Файл: «Понятие оперативно-розыскной деятельности (ОРД)».pdf

Ее положения по обеспечению защиты прав и законных интересов государства и его граждан имеют принципиальное значение для ОРД как специфического вида правоохранительной деятельности, направленной на решение задач борьбы с преступностью.

Особо выделим положения Конституции РФ, посвященные правам и свободам человека и гражданина (ст. 17–64), где указано, что достоинство личности охраняется государством (ст. 21), каждый имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени, право на тайну переписки, телефонных переговоров, почтовых и телеграфных и иных сообщений (ст. 22–23), неприкосновенность жилища (ст. 25). В Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией РФ (ст. 17). Ограничение прав допускается только на основании судебного решения (ст. 23, 25). В ст. 55 особо оговорено, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены только федеральным законом в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства и только в той мере, в какой это необходимо в указанных целях.

Закон об ОРД и является тем законом, который обеспечивает реализацию дозволения на ограничение конституционных прав и свобод человека и гражданина.^[17]

Указанные положения легли в основу специальных норм этого Закона: в ст. 5 закреплен принцип соблюдения прав и свобод человека и гражданина при осуществлении ОРД, а ст. 9 определяет основания и порядок судебного рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ.

Учитывая назначение ОРД, нельзя обойти вниманием и конституционные указания о том, что при осуществлении правосудия нс допускается использование доказательств, полученных с нарушением федерального закона (ст. 50). Это требование является в определенной мере правовым обоснованием принятия решений по использованию оперативно-розыскной информации в уголовном процессе.

2. Особое место в системе нормативного регулирования ОРД занимают международные правовые акты.

Согласно ч. 4 ст. 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы. Данные принципы и нормы являются, в свою очередь, составной частью законодательства РФ, регулирующего уголовное судопроизводство (ч. 3 ст. 1 УПК РФ). Основным источником международного права является международный договор в различных его формах. Положения опубликованных международных договоров, не требующие издания внутригосударственных актов для их применения, действуют в России непосредственно. Для осуществления положений иных международных договоров принимаются соответствующие правовые акты в соответствии с Федеральным законом от 15.07.1995 № 101-ФЗ "О международных договорах Российской Федерации".^[18]

---

Особое место здесь занимает Конвенция ООН против транснациональной организованной преступности (2000 г.). В этом международном правовом акте впервые па высшем международном уровне нормативно закреплены вопросы взаимодействия правоохранительных органов в борьбе с преступностью.

Согласно положениям Конвенции ООН о борьбе против незаконного оборота наркотических средств и психотропных веществ" (1988 г.) образован специальный федеральный орган – Комитет РФ по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ.

Большое значение имеет Конвенция ООН против коррупции (2003 г.).

Благодаря указанным и иным международным документам представилась возможность использовать международные общепризнанные принципы и стандарты для осуществления ОРД в России.

На основе международных договоров действует международная организация по координации работы в борьбе с преступностью в лице Генерального секретариата Интерпола и НЦБ иностранных государств. Оперативно-розыскные запросы, следственные поручения и сообщения правоохранительных и иных государственных органов России через местные бюро Интерпола и НЦБ направляются для осуществления розыска, ареста перемещенных за границу доходов от преступной деятельности, похищенных предметов и документов, проведения иных ОРМ и процессуальных действий по делам, находящимся в производстве этих органов.

Значительный вклад в развитие правового регулирования правоохранительной деятельности вносят международные правовые акты, принятые СНГ. В их числе многосторонние, двусторонние акты и соглашения по отдельным вопросам. В частности, договаривающиеся стороны приняли решение осуществлять сотрудничество по основным направлениям борьбы с тяжкими и особо тяжкими преступлениями. Стороны определили и формы такого сотрудничества.^[19]

Анализ приведенных и иных международных актов свидетельствует о положительной тенденции в вопросах взаимодействия оперативно-розыскных органов на территориях различных государств в сфере ОРД.

3. Федеральные законы.

