Файл: Организация деятельности Пенсионного фонда РФ(СОВРЕМЕННЫЙ МЕХАНИЗМ ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ ПЕНСИОННОГО ФОНДА РФ ).pdf

Введение

В нашей стране, все жители - от юных граждан, которые впервые в жизни получили страховые пенсионные свидетельства, до пожилых людей, уже вышедших на заслуженный отдых, - являются клиентами Пенсионного фонда Российской Федерации.

Пенсионный фонд является одной из самых крупных федеральных систем по оказанию социальных услуг в России. Пенсионный фонд Российской Федерации представляет собой форму образования и расходования денежных средств, которая является автономной в отношении к федеральному бюджету.

На федеральном уровне Пенсионный фонд России представляется Правлением, в подчинении которого находится Исполнительная дирекция и Центр персонифицированного учета. В субъектах РФ Пенсионный фонд представлен 84 отделениями, которые руководят деятельностью более 2128 территориальных управлений и отделов, а также 13 центров по назначению и выплате пенсий. За деятельностью Пенсионного фонда России следит Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации.

Пенсионный фонд Российской Федерации является одним из наиболее значимых социальных институтов страны. Его именуют крупнейшей федеральной системой по оказанию государственных услуг в области социального и пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации. В связи со всем выше обозначенным понятно становится как важно четкое и грамотное управление таким механизмом.

Научная новизна заключается в осуществлении комплексного анализа структуры и полномочий Управления Пенсионного фонда РФ, особенностей, отдельных проблем и перспектив развития пенсионной системы РФ, а так же нормативно-правового регулирования Пенсионного фонда Российской Федерации.

Объектом исследования является Пенсионный фонд России.

Предметом исследования является общественные отношения в сфере управления Пенсионным фондом России

Цель работы – характеристика организации деятельности и формирования доходов Пенсионного Фонда РФ.

Достижение цели осуществляется с помощью ряда задач:

- раскрыть сущность и основные понятия пенсионного фонда РФ;

- определить особенности правового положения пенсионного фонда РФ;

В работе использованы такие методы: сравнительно-правовой, статистический метод, метод анализа и синтеза.

Степень разработанности темы в настоящее время довольно велика. Вопросы деятельности ПФР довольно широко разработаны в литературе и нашли отражение в работах таких авторов как Андрущенко О.Ю. , Бакасова А.Э., Баукина Т.С. , Дождева Е.Е., Просветова А.А. , Ильясов М.М. , Казанкова Т.Н., Ванюшина А.Д. Курова М.А., Коростелева М.Н. и другие.

---

Структура работы включает введение, две главы, заключение и список литературы.

Глава 1 Современный механизм функционирования Пенсионного фонда РФ

1.1 Возникновение и развитие пенсионных фондов Российской Федерации

Согласно постановлению Верховного Совета РСФСР от 22.12.1990 г. №2 «Об образовании Пенсионного фонда РСФСР» был создан и Пенсионный фонд РФ^[1]. Первоначальной его целью было государственное управление финансо­выми средствами пенсионного обеспечения в РСФСР. Данное постановление определило Пенсионный фонд России как самостоятельное кредитно­финансовое учреждение, которое осуществляет свою деятельность на основе закона РСФСР «О банках и банковской деятельности в РСФСР» и подотчетное Верховному Совету РСФСР.

Данное постановление также закрепляло и положение о том, что денеж­ные ресурсы Пенсионного фонда не являются частью республиканского бюд­жета РСФСР, иных бюджетов и фондов и их нельзя изъять. Позже такая норма стала предусматриваться в каждом нормативно правовом акте, который опре­деляет функционирование Пенсионного фонда РФ.

То есть, денежные ресурсы, уготовленные для пенсионного обеспечения, переводились в самостоятельный бюджет Фонда, хотя ранее являлись частью

общегосударственного бюджета, но при этом оставались собственностью госу­дарства.

Нужно заметить, что это постановление также установило величину взно­са на социальное страхование, обязательного для оплаты каждым из предприя­тий и организаций.

В масштабе системы, которая раньше действовала и характеризовалась тем, что средства, назначенные на отчисление денежных выплат гос. пенсий, являлись частью бюджета государства, было реально использование таких средств на иные нужды государства, что отрицательно влияло на финансовую надежность пенсионного порядка.

С момента установления независимости пенсионной системы доходная часть Пенсионного фонда перестала быть элементом бюджетов других уровней, это говорит о близости к страховым принципам и развитии функционирования комплекса мер пенсионного обеспечения в России, кроме того зародились ос­новы получения долговременной финансовой стабильности данной системы.

---

Первого января 1992 г., согласно постановлению Верховного Совета РФ №2122-1 «Вопросы Пенсионного фонда РФ», вступили в силу Положение о Пенсионном фонде РФ и Порядок уплаты страховых взносов работодателями и гражданами в Пенсионный фонд РФ^[2]. Эти правовые акты включали в себя по­ложения, касающиеся статуса Пенсионного фонда, по которым Пенсионный фонд - это самостоятельное финансово-кредитное учреждение, денежные ре­сурсы которого находятся в собственности государства и не входят в бюджеты иных фондов и не подлежат выемке.

Изучаемый фонд реализовывал финансирование уплаты пенсий, а дея­тельность по установлению и выплате пенсий осуществлялась учреждениями социальной защиты граждан.

При это, следует обратить внимание на то, что первоначально единая пенсионная служба в порядке эксперимента в соответствии с постановлением Президиума Верховного Совета РФ «О создании в порядке эксперимента единой пенсионной службы в Московской области» была создана в Московской области на базе отделения Пенсионного фонда РФ по Московской области с передачей в его состав подразделений Главного управления социальной защиты населения Московской области и подведомственных ему служб в городах и районах Московской области, занимавшихся назначением (перерасчетом) и выплатой пенсий и пособий.

