Файл: «Классификация и характеристика видов, методов и средств защиты информации, их соотношение с объектами защиты».pdf

Одна из самых больших проблем в области доступа к информации в России — доступ к архивам. Органы власти понимают право граждан на доступ к такой информации узко, не применяя международные стандарты. Это приводит к усилению культуры секретности информации тогда, когда она уже не может быть оправдана государственной безопасностью.

Документы, имеющие ценность, должны передавать на хранение в архивы. Документы архивного фонда могут от 3 до 100 лет храниться в органах власти и организациях. Любой может обратиться в архив и попросить предоставить ему архивный документ, доступ к которому не ограничен. Существуют и ограничения на доступ к архивным документам: если документ содержит сведений о личной и семейной тайне, частной жизни или угрожающие безопасности страны, доступ к нему ограничен на 75 лет с момента создания.

В 1930-1940-ее годы в СССР за совершение преступлений были осуждены сотрудники НКВД. Впоследствии, при пересмотре их уголовных дел, Верховный Суд России отказал им в реабилитации посмертно. Исследователь Сергей Борисович Прудовский пытался получить доступ к архивным уголовным делам сотрудников НКВД, однако центральный архив Федеральной службы безопасности России отказался предоставить для ознакомления оригиналы документов. При поддержке «Команды 29» этот отказ оспаривается в судах.

Сложности вызывает и информация, содержащая персональные данные. Это любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу. Это может быть фамилия, имя, отчество, дата рождения, адрес места жительства и иные сведения, которые могут идентифицировать гражданина. Обрабатывать персональные данные разрешено с согласия субъекта либо вне зависимости от согласия — для правосудия, исполнения судебного акта, договора, защиты жизни или здоровья субъекта персональных данных; для профессиональной деятельности журналиста или СМИ.

В России нет государственного органа, который бы анализировал практику применения закона об информации, об обращениях граждан и давал рекомендации по улучшению ситуации. Каждый орган власти сам регистрирует и рассматривает поступившие обращения и контролирует, чтобы все поступившие обращения были рассмотрены в срок. Каждый орган власти принимает внутренний акт, который регламентирует рассмотрение обращений. Законодательство не обязывает органы власти собирать и публиковать статистику о поступивших запросах о предоставлении информации. Такие сведения изредка можно найти в официальных докладах по той или иной теме, но целостную картину рассмотрения обращений граждан сегодня в России составить никто не может.

Органы власти не всегда отвечают на запросы о предоставлении информации, а часть сведений засекречивается без достаточных оснований. Есть тенденция к сокрытию от общества социально значимой информации. Среди причин — новая Доктрина информационной безопасности, утвержденная Президентом в 2016 году и предлагающая ограничить национальный сегмент интернета; постоянное расширение перечней сведений, составляющих гостайну, а также рост шпиономании.

Срок засекречивания сведений, составляющих государственную тайну, не должен превышать 30 лет. В исключительных случаях этот срок может быть продлен по заключению межведомственной комиссии по защите государственной тайны. Такое заключение комиссия приняла в 2014 году и продлила еще на 30 лет, то есть до 2044 года, сведения, засекреченные ВЧК-КГБ в 1917-1991 гг. Общество в очередной раз лишилось полной и достоверной информации о преступлениях советского режима.

Следующим шагом по усилению секретности и закрытия информации от общества стали изменения, внесенные в мае 2015 года президентом России Владимиром Путиным в Указ о перечне сведений, составляющих государственную тайну. Им было определено, что сведения Министерства обороны России о потерях во время проведения спецопераций в мирное время, являются государственной тайной.

Одно из последних изменений в Указ внесли в ноябре 2016 года. Сведения об отдельных мероприятиях по реализации основных направлений государственной политики в области военно-технического сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами, преждевременное распространение которых может нанести ущерб безопасности государства, также стали относиться к государственной тайне. Указанное изменение направлено, прежде всего, на деятельность научно-исследовательских и конструкторских учреждений оборонно-промышленного комплекса.

В России действует антикоррупционное законодательство. В соответствии с Федеральным законом «О противодействии коррупции» руководители органов власти должны ежегодно представлять государству и муниципалитетам сведения о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Такие сведения должны быть размещены также на официальном сайте государственного органа или органа местного самоуправления.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» устанавливает, что граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в соответствующий перечень, муниципальные служащие, замещающие указанные должности, обязаны представлять указанную информацию.

Регионы принимают свои законы в развитие федерального законодательства о противодействии коррупции.

В России действует Федеральный закон «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации», который устанавливает порядок реализации гражданами права на информацию о деятельности судов в России. Кроме того, процессуальные кодексы в зависимости от вида судебного процесса устанавливают порядок получения информации о ходе судебного разбирательства до тех пор, пока дело не сдано в архив суда: Гражданский процессуальный кодекс Российской Федерации, Кодекс административного судопроизводства Российской Федерации, Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации. Совокупность этих норм образует общую систему доступа граждан к информации о деятельности с удов в России.

Одним из базовых принципов реализации гражданами права на информацию о деятельности судов является невмешательство в осуществление правосудия при предоставлении информации о деятельности судов.