В соответствии с Конституцией РФ федеральные законы имеют прямое действие и верховенство на всей территории РФ. Иные акты, входящие в федеральную правовую систему, издаются в соответствии с этими законами и не могут им противоречить (ст. 76).^[20]

Следует отметить, что в юридической литературе ведется оживленная полемика по вопросу приоритета одних федеральных законов по отношению к другим, в основе которого лежит сопоставление значимости кодифицированных федеральных законов и не кодифицированных законов.

---

По мнению Конституционного Суда РФ, нашедшего отражение в определениях от 05.11.1999 № 182-0 "По запросу Арбитражного суда города Москвы о проверке конституционности пунктов 1 и 4 части четвертой статьи 20 Федерального закона “О банках и банковской деятельности”" и от 03.02.2000 № 22-0 "По запросу Питкярантского городского суда Республики Карелия о проверке конституционности статьи 26 Федерального закона “О несостоятельности (банкротстве) кредитных организаций”", в ст. 76 Конституции РФ не определяется и не может определяться иерархия актов внутри одного их вида, в данном случае – федеральных законов. Ни один федеральный закон в силу названной статьи не обладает по отношению к другому федеральному закону большей юридической силой.

Содержание ОРД определяет Закон об ОРД. В системе правовых норм закона достаточно четко выделяются определенные блоки, которые регулируют качественно однородные группы отношений. Учитывая типичные признаки однородности содержания, юридического единства норм, обеспечивающих цельное регулирование соответствующих отношений, они вполне могут именоваться институтами.

Научно-теоретическая, да и практическая значимость определения правовых институтов ОРД заключается еще и в том, что актуальные теоретико-прикладные проблемы могут анализироваться как в рамках относительно самостоятельного института, так и в целостной правовой системе ОРД, что, несомненно, улучшит методику системно-структурного анализа научно-правовых проблем.^[21]

Итак, выделим правовые институты ОРД.

В качестве необходимых общих правовых положений дано законодательное определение ОРД с четко обозначенными целями (ст. 1), указаны задачи (ст. 2), сформулированы конституционные и специальные принципы (ст. 3), определена правовая база (ст. 4) и закреплена система гарантий соблюдения прав и свобод человека и гражданина (ст. 5).

Отдельный центральный институт представлен системой норм, регулирующих проведение ОРМ, направленных па обеспечение решения задач борьбы с преступностью, – законодательный (исчерпывающий) перечень ОРМ (ст. 6), основания и условия их проведения (ст. 7, 8), регламентированы основания и порядок рассмотрения материалов об ограничении конституционных прав граждан при проведении ОРМ (ст. 9), меры но информационному обеспечению и документированию ОРД с указанием на соответствующее производство (ст. 10), основные направления использования результатов ОРД (ст. 11).

Особое внимание уделено органам, осуществляющим ОРД, их обязанностям и правам (ст. 13–15), социальной и правовой защите должностных лиц этих органов.^[22]

---

Впервые в российском законодательстве предпринята попытка правового регулирования института отношений негласного сотрудничества (содействие граждан органам, осуществляющим ОРД) с мерами социальной и правовой защиты лиц, содействующих органам (ст. 17–18).

Сформулированы общие положения финансового обеспечения ОРД (ст. 19). И наконец, объединены нормы в отдельный институт, устанавливающий контроль и надзор за ОРД (ст. 20–22) с определением правового механизма вступления в силу анализируемого Закона (ст. 23).

Определяя правовую основу, законодатель в специальной норме (ст. 4) указывает, что ее составляют Закон об ОРД, другие федеральные законы, принятые в соответствии с ними иные нормативные акты федеральных органов государственной власти.

В отношении других законов и иных нормативных актов: поскольку законодатель не указывает, каких именно, то в научной и учебной литературе по этому поводу даются самые различные объяснения. Многие из них сводятся к попыткам перечислить наиболее известные федеральные законы, которые в той или иной мере используются при проведении ОРД, а некоторые даже за основу классификации берут термины, относящиеся к ОРД, и т.п.^[23]

Полагаем, что необходимо исходить из того, что совершенно очевидно: в правовом регулировании ОРД нет постулата единства закона, как это присуще уголовному праву (ст. 1 УК РФ) или уголовному процессу (ст. 1 УПК РФ). И, учитывая природу ОРД, этого попросту быть не может, так как невозможно сконструировать формально определенный кодекс или единый процесс. Все они будут только примерными, причем весьма примерными.

