Файл: Индивидуальное предпринимательство (Понятие индивидуальной предпринимательской деятельности).pdf
Добавлен: 25.05.2023
Просмотров: 190
Скачиваний: 3
Глава 2. Государственная регистрация индивидуальных предпринимателей
Одни м из основ ных условий осу ществления инд ивидуальной предприним ательской дея тельности является ее леги тимность, т.е. государст венное подтв ерждение зак онности вхожд ения субъектов в гражданс кий оборот.
В юри дической литературе для обозн ачения такой проце дуры употреб ляется понятие ле гитимации (главн ым образом, в связи с государствен ной регистрацией предп риятий и инд ивидуальных предприн имателей)[12], которая осу ществляется в порядке и на основа нии Федерал ьного закона о государствен ной регистраци и юридически х лиц и индивиду альных предпринима телей.
Сущность государственной регистрации индивидуальных предпринимателей можно охарактеризовать:
а) как легитимацию (узаконение) физического лица в качестве специального субъекта права;
б) как внесение записи о такой легитимации в специальный документ (государственный реестр) с целью учета и доступности сведений о зарегистрированных физических лицах, осуществляющих индивидуальную предпринимательскую деятельность.
С момента государственной регистрации физическое лицо наделяется предпринимательской правоспособностью и может выступать в гражданском обороте как специальный субъект.
Очевидно, что государственное регулирование предпринимательской деятельности в большинстве случаев происходит в рамках определенного юридического процесса или юридических процедур. Это позволяет предпринимателю иметь четкое представление о том, какие действия, в какое время и в какой последовательности он может совершать.
Порядок государственной регистрации индивидуального предпринимателя представляет собой процедуру, описанную в ст. 22.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей[13], и состоящую из следующих основных этапов:
1. Обращение физического лица в регистрирующий орган с необходимыми документами. По общему правилу ч. 1 ст. 22.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей гражданин предоставляет подписанное и нотариально удостоверенное заявление о государственной регистрации; документ, удостоверяющий личность гражданина (как правило, паспорт гражданина РФ); документ об уплате государственной пошлины.
2. Принятие решение регистрирующим органом и внесение в единый реестр сведений о государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя.
3. Выдача гражданину свидетельства о его государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
С процедурным средством получения статуса индивидуального предпринимателя тесно связан вопрос взаимодействия частного и публичного права.
С одной стороны, индивидуальный предприниматель является необходимым субъектом ряда специальных правоотношений (например, отношения с потребителями по розничной купле-продаже), с другой стороны, приобретение гражданином статуса предпринимателя происходит в результате осуществления ряда юридических процедур, которые имеют явно выраженный публичный характер (государственная регистрация, получение лицензии). К тому же и сама деятельность индивидуального предпринимателя подлежит контролю со стороны государства[14]. По этому поводу А. Эрделевский считает, что государственная регистрация – это «юридически регламентированный порядок признания (подтверждения) факта образования предпринимателя в любой организационно-правовой форме с целью учета и контроля за законностью возникновения, реорганизации и ликвидации»[15].
При получении статуса индивидуального предпринимателя физическое лицо проходит через последовательность следующих процедур, которые в качестве общей предпосылки предполагают наличие общей правоспособности и отсутствие запретов на выступление в гражданском обороте в качестве предпринимателей: процедура ходатайства перед уполномоченным государственным органом о проведении государственной регистрации, заключающаяся в подаче заявления и уплате государственной пошлины; процедура непосредственной регистрации в качестве предпринимателя; послерегистрационный этап. Установленное в ч. 3 ст. 23 ГК РФ положение о распространении на индивидуального предпринимателя норм о юридических лицах не привело к объединению процедурных средств формирования правового статуса. Процедурные средства обеспечения, связанные с возникновением и прекращением статуса индивидуального предпринимателя, носят более упрощенный характер. Фактически перечень документов, необходимый для государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя, больше, чем для регистрации при создании юридического лица. Однако если физическое лицо является гражданином Российской Федерации и совершеннолетним, ему необходимо предоставить в регистрирующий орган лишь заявление, паспорт и документ об уплате государственной пошлины. Что касается срока государственной регистрации, то он является общим как для индивидуальных предпринимателей, так и для юридических лиц (не более 5 рабочих дней со дня представления всех необходимых документов в регистрирующий орган).
Следовательно, упрощенный характер процедурных средств выражается на предрегистрационном этапе, где для приобретения статуса индивидуального предпринимателя установлено меньшее количество необходимых документов, а также отсутствуют требования о подтверждении в необходимых случаях согласования с соответствующими государственными органами и (или) органами местного самоуправления, применяемого при создании юридического лица (ст. 27 Закона о защите конкуренции[16]).
Таким образом, процедурные средства легализации субъекта предпринимательской деятельности без образования юридического лица – это сфера взаимодействия разнородных общественных отношений (частных и публичных), которая оказывает значительное влияние на особенности правового регулирования.
Глава 3. Содержание правосубъектности индивидуального предпринимателя
Предпринимательская правосубъектность физического лица производна от его общей гражданской правоспособности и дееспособности. В этой связи можно сказать, что предпринимательская правоспособность также является общей. Вместе с тем, обладание предпринимательской правосубъектностью влечет для физического лица приобретение специальных гражданских прав, осуществление специальных гражданских обязанностей, а также наличие специальных правоограничений.
Основополагающая черта правосубъектности индивидуального предпринимателя заключается в том, что физическое лицо в таком статусе признается самостоятельным субъектом права и участником гражданского оборота. В этой связи необходимо различать правосубъектность индивидуального предпринимателя от его хозяйственной компетенции. Различия, на наш взгляд, заключаются в следующем:
1. Правосубъектностью обладают физические и юридические лица, а также публичные образования. Хозяйственная компетенция присуща органам юридического лица, а также органам государственной власти и местного самоуправления. Так, например, в ст. 91 ГК РФ закреплена исключительная хозяйственная компетенция общего собрания участников общества с ограниченной ответственностью.
