Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (Основные положения правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации).pdf

Введение

Актуальность. Развитие законодательного регулирования рекламной деятельности в России берет свое начало уже в постсоветское время и стремительно развивается вместе с развитием рыночных отношений. На сегодняшний день существует множество источников законодательного регулирования в сфере рекламы: Конституция РФ, международные нормативные правовые акты, кодифицированные нормативные правовые акты (ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ), ФЗ «О рекламе», другие федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты. Российская Федерация представляет романо-германское правовую систему, право выступает в виде норм, имеющих законодательное выражение (в виде закона или кодекса), а правоприменитель лишь сравнивает конкретную ситуацию с общей нормой и в ней находит решение дела. Проблема нарушения законодательства о рекламе – достаточно распространенное явление в России. Необходимость решения этой проблемы состоит в том, что последствия этих нарушений имеют не только коммерческий, но, что более важно, социальный аспект.

Объект исследования: реклама как объект правового регулирования.

Предметом исследования: правовое регулирование рекламной деятельности.

Цель работы – исследовать правовое регулирование рекламной деятельности в Российской Федерации; выявить существующие проблему в этой сфере; определить пути их решения.

Задачи работы:

1. Провести анализ современного законодательства, регулирующего рекламу в Российской Федерации.
2. Выявить проблемы в сфере рекламного законодательства.
3. Определить пути совершенствования и развития законодательства в области рекламы.

Научно-методическая основа работы: нормативные источники, учебно-практические пособия, публикации в периодических изданиях, интернет-источники.

Структура работы. Работа состоит из введения, двух глав, заключения, списка нормативных актов и специальной литературы.

Глава 1. Основные положения правового регулирования рекламной деятельности в Российской Федерации

Основополагающим нормативным актом, определяющим правила создания и размещения рекламы, является Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее — Закон о рекламе) ^[1]. Понятие рекламы дано в ст. 3 Закона о рекламе. Реклама — информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В большинстве случаев реклама преследует коммерческие цели, определяет спрос на товар, влияет на долю товара на рынке сбыта, позволяет опережать конкурентов, вследствие чего часто возникают ситуации недостоверной информации, мошенничества и манипулирования рынком^[2]. Контроль же за распространением рекламы в большинстве случаев осуществляется уже после того, как реклама была размещена.

Нормативно определенные требования к содержанию рекламы касаются, в первую очередь, образов и художественных приемов, которые запрещено использовать, а также обязательной информации, которая должна быть включена в рекламу. Некоторые требования к содержанию выражены конкретно (например, в рекламе не допускается демонстрация процесса курения), другие предполагают более широкую трактовку (например, реклама не должна призывать к насилию и жестокости).

Детально нормами регулируется размещение рекламы в радиопередачах, телепередачах, на рекламных конструкциях. Например, при трансляции рекламы уровень ее звука, а также уровень звука сообщения о последующей трансляции рекламы не должен превышать средний уровень звука прерываемой рекламой телепрограммы или телепередачи (ч. 12 ст. 14 Закона о рекламе).

Специальные требования, установленные в гл. 3 Закона о рекламе, особым образом регламентируют содержание и размещение рекламы отдельных видов товаров. Например, реклама алкогольной продукции не должна обращаться к несовершеннолетним (п. 5 ч. 1 ст. 21 Закона о рекламе); реклама гражданского оружия в теле- и радиопрограммах допускается только с 22.00 до 7.00 по местному времени (п. 3 ч. 5 ст. 26 Закона о рекламе).

Требования к рекламе должны соблюдаться специальными субъектами, статус которых определен в Законе о рекламе, — рекламодателем, рекламопроизводителем и рекламораспространителем (далее все вместе — субъекты рекламной деятельности). Они отличаются по функциям, а также по сфере ответственности.

Стоит отметить, что для получения статуса соответствующего субъекта не нужно проходить какие-либо государственные процедуры, для этого достаточно осуществлять действия, которые позволят признать лицо тем или иным субъектом рекламной деятельности.

В Законе о рекламе даются следующие понятия: рекламодатель, рекламопроизводитель, рекламораспространитель.

Рекламодателем считается изготовитель или продавец товара либо иное определившее объект рекламирования и (или) содержание рекламы лицо (п. 5 ст. 3 Закона о рекламе).

Рекламопроизводитель — лицо, которое полностью или частично приводит информацию в готовую для распространения в виде рекламы форму (п. 6 ст. 3 Закона о рекламе).

Рекламораспространитель — лицо, распространяющее рекламу любым способом в любой форме и с использованием любых средств (п. 7 ст. 3 Закона о рекламе).

В Законе о рекламе установлено разделение ответственности между рекламораспространителем и рекламодателем за соблюдение тех или иных требований Закона о рекламе (ч. 6 и 7 ст. 38 Закона о рекламе). Из этих положений можно вывести общее правило: рекламодатель несет ответственность за соблюдение требований к содержанию рекламы, а рекламораспространитель — за соблюдение требований к ее распространению.

Однако из этого правила есть исключения. Так, в некоторых случаях и рекламораспространитель, и рекламодатель несут ответственность за соблюдение одних и тех же норм Закона о рекламе. Например, и на того и на другого распространяется требование, согласно которому реклама не должна тем или иным образом угрожать безопасности движения автомобильного, железнодорожного, водного, воздушного транспорта, например, иметь сходства с дорожными знаками (п. 3 ч. 4 ст. 5 Закона о рекламе).

