная ситуация приковала к себе внимание экспертов и ученых, которые дают свою соответствующую оценку. Так Д.В. Ломакин отмечает что «Закон о государственной регистрации юридических лиц нельзя свести к установлению перечня предоставляемых документов. В противном случае это будет не закон, а памятка делопроизводителю».^[39]

Показательно, например, что действовавший ранее Закон РСФСП от 25 декабря 1990 г. «О предприятиях и предпринимательской деятельности» хоть и предусматривал усиленные процедуры регистрации, но правовую экспертизу видел как обязательный этап этой процедуры. Ясно, что в 2001 г. Законодатель руководствовался положительными мотивами сокращения срока регистрации, сглаживания административных барьеров. Однако, в процессе упрощения процедуры регистрации, законодатель исключил самую важную стадию, которая и обосновывает саму сущность регистрации.

При этом, немаловажным является тот факт, что по пункт 1 ст. 23 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» юридическим лицам могут отказать в государственной регистрации. Отказ может осуществляться в случае непредставления определённых законом необходимых для государственной регистрации документов, или же предоставления документов в ненадлежащий регистрирующий орган.^[40]

Мы предлагаем изменить структуру ФЗ – 129 «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» в направлении унификации законодательства и государственноq регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Нужно освобождаться от раздельного «подзаконного законодательства», установить централизованную, верно систематизированную систему российского права. Так, ФЗ – 129 должен включать в себя нормы об обязательной правовой экспертизе документов, предоставляемых в регистрирующие органы. И данный процесс должен быть применим относительно к обычным и «специальным» юридическим лицам. При этом надо конкретно описывать процедуру данной экспертизы. Экспертиза должна включать нижеперечисленные процедуры:

1) проверка соблюдения надлежащего порядка и правильности оформления учредительных документов;

2) проверка соответствия предоставленных документов Конституции РФ, Федеральному закону «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», иным федеральным законам;

3) проверка достоверности информации, содержащийся в предоставленных на государственную регистрацию учредительных документах;

4) проверка наличия в Едином государственном реестре юридических лиц зарегистрированного юридического лица с тем же названием той же организационно-правовой формы на территории, в пределах которой данное объединение осуществляет свою деятельность

Таким образом, можно сделать следующий вывод. Государственная регистрация юридических лиц представляет собой процесс, который крайне необходим и важен для современной России, так как страна провозгласила себя правовым, социальным государством с элементами рыночной экономики. В этой ситуации необходимо прийти к наиболее подходящему пути построения системы государственной регистрации, учитывая его соответствие поставленным принципам. Известно, что начало данному процессу было положено в виде принятия нового ФЗ – 129, реформирования органов, осуществляющих государственную регистрацию, снижения административных барьеров.

• 1. Закон о государственной регистрации юридических лиц: теория и практика

Государственная регистрация представляет собой конечный этап формирования юридического лица. На данном этапе ответственный орган осуществляет проверку соблюдение условия, необходимые для создания нового субъекта права, а также выносит решение о признании организации юридическим лицом. Далее данные об организации включаются в единый государственный реестр юридических лиц, и при этом данная информация становится доступным для всеобщего ознакомления.

Согласно ст. 51 Гражданского кодекса Российской Федерации проведением регистрации всех юридических занимаются органы юстиции. Однако постановлением Правительства РФ «Об уполномоченном федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем государственную регистрацию юридических лиц»,^[41] принятым на основе Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», эти функции с 1 июня 2002 г. Возложены на Министерство РФ по налогам и сборам. Для того, чтобы систематизировать процедуру государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей был принят Федеральный закон от 6 августа 2001 г.; 129 – ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»^[42]. Основной функцией названного закона является регулирование отношений, возникающих в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации. А также при внесении изменений в учредительные документы и при ведении Единого государственного реестра.

Стоит отметить, что в начале 2003 г. Был завершён переходный период, в течении которого уполномоченные лица юридических лиц, зарегистрированных до 1 июля 2002 г., должны были исполнить свою обязанность по сообщению в регистрирующий орган в течении шести месяцев сведений по установленной форме.

Федеральный закон от 23 декабря2003 года №185 – ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования процедур государственной регистрации и постановки на учёт юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»^[43] внёс в законодательство целый ряд существенных изменений, связанных с реализацией принципа «единого окна»: теперь налоговыми органами обеспечивается одновременность выдачи налогоплательщику документов по учёту и государственной регистрации.

В соответствии с Указом Президента РФ от 9 марта 2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти и последующими постановлениями Правительства РФ функции по государственной регистрации были возложены на Федеральную налоговую службу – правопреемника Министерства РФ по налогам и сборам.