2. В содержание гражданской правосубъектности индивидуального предпринимателя входят конкретные субъективные права и обязанности, которые возникают и приобретаются на основании определенных юридических фактов (сделок, иных правомерных действий, актов органов государственной власти и т.д.). Содержание хозяйственной компетенции составляют определенные полномочия - право действовать от имени субъекта, наделившего полномочиями, и одновременно обязанность действовать от имени и в интересах субъекта, органом которого реализующий полномочия является.
3. Элементы правосубъектности индивидуального предпринимателя неотчуждаемы и непередаваемы. Индивидуальный предприниматель может лишь передать третьему лицу отдельные свои субъективные права (например, продать вещь, уступить право требования и т.п.). Полномочия, входящие в состав хозяйственной компетенции, могут быть переданы индивидуальным предпринимателем по своему усмотрению (например, поручение ведения всех хозяйственных операций в торговой точке своему работнику или представителю по доверенности)[17].
Гражданская правоспособность хозяйствующих субъектов может быть общей - дает возможность приобретать права и обязанности, связанные с любыми видами деятельности, кроме запрещенных.
Ограничения в приобретении статуса индивидуального предпринимателя следующие.
1. Возраст. Право на осуществление индивидуальной предпринимательской деятельности граждане приобретают, по общему правилу при достижении ими возраста 18 лет (приобретение полной гражданской дееспособности). Поскольку приобретение указанного права связывается с возникновением полной дееспособности, то оно может быть приобретено и до достижения возраста 18 лет в случаях, когда закон допускает возникновение полной дееспособности до 18 лет (вступление несовершеннолетнего гражданина в брак, эмансипация по решению суда).
Интересным является вопрос о том, может ли несовершеннолетний, в возрасте от 14 лет, а также несовершеннолетний признанный судом недееспособным в силу психического расстройства (п. 1 ст. 29 ГК РФ) или ограниченный в дееспособности на основании п. 4 ст. 26 ГК РФ прибрести полную дееспособность в силу заключения брака и, следовательно, осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность.
Отвечая на первый вопрос, обратим внимание на то, что действующее законодательство не предусматривает минимального возраста, с которого гражданин вправе осуществлять предпринимательскую деятельность. А принимая в расчет содержание п. 2 ст. 21 ГК РФ, можно заключить, что гражданин, вступивший в брак, в том числе в возрасте 14 лет, приобретает дееспособность в полном объеме со времени вступления в брак, вправе зарегистрироваться в качестве индивидуального предпринимателя.
Разрешая вопрос о приобретении статуса индивидуального предпринимателя несовершеннолетним, вступившим брак, но ограниченным в дееспособности, обратимся, прежде всего, к норме п. 4 ст. 29 ГК РФ. В соответствии с названной нормой суд может ограничить или лишить несовершеннолетнего в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет права самостоятельно распоряжаться своими заработком, стипендией или иными доходами, за исключением случаев, когда такой несовершеннолетний приобрел дееспособность в полном объеме. Из указанной нормы следует, что подобное ограничение дееспособности несовершеннолетнего гражданина несовместимо с фактом приобретения им полной дееспособности. Следовательно, вступив в брак дееспособный несовершеннолетний указанных выше ограничений дееспособности более не претерпевает и может на общих основаниях осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность и самостоятельно распоряжаться доходами от нее.
Последний случай, когда несовершеннолетний признан судом недееспособным на основании п. 1 ст. 29 ГК РФ, разрешается с применением ст. 14 СК РФ, в соответствии с которой гражданин признанный судом недееспособным вследствие психического расстройства, не может заключить брак. Следовательно, такой гражданин не может приобрести полную дееспособность и быть зарегистрированным в качестве индивидуального предпринимателя.
Несовершеннолетние граждане, приобретшие полную дееспособность в предусмотренных законом случаях, вправе зарегистрироваться в качестве лиц, осуществляющих индивидуальную предпринимательскую деятельность, с согласия своих родителей или иных законных представителей (ст. 22.1 Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей). Указанный закон, равно как и ГК РФ, не предусматривает минимального возраста, при котором несовершеннолетний граждан вправе подать соответствующее заявление и приобрести специальный правовой статус. Представляется, что такой минимальный возраст должен быть установлен и определен как 16 лет. Именно с данного возраста лицо, осуществляющее индивидуальную предпринимательскую деятельность, может нести ответственности за свои противоправные поступки, а именно может быть подвергнут административному наказанию, а также быть субъектом уголовной ответственности за экономические преступления. В поддержку 16-летнего возраста говорит также и положение о том, что гражданин вправе стать членом крестьянского (фермерского) хозяйства 16 лет.
2. В ряде случаев ограничением может служить состояние здоровья физического лица, принявшего решение осуществлять индивидуальную предпринимательскую деятельность. Как правило, речь идет о состоянии психического здоровья гражданина. Так, физическое лицо, признанное в судебном порядке недееспособным вследствие психического заболевания, не позволяющего гражданину руководить своими действиями и понимать их значение, очевидно, не может быть зарегистрировано в качестве индивидуального предпринимателя. Не могут осуществлять предпринимательскую деятельность и лица, дееспособность которых ограничена и восполняется действиям их опекунов и попечителей. Заметим, что в Законе о регистрации такие основания отказа в регистрации граждан в качестве индивидуальных предпринимателей, как недееспособность и ограниченная дееспособность, прямо не указаны. Но это не значит, что в регистрации по этим основаниям им отказать нельзя[18].