Доступ к информации о деятельности судов обеспечивается следующими способами:

— присутствие граждан в открытом судебном заседании; — обнародование (опубликование) информации о деятельности судов в СМИ; — размещение информации в интернете; — размещение информации в помещениях, занимаемых судами; — ознакомление пользователей информацией с информацией о деятельности судов, находящейся в архивных фондах; — предоставление информации о деятельности судов по запросу.

Если проводится закрытое судебное заседание (например, в ходе него могут быть раскрыты сведения, составляющие личную или семейную тайну и в иных случаях, указанных в законе), то граждане, не участвующие в деле, не могут находиться в зале суда.

Суды ведут сайты, где размещают информацию о делах, которые слушаются в судах, датах судебных заседаний, участниках процесса, текстах судебных актов.

Тексты судебных актов, за исключением приговоров, размещают в интернете после их принятия, а тексты приговоров — после вступления в силу. Из текстов исключаются персональные данные участников процесса. Вместо них используют инициалы, псевдонимы или другие обозначения, не позволяющие идентифицировать участников судебного процесса.

При размещении в интернете текстов судебных актов, предусматривающих положения, которые содержат сведения, составляющие государственную или иную охраняемую законом тайну, эти положения исключаются из текстов судебных актов.

Не подлежат размещению в интернете тексты судебных актов, вынесенных по делам: — затрагивающим безопасность государства; — по делам об усыновлении (удочерении) ребенка, другим делам, затрагивающим права и законные интересы несовершеннолетних; — о преступлениях против половой неприкосновенности и половой свободы личности; — о принудительной госпитализации гражданина в психиатрический стационар и принудительном психиатрическом освидетельствовании; — некоторых иных делах, ограничения по распространению информации о которых предусмотрены законами

Законодательство России защищает право на доступ к экологической информации. Так Федеральный закон «Об охране окружающей среды» одним из основных принципов охраны окружающей среды называет соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды, а также участие граждан в принятии решений, касающихся их прав на благоприятную окружающую среду, в соответствии с законодательством.

Каждому гарантируется право направлять обращения в органы власти, организации и должностным лицам о получении информации о состоянии окружающей среды и мерах по её охране. Обладатель информации о состоянии окружающей среды не вправе её засекретить или ограничить к ней доступ, а предоставляемая им информация должна быть своевременной, полной и достоверной.

Доступ к информации о планируемой хозяйственной деятельности, которая может оказать негативное воздействие на состояние окружающей среды, — наиболее болевая точка. На практике доступ к такой информации часто ограничивается, а общество не может получить полной и достоверной информации о планируемых масштабах воздействия на природу, которое, в конечном итоге, влияет и на качество жизни людей.

Увеличение количества уголовных дел о разглашении государственной тайны, государственной измене и шпионаже – показатель реализации государственной политики. Российское уголовное законодательство устанавливает ответственность за государственную измену — выдачу иностранному государству или иностранной организации сведений, составляющих гостайну, помощи иностранному государству, международной либо иностранной организации в деятельности, направленной против безопасности Российской Федерации. Для иностранных граждан или лиц без гражданства установлена уголовная ответственность за шпионаж. Совершение указанных преступлений влечет лишение свободы на срок от 10 до 20 лет. Сами преступления являются особо тяжкими.

Эти нормы закона сформулирована очень расплывчато, что позволяет применять их произвольно: как в отношении реальных преступников, так и людей, которые объективно не совершили преступления, но чьи действия формально с учетом обвинительного уклона российской уголовной правовой системы могут быть квалифицированы судами как преступление. В последние годы количество таких приговоров возросло.

2.2. Нестабильность правового регулирования по защите информации

В российские законы часто вносят изменения и дополнения. За 10 лет существования Закона об информации в него внесли 20 изменений. За 23 года существования закон «О государственной тайне» претерпел 15 редакций, а указ президента об определении перечня сведений, относящихся к государственной тайне, с 1995 года имел 30 редакций. Изменение одного закона влечет изменение практики применения иного законодательного или подзаконного акта и изменение судебной практики. В таких условиях непросто ориентироваться не только юристам, но и гражданам, которым частые изменения законодательства затрудняют доступ к информации.

Что делать гражданину, если он не получил ответ на свой запрос о предоставлении информации?

Во-первых, он может обратиться с жалобой к руководителю органа власти, в который он обращался, или к руководителю вышестоящей организации. Жалоба должна быть рассмотрена в порядке, предусмотренном для рассмотрения обращений граждан, заявителю должен быть дан мотивированный ответ.

Во-вторых, он может сразу обратиться в органы прокуратуры с просьбой принять меры прокурорского реагирования. Прокуратура вправе на основании поступившего обращения провести проверку исполнения органом власти или должностным лицом законодательства о доступе к информации и, в случае выявления нарушения, внести руководителю органа власти представление об устранении нарушений законодательства или возбудить дело об административном правонарушении за отказ предоставить запрошенную информацию.

В-третьих, гражданин или организация вправе обратиться в суд, оспорив отказ в предоставлении информации.

В целом, российское законодательство предоставляет возможности обязать нарушителей права на информацию предоставить информацию или восстановить право иным образом, но эффективность применения таких способов на практике зависит, с одной стороны, от компетенций и усилий самого заявителя по грамотному оспариванию отказа в предоставлении информации, а с другой стороны, от усмотрения государственного органа, рассматривает вопрос о наличии или отсутствии нарушения права на информацию в каждом конкретном случае.