На данный момент налоговые органы страны осуществляют реализацию главных положений процедуры государственной регистрации. Данные основные положения подразумевают заявительный порядок регистрации в срок не более чем пять рабочих дней с момента предъявления документов в регистрирующий орган; установление минимального перечня документов, которые необходимы для государственной регистрации, запрет на требование регистрирующим органом иных документов. Кроме этого рассматриваются вопросы установления причин для отказа в государственной регистрации; внесения сведений о государственной регистрации в Единый государственный реестр юридических лиц, внесение сведений о государственной регистрации индивидуального предпринимателя в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей в виде записи с обязательным присвоением государственного регистрационного номера.

Государственная регистрация представляет собой метод легализации юридического лица, главной функцией которого является регулирование порядка возникновения юридических лиц.

Стоит отметить, что в современном обществе существует необходимость недопущения проникновения в гражданский оборот субъектов, заведомо преследующих противоправные цели. Таким образом, следует что одной из главных функций государственной регистрации должна быть «фильтрация» субъектов, которые собираются приобретать статус юридического лица.

Если остановиться на основных целях государственной регистрации, то они таковы:

1. Контроль со стороны государства за ведением хозяйственной деятельности.

2. Прием информационных данных государственного статистического учёта для осуществления мер регулирования экономики.

3. Обеспечение информацией участников хозяйственного оборота, таким как государственные органы власти и органы местного самоуправления.

Статья 4 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регламентирует принципы ведения государственных реестров:

«1. В Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие соответственно сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретения физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иные сведения о юридических лицах, об индивидуальных предпринимателях и соответствующие документы (в ред. Федерального закона от 23.05.2003 №76 – ФЗ).»

Федеральный закон определяет сущность и основной смысл процедуры регистрации – ведение Единого государственного реестра юридических лиц и Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей.

«Государственный реестр – известное для отечественного правопорядка явление. Реестры, или регистры, как систематизированные перечни каких-либо данных ведутся различными государственными органами. К примеру, сведения о налогоплательщиках и присвоенных им идентификационных номерах включались ранее в государственный реестр предприятий, который вёлся налоговой службой. Лицензирующие органы ведут реестры лицензиатов. Как следует из приведённых примеров, информация содержащаяся в реестрах, имеет функциональное назначение и аккумулируется для контроля за соблюдением субъектами предпринимательской деятельности определённой обязанности, установленной государством. Единый государственный реестр призван стать упорядоченной системой таких данных о юридических лицах и индивидуальных предпринимателях, которые позволяют идентифицировать субъект, зафиксировать его историю, составить представление о минимальном размере ответственности, хозяйственной компетенции».^[44]

Значение государственного реестра, его полноты, достоверности содержащихся в нём сведений и открытости для любого заинтересованного лица чрезвычайно велико. Именно такая информация обеспечивает возможность получения необходимых данных при выборе контрагента и ведения хозяйственных операций, и это напрямую способствует устойчивости экономического оборота.

Анализ законодательства позволяет выделить следующие основные принципы ведения Единого государственного реестра:

1. Всеобщность – в Реестр включены все юридические лица, независимо от организационно-правовой формы и иных оснований.

2. Достоверность – записи Реестра должны соответствовать реальному состоянию юридического лица.

3. Публичность – каждый вправе получить сведения из Реестра.

4. платность – за предоставление сведений из Реестра, выписки и копий имеющихся документов взимается плата.

Статья 12 Федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» регламентирует вид документов, предоставляемых при государственной регистрации юридического лица:

«При государственной регистрации создаваемого юридического лица в регистрирующий орган предъявляются:

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации по форме, утверждённой Правительством Российской Федерации. В заявлении подтверждается, что предоставленные документы соответствуют установленным законодательством РФ требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах, иных предоставленных для государственной документах, заявлении о государственной регистрации достоверны, что при создании юридического лица соблюдён установленный для юридических лиц данной организационно-правовой формы порядок их учреждения, в том числе оплаты уставного капитала (уставного фонда, складочного капитала, паевых взносов) на момент государственной регистрации, и в установленных законом случаях согласованы с соответствующими государственными органами или органами местного самоуправления вопросы создания юридического лица;

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа в соответствии с законодательством РФ;

в) учредительные документы юридического лица (подлинники или засвидетельствованные в нотариальном порядке копии);

… д) документ об уплате государственной пошлины».^[45]

При государственной регистрации юридического лица, создаваемого путём реорганизации (преобразования, слияния, разделения, выделения), в регистрирующий орган предоставляются следующие документы (ст. 14 ФЗ №129):

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации каждого вновь возникающего юридического лица, по форме, утверждённой Правительством РФ. В заявлении подтверждается, что учредительные документы созданных путём реорганизации юридических лиц соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям к учредительным документам юридического лица данной организационно-правовой формы, что сведения, содержащиеся в этих учредительных документах и заявлении о государственной регистрации, достоверны, что передаточный акт или разделительный баланс содержит положения о правопреемстве по всем обязательствам вновь возникшего юридического лица в отношении всех его кредиторов, что все кредиторы реорганизуемого лица уведомлены в письменной форме о реорганизации и в установленном законом случаях вопросы реорганизации юридического лица согласованы с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления;