Файл: Бюджетная система РФ: этапы становления и перспективы.pdf

Правительство обнародовало программу 17 августа, но без схемы реструктуризации внутреннего госдолга. После такого объявления фондовый рынок за неделю обвалился на 29%. С недельным опозданием правительство все же представило общественности и схему реструктуризации. Общая сумма замороженного внутреннего долга России составила 265,3 млрд рублей (42,2 млрд долларов по курсу на 14 августа 1998 года). В обращении остались ОФЗ на сумму около 75 млрд рублей со сроками погашения в 2000–2001 годах.

26 августа Центральный банк, растратив значительные запасы валютных резервов на поддержание курса рубля, приостановил торги на ММВБ на неопределенный срок. С 28 августа приостановили торги и региональные валютные биржи. В дальнейшем из-за сокращения своих валютных резервов ЦБ уже не мог удерживать курс рубля, к 9 сентября он упал до 20 рублей за доллар. При такой цене доллара банки не могли погасить валютные кредиты, банкротство многих из них в условиях начавшейся паники стало неизбежным.

ГЛАВА 2. ОСНОВЫ БЮДЖЕТНОЙ СИСТЕМЫ РФ

2.1. Современная бюджетная система РФ

Бюджетная система РФ представляет собой совокупность бюджетов государства, административно-территориальных образований, самостоятельных в бюджетном отношении государственных учреждений и фондов, основанная на экономических отношениях, государственном устройстве и правовых нормах.^[3] Рассмотреть местоположение и важность бюджетной системы РФ в финансовой системе страны можно на рис. 2.2.

Рис. 2.2. Звенья финансовой системы РФ.

На данном рисунке видно, что бюджетная система является главным звеном финансовой системы Российской Федерации. Это означает, что бюджетная система оказывает большое влияние на всю экономику страны в целом. Успех экономических преобразований зависит от направлений развития бюджетной системы.

В соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации: «Бюджетная система РФ»  основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов»^[4]. Также в данном кодексе дано определение бюджета.

Бюджет  форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления.

К бюджетам бюджетной системы Российской Федерации относятся:

• федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации;
• бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов;
• местные бюджеты, в том числе:
• бюджеты муниципальных районов, бюджеты городских округов, бюджеты городских округов с внутригородским делением, бюджеты внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя;
• бюджеты городских и сельских поселений, бюджеты внутригородских районов.

Все бюджеты бюджетной системы условно разделены на три уровня, см. рис. 2.3.

Бюджеты нижестоящих уровней не входят в доходы и расходы в бюджеты вышестоящих уровней.

Федеральный бюджет и бюджеты государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, разрабатываются и утверждаются в форме федеральных законов, бюджеты субъектов Российской Федерации и бюджеты территориальных государственных внебюджетных фондов разрабатываются и утверждаются в форме законов субъектов Российской Федерации, местные бюджеты разрабатываются и утверждаются в форме муниципальных правовых актов представительных органов муниципальных образований.^[5]

Рис. 2.3. Структура бюджетной системы РФ.

Совокупность бюджетов всех уровней образует консолидированный бюджет. Консолидированный бюджет определяется Бюджетным кодексом как свод бюджетов всех уровней на соответствующей территории.

Консолидированный бюджет РФ - это федеральный бюджет и консолидированные бюджеты всех субъектов федерации. Консолидированные бюджеты позволяют получить полное представление обо всех доходах и расходах региона или страны в целом, они не утверждаются и служат для аналитических и статистических целей.

Структура консолидированного бюджета представлена на рис. 2.4.

Рис. 2.4. Консолидированные бюджеты РФ.

Государственные внебюджетные фонды представляют собой фонды денежных средств, образуемых вне федерального бюджета и бюджетов субъектов РФ и предназначены для реализации конституционных прав граждан на пенсионное обеспечение, социальное страхование, социальное обеспечение в случае безработицы, охрану здоровья и медицинскую помощь.

Элементы государственных внебюджетных фондов представлены на рис. 2.5.

Рис. 2.5. Структура государственных внебюджетных фондов РФ.

Экономические государственные внебюджетные фонды специализируются на оказании финансовой поддержки отдельными отраслям в сфере материального производства, а также сферах науки, образования и для защиты окружающей среды. Такие фонды носят переменный характер, то есть возникают в отдельные годы при необходимости удовлетворения экономических потребностей, а затем по мере того, как эти потребности становятся удовлетворены, фонды отменяются.

К фондам социального страхования относятся:

• пенсионный Фонд;
• Фонд социального страхования;
• Фонд обязательного медицинского страхования.