Отметим, что рекламодателем, как правило, является именно заказчик рекламной продукции, заинтересованный в продвижении своего товара или своих услуг. Рекламная деятельность для рекламодателя может и не быть основным видом деятельности. Рекламораспространителем, напротив, как правило, выступает специализированная организация, осуществляющая деятельность по возмездному распространению рекламы.

Однако в Законе о рекламе не установлена обязанность субъектов рекламной деятельности информировать своего контрагента о нарушении им законодательства в сфере рекламы.

На рекламопроизводителя может быть возложена ответственность за нарушение требований Закона о рекламе, за соблюдение которых отвечают рекламодатель и рекламораспространитель, только если будет доказано, что такие нарушения произошли по вине рекламопроизводителя (ч. 8 ст. 38 Закона о рекламе).

Реклама – это не только институт гражданского права, это комплексная отрасль права, перекликающаяся с предпринимательским, финансовым, гражданским, конституционным, уголовным, административным, трудовым, земельным и другими отраслями права.

Рекламное право представляет собой совокупность правовых норм, регулирующих отношения в сфере производства и распространения рекламы, оно не является самостоятельной отраслью правовой системы России. Нормы, регулирующие отношения в сфере рекламы, входят в состав различных правовых отраслей. Однако большая часть этих норм относится к гражданскому, административному и конституционному праву. Рекламное право представляет собой комплексное правовое образование, включающее совокупность правовых норм конституционного, гражданского, административного и других отраслей права, регулирующих отношения, связанные с производством и распространением рекламы. Комплексный характер правового регулирования подчеркивается сочетанием в рекламном праве частно-правовых и публично-правовых норм. Рекламное право должно в обязательном порядке включаться в изучение отдельной дисциплиной в планах юридических и экономических вузов и факультетов страны.

Рекламное право – это отрасль права, регулирующая отношения в сфере заказа, производства, распространения рекламной информации, определяющая виды рекламы, круг субъектов рекламной деятельности, их права, обязанности и ответственность, а также пределы осуществления рекламных услуг.

Метод рекламного права – диспозитивно-императивный (наряду со свободой в выборе средств и мест размещения рекламной информации, существуют отдельные ограничения, запреты, – например, запрет вносить заведомо ложные сведения об объекте рекламирования, запрет размещать рекламу на памятниках истории и культуры, или вблизи них, ограничение размещения рекламных щитов вдоль шоссейных дорог и железнодорожных путей).

Выводы.

На сегодняшний день существует множество источников законодательного регулирования в сфере рекламы: Конституция РФ, международные нормативные правовые акты, кодифицированные нормативные правовые акты (ГК РФ, КоАП РФ, УК РФ), ФЗ «О рекламе», другие федеральные законы, подзаконные нормативные правовые акты. Основополагающим нормативным актом, определяющим правила создания и размещения рекламы, является Федеральный закон от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе».

Рекламное право – это отрасль права, регулирующая отношения в сфере заказа, производства, распространения рекламной информации, определяющая виды рекламы, круг субъектов рекламной деятельности, их права, обязанности и ответственность, а также пределы осуществления рекламных услуг.

Глава 2. Проблемы правового регулирования рекламной деятельности и пути совершенствования законодательства о рекламе

2.1. Проблемы правового регулирования рекламной деятельности

Для регулирования рекламных отношений мало одного незначительного по объёму Федерального закона от 13.03.2006 г. № 38-ФЗ «О рекламе» ^[3]. На наш взгляд, законодатель должен задуматься над принятием в недалёком будущем Рекламного кодекса Российской Федерации, где необходимо отразить правила пользования рекламными услугами, чтобы они не нарушали и не ограничивали права граждан России и были доступны для любых категорий предпринимателей.

В частности, на наш взгляд, в Рекламном кодексе Российской Федерации необходимо запретить прерывать телевизионные передачи и тем более художественные и документальные фильмы рекламными роликами, поскольку во многом теряется целостность, красота и ясность той или иной картины или программы, рекламная информация становится навязываемой, что недопустимо даже исходя из здравого смысла, а с точки зрения закона происходит легальное злоупотребление правом. Ведь потребитель желает посмотреть именно фильм, а не фильм с рекламами. В настоящее время подобное прерывание встречается и в сети Интернет, когда перед просмотром фильма или передачи, нам необходимо в течении 15-20 секунд просмотреть навязываемый нам рекламный ролик, либо, в некоторых случаях, подобные ролики вмонтированы в сам фильм или передачу, и пропустить их или убрать потребитель не может.

Итак, при распространении рекламы в телепрограммах и телепередачах в соответствии с ФЗ «О рекламе» рекламораспространитель обязан:

• предварительно сообщать о последующей трансляции рекламы, за исключением прерывания спонсорской рекламой;
• занимать не более чем семь процентов площади кадра, а также не накладывать рекламу на субтитры и надписи разъясняющего характера при совмещении рекламы с телепрограммой способом «бегущей строки»;
• не превышать пятнадцати процентов времени вещания в течение часа;
• не прерывать рекламой религиозные телепередачи и телепередачи продолжительностью менее чем пятнадцать минут;
• не прерывать рекламой трансляцию агитационных материалов, распространяемых в соответствии с законодательством Российской Федерации о выборах и законодательством Российской Федерации о референдуме;
• не превышать при трансляции рекламы средний уровень звука прерываемой рекламой телепрограммы или телепередачи;
• не распространять в телепрограммах рекламу в дни траура, объявленные в Российской Федерации.