Постановлением Президиума Верховного Совета РФ «О ходе выполнения Постановления Президиума Верховного Совета Российской Федерации от 6 июля 1992 г. «О создании в порядке эксперимента единой пенсионной службы в Московской области» результаты эксперимента были одобрены и решено подготовить, в том числе с участием Правительства РФ, предложения об организации в Российской Федерации единой федеральной службы пенсионного обеспечения и внести их на рассмотрение Верховного Совета Российской Федерации^[3].

Президент РФ своим Указом от 29 мая 1993 г. № 787 признал целесообразным создание в системе органов исполнительной власти Федеральной пенсионной службы России, возложив на нее функции назначения, выплаты и доставки пенсий, сбор и аккумуляцию средств на эти цели, но лишь после внесения соответствующих изменений в законодательство Российской Федерации. Более того, в соответствии с названным Указом вмешательство Пенсионного фонда РФ и его отделений в оперативную деятельность органов социальной защиты населения и передача ему функций по назначению и выплате пенсий считались недопустимыми^[4].

---

По мнению А.В. Куртина, создание Федеральной пенсионной службы на основе Пенсионного фонда РФ должно было устранить негативы и противоречия в существующей пенсионной системе¹⁵.

В свою очередь, Баукина Т.С. утверждает, что «пенсионная система должна обеспечивать выполнение четырех основных функций: 1) сбор средств в пенсионную систему от юридических и физических лиц; 2) аккумуляцию средств и управление финансовыми потоками и резервами пенсионной системы; 3) регистрацию и учет пенсионных прав граждан; 4) назначение, перерасчет и выплата пенсий. Первая, третья и четвертая функции осуществимы только при наличии у реализующих их органов властных полномочий, связанных с принуждением. Кроме того, третья и четвертая функции непосредственно связаны с реализацией конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение»^[5].

Следующим шагом создания федеральной службы стало принятие Государственной Думой РФ в первом чтении проекта Федерального закона №96700112-2 «Об организации государственного пенсионного страхования в Российской Федерации» , которым предлагалось создать Федеральную службу государственного пенсионного страхования Российской Федерации, являющуюся федеральным органом исполнительной власти.

Путаница в статусе Пенсионного фонда прослеживается и в нормативных правовых актах, составляющих правовую основу его деятельности в настоящее время.

Федеральный закон «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» определил Пенсионный фонд РФ в качестве органа, осуществляющего индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования (ст. 5)^[6].

Издание Президентом РФ Указа от 27 сентября 2000 г. № 1709 кардинально изменило существующее положение Пенсионного фонда РФ. А именно, названный Указ закрепил за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий, заложив тем самым основу для формирования нынешнего статуса Пенсионного фонда РФ как страховщика по обязательному пенсионному страхованию^[7].

Данный Указ впоследствии стал предметом рассмотрения Конституционного Суда РФ, который признал п. 1 Указа Президента РФ от 27 сентября 2000 г. № 1709, закрепляющий за Пенсионным фондом РФ и его территориальными органами полномочия по выплате государственных пенсий, не противоречащим Конституции РФ. Конституционным Судом также было отмечено, что Пенсионный фонд РФ наделен публично-властными полномочиями по обеспечению конституционного права на государственную пенсию, в том числе полномочием по назначению указанных пенсий, именно законом^[8].

---

Опираясь на формулировку Постановления Конституционного Суда РФ от 25 июня 2001 г. № 9-П о наделении Пенсионного фонда РФ публично­властными полномочиями... и на то, что данные полномочия по смыслу Конституции РФ относятся к сфере функционирования исполнительной власти, Федеральный арбитражный суд Уральского округа в своем Постановлении от 11 октября 2006 г. категорично называет Пенсионный фонд РФ исполнительным органом государственной власти.

Проблеме статуса Пенсионного фонда РФ был посвящен законопроект «Об управлении средствами государственного пенсионного обеспечения (страхования) в Российской Федерации» , в котором говорилось, что самостоятельное финансово-кредитное учреждение - Пенсионный фонд РФ преобразован в некоммерческую организацию - Пенсионный фонд РФ, созданную Российской Федерацией в целях государственного пенсионного обеспечения (страхования) граждан.

Принятый позднее Федеральный закон от 15 декабря 2001 г. «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» в ст. 5 установил, что Пенсионный фонд РФ (государственное учреждение) и его территориальные органы составляют единую централизованную систему органов управления средствами обязательного пенсионного страхования в Российской Федерации, в которой нижестоящие органы подотчетны вышестоящим^[9].

Таким образом, как видно из приведенных нормативных актов и материалов судебной практики, за всю историю существования Пенсионного фонда РФ его статус изменялся, приобретал форму и финансово-кредитного учреждения, и органа управления, и государственного учреждения - страховщика по обязательному пенсионному страхованию. Все это позволяет согласиться с Ибрагимова Г.М, которая указывает на многоотраслевой характер правового статуса Пенсионного фонда РФ^[10].

Действительно, для обеспечения финансирования различных видов пенсий и иных социальных выплат гражданам Российской Федерации, Пенсионный фонд РФ наделен комплексом различных полномочий, необходимых для пенсионного обеспечения населения Российской Федерации. Кроме того, Пенсионный фонд участвует в реализации прав граждан на пенсию по государственному пенсионному обеспечению в соответствии с Федеральным законом «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» .

Осуществление пенсионной реформы в России началось с 1 января 2002 года. Для этого были приняты законодательные акты, направленные на измене­ние и улучшение пенсионной системы. Эти акты коснулись и вопросов право­вого статуса Пенсионного фонда РФ.

---