Пенсионный Фонд  это государственный внебюджетный фонд, предназначенный для выплаты пенсий по старости, по инвалидности и по случаю потери кормильца. Данный фонд основан был основан в России 22 декабря 1990 года. Одними из основных документов, регулирующих деятельность Пенсионного фонда, являются: Постановление Верховного Совета РСФСР №442-1 «Об организации Пенсионного фонда РСФСР», Постановление Верховного совета Российской Федерации от 27 декабря 1991 года N 2122-1 «Положение о Пенсионном фонде Российской Федерации (России)», Федеральный закон от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», Федеральный закон Российской Федерации от 28 декабря 2013 г. № 424-ФЗ «О накопительной пенсии».^[6]

Функциями пенсионного фонда РФ являются:

• установление и выплата страховых пенсий, накопительной пенсии, пенсии по государственному пенсионному обеспечению, социальной пенсии, пенсии государственных служащих и др.;
• выдача государственных сертификатов на материнский капитал;
• назначение и реализация социальных выплат отдельным категориям граждан: ветеранам, инвалидам, Героям РФ и др;
• назначение и реализация федеральной доплаты к пенсии до уровня прожиточного минимума пенсионера в регионе;
• ведение системы персонифицируемого учета прав участников системы обязательного пенсионного страхования;
• реализация программы государственного софинансирования пенсии и некоторые другие функции.^[7]

Средства Пенсионного фонда РФ (далее ПФР) направляются:

• на выплату пенсий, в соответствии с действующим на территории РФ законодательством;
• доставку пенсий;
• финансовое и материально-техническое обеспечение текущей деятельности ПФР и его органов;
• другие мероприятия, связанные с деятельностью ПФР.

Фонд социального страхования  это государственный внебюджетный фонд, созданный для обеспечения обязательного социального страхования граждан. Был основан в России 1 января 1991 года. С 1993 года Фонд социального страхования (далее ФСС) стал финансово-кредитным учреждением при Правительстве РФ. Деятельность этого фонда регулируется Федеральным законом «Об основах обязательного социального страхования», Федеральным законом от 29.12.2006 г. № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством», Федеральным законом от 24.07.1998 г. № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний», а также иными законодательными и нормативными актами.^[8]

Основными задачами ФСС являются:

• обеспечение гарантированных государством пособий;
• участие в разработке и реализации государственных программ охраны здоровья работников;
• подготовка мер по совершению социального страхования и др.

Деятельность ФСС:

• обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством;
• обеспечение социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• выполнение государственных социальных обязательств по поручению Правительства РФ;
• международная деятельность.

Средства Фонда социального страхования направляются на:

• частичное содержание детских юношеских спортивных школ;
• оплату проезда к месту лечения и обратно;
• создание резерва для обеспечения финансовой устойчивости Фонда на всех уровнях;
• обеспечение текущей деятельности, содержание аппарата управления Фонда;
• финансирование деятельности подразделений органов исполнительной власти, обеспечение государственной защиты трудовых прав работников;
• проведение научно-исследовательской работы по вопросам социального страхования и охраны труда;
• осуществление иных мероприятий в соответствии с задачами Фонда;
• участие в финансовых программах международного сотрудничества по вопросам социального страхования.

Фонд обязательного медицинского страхования (далее ФОМС)  это государственный внебюджетный фонд, созданный для финансирования медицинского обслуживания граждан. Данный фонд был образован в РФ 28 июня 1991 года. Осуществление регулирования деятельностью ФОМС происходит на основе Федерального закона от 29.11.2010 № 326-ФЗ « Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах здоровья граждан в Российской Федерации», Приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 28.02.2011 № 154н «Об утверждении Правил обязательного медицинского страхования».^[9]

Основной задачей данного фонда является обеспечение граждан бесплатной медицинской помощью в объеме, определенном действующим законодательством.

Функции ФОМС:

• выравнивает финансовые условия деятельности территориальных фондов обязательного медицинского страхования (далее ОМС);
• разрабатывает и в установленном порядке вносит предложения о размере взносов на ОМС;
• осуществляет в соответствии с установленным порядком аккумулирование финансовых средств Федерального ФОМС;
• выделяется в установленном порядке средства территориальных фондов ОМС, в том числе на возвратной и безвозвратной основе;
• участвует в разработке базовых программ ОМС граждан и др.

2.2. Перспективы развития и совершенствования бюджетной системы РФ

Бюджетная политика является целенаправленной деятельностью государства. Она определяет основные задачи и количественные параметры формирования доходов и расходов бюджета, управлением государственным долгом. Является важным инструментом экономической политики государства.

Проблемы, с которыми сегодня сталкиваются, бюджеты Российской Федерации требуют от органов государственной власти преобразований в качественном и количественном составе бюджетных показателей, а также в самих принципах организации бюджетной системы. Прежде всего, возникает необходимость в реформировании законодательной базы бюджетной системы.

К проблемам современного бюджетного устройства следует отнести и чрезвычайную бюджетную децентрализованность, что противоречит тенденциям формирования единого общероссийского рынка, осложняет проведение общенациональной денежно-кредитной политики, подрывает политику ограничения бюджетного дефицита, устойчивость денежной системы.^[10]

Обновление бюджетного устройства России следует вести по следующим направлениям:

• обеспечение формирования сильного федерального бюджета как гаранта устойчивости всей бюджетной системы, мощного инструмента государственного регулирования рыночной экономики;
• переход к целевым финансовым трансфертам территориям с аккумуляцией федеральных и региональных бюджетных ресурсов для совместного финансирования инвестиционных и социальных программ;
• отказ от предоставления бюджетно-налоговых преимуществ по признакам государственно-национального статуса субъектов Федерации;
• законодательное утверждение бюджетной асимметрии в соответствии с программами региональной экономической и социальной политики с использованием критериев «бедных» и «богатых» регионов.