В данном случае законодатель мудро поступил, имея в виду, прежде всего, значительный (по количеству) перечень государственных органов, ее осуществляющих, особенность самой технологии ОРМ и разнообразные направления использования добытых результатов, главным образом, для внешнего применения с учетом требований действующего законодательства.

Системный анализ указанных и иных факторов с неизбежностью приводит к выводу об объективной необходимости обращения к "другим" законам и "иным" нормативным актам. Достаточно взглянуть на многочисленный состав субъектов ОРД с пониманием того, что это не коллективный субъект ОРД, как, например, следственная группа (ст. 163 УПК РФ) или следственно-оперативная группа, а принципиально различные государственные органы с присущими только им целями и задачами, следовательно, имеющими соответствующие федеральные Законы – о полиции, о ФСБ и др. С учетом основных (специальных) функций эти органы применяют закономерные, но особые, присущие им технологии проведения указанных в законе ОРМ, для решения не только собственных, по и общих задач в борьбе с правонарушением, прибегая опять же к помощи других законов и иных нормативных актов. Так, полиция, являясь составной частью единой централизованной системы федерального органа исполнительной власти, в числе важных задач имеет предназначение для защиты жизни, здоровья, прав и свобод граждан, для противодействия преступности.^[24]

---

Поэтому, вполне естественно, она имеет нормативные предписания для ее органов и должностных лиц относительно ОРД. Определяя их компетенцию, Закон о полиции обязывает: осуществлять ОРД в целях выявления, предупреждения, пресечения и раскрытия преступлений, обеспечения собственной безопасности, а также в иных целях, предусмотренных Законом; осуществлять розыск лиц, совершивших преступление, подозреваемых и обвиняемых; лиц, скрывшихся от органов дознания, следствия и суда, уклоняющихся от исполнения наказания; принимать меры, направленные на предупреждение экстремизма, по противодействию терроризма и в обеспечении правового режима контртеррористической операции и другие меры. При этом Закон наделяет их правом проводить гласно и негласно ОРМ, осуществлять при решении задач ОРД иные, предусмотренные федеральным законом.

В контексте наших рассуждений вне зависимости от категории органов, осуществляющих ОРД, их целей, задач и функций имеются единые федеральные законы, которые они должны хорошо знать и профессионально и грамотно использовать – это, прежде всего, уголовное право. Отмечая несомненную значимость уголовного права, тем не менее следует оговориться, что нет оснований включать его в систему норм, непосредственно регулирующих ОРД.^[25]

4. К отдельной группе нормативно-правового регулирования ОРД причисляются "иные нормативные акты федеральных органов государственной власти" (ч. 1 ст. 1 Закона об ОРД). Это указы Президента РФ, постановления Правительства РФ и др.

Можно привести в качестве примера указ Президента РФ: от 01.09.1995 № 891 "Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств др..^[26]

Нормативные акты, утвержденные постановлениями Правительства РФ: от 14.10.1996 № 1190 "Об утверждении Положения о Национальном центральном бюро Интерпола".^[27]

5. Нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, наделенных в соответствии с федеральным законом полномочиями по осуществлению ОРД.

Если учесть многосубъектность ОРД, то таких ведомственных нормативных правовых актов великое множество. Отметим лишь общие требования, которым они должны отвечать. В соответствии с Законом об ОРД они издаются согласно компетенции органов, уполномоченных осуществлять ОРД (ст. 13 Закона об ОРД). Такие нормативные акты содержат предписания по основным направлениям оперативной работы, регулируют организацию и тактику проведения ОРМ, аккумулируют положительный опыт профессиональной деятельности оперативных подразделений по обнаружению, предупреждению и раскрытию преступлений.

---