Файл: Государственная служба в России: опыт, современное состояние и направление совершенствования (ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА И ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ГОСУДАРСТВЕННОЙ СЛУЖБЫ).pdf

При ближайшем рассмотрении Федерального Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» подтверждается, что существенный объём регулятивных полномочий закреплён как за Российской Федерацией, так и за субъектами Российской Федерации. Тем не менее, в этом Законе недостаточно явно наблюдаются причины отнесения тех или иных проблем государственной службы к компетенции Российской Федерации и к компетенции субъектов Российской Федерации.

Государственная гражданская служба - это специфический социально-правовой институт, реализующийся в аппаратной деятельности работников государственных органов, без которой невозможно не только нормальное функционирование, но и само существование государства. Эффективная гражданская служба служит ключевым фактором прочности государственной власти, ее авторитета и высокого динамизма. Она призвана решать целый комплекс задач: обеспечивать единство законодательного процесса и императивов (лат. настоятельных требований) правоприменения в работе над документами; профессионального сопровождения формирования правового поля при осуществлении целей и задач государства; создания политически и юридически благоприятных условий для реализации каждым человеком своих конституционных и социальных прав, свобод и интересов.

Федеральный государственный служащий - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности федеральной государственной службы и получающий денежное содержание (вознаграждение, довольствие) за счет средств федерального бюджета.

Государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации - гражданин, осуществляющий профессиональную служебную деятельность на должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации и получающий денежное содержание (вознаграждение) за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. В случаях, предусмотренных федеральным законом, государственный гражданский служащий субъекта Российской Федерации может получать денежное содержание (вознаграждение) также за счет средств федерального бюджета.

Согласно статье 2 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе»^[10] военная служба - особый вид федеральной государственной службы, осуществляемой гражданами, не имеющими иностранного гражданства (подданства), в Вооруженных Силах Российской Федерации и во внутренних войсках Министерства внутренних дел Российской Федерации, в инженерно-технических, дорожно-строительных воинских формированиях при федеральных органах исполнительной власти и в спасательных воинских формированиях федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на решение задач в области гражданской обороны (далее - воинские формирования), Службе внешней разведки Российской Федерации, органах федеральной службы безопасности, органах государственной охраны и федеральном органе обеспечения мобилизационной подготовки органов государственной власти Российской Федерации (далее - органы), воинских подразделениях федеральной противопожарной службы и создаваемых на военное время специальных формированиях, а гражданами, имеющими гражданство (подданство) иностранного государства, и иностранными гражданами - в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях.

Прохождение военной службы реализовывается:

• гражданами - по призыву и в добровольном порядке (по контракту);

иностранными гражданами - по контракту на воинских должностях, подлежащих замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами в Вооруженных Силах Российской Федерации и воинских формированиях. Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, считаются военнослужащими и обладают статусом, устанавливаемым федеральным законом.

Граждане (иностранные граждане), проходящие военную службу, подлежат обязательной государственной дактилоскопической регистрации в соответствии с законодательством Российской Федерации^[11].

Информация о военнослужащих заносится в их личные дела и документы воинского учета, ведение и хранение которых реализовываются в порядке, определённом законодательными и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Воинская обязанность граждан Российской Федерации (далее - граждане) предусматривает:

• воинский учет;
• обязательную подготовку к военной службе;
• призыв на военную службу;
• прохождение военной службы по призыву;
• пребывание в запасе;
• призыв на военные сборы и прохождение военных сборов в период пребывания в запасе.

Во время мобилизации, в период военного положения и в военное время воинская обязанность граждан обусловливается федеральными конституционными законами, федеральными законами, другими нормативными правовыми актами Российской Федерации и также предусматривает:

• призыв на военную службу по мобилизации, в период военного положения и в военное время;
• прохождение военной службы в период мобилизации, в период военного положения и в военное время;
• военное обучение в период военного положения и в военное время.

Граждане освобождаются от исполнения воинской обязанности только по причинам, предусмотренным настоящим Федеральным законом.

Граждане имеют право исполнять конституционный долг по защите Отечества путем добровольного зачисления на военную службу в порядке, установленном настоящим Федеральным законом³⁹.

Граждане имеют право на замену военной службы альтернативной гражданской службой в соответствии с Конституцией Российской Федерации и федеральным законом.

Осуществление гражданами воинской обязанности обеспечивают в пределах своих правомочий органы государственной власти, иные государственные органы, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (далее - организации) и их должностные лица.

Юридическую основу воинской обязанности и военной службы составляют Конституция Российской Федерации, настоящий Федеральный закон, другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации в сфере обороны, воинской обязанности, военной службы и статуса военнослужащих, интернациональные договоры Российской Федерации.

Правоохранительная служба - разновидность федеральной государственной службы, которая представляет собой профессиональную служебную деятельность граждан на постах правоохранительной службы в государственных органах, службах и учреждениях, исполняющих функции по обеспечению безопасности, законности и правопорядка, по борьбе с преступностью, по защите прав и свобод человека и гражданина. Таким гражданам присваиваются особые звания и классные чины.

Специальные функции и специальные правомочия характерны также органам государства, которые призваны заниматься правоохранительной деятельностью. Она реализовывается путем приложения юридических мер воздействия в строгом соответствии с законом и при обязательном соблюдении законодательно определённых порядка, правил и процедур. Государственная служба в правоохранительных органах, именуемая правоохранительной, осуществляется на государственных должностях, учрежденных в:

• аппаратах судов РФ - судебная государственная служба;
• органах Прокуратуры - прокурорская государственная служба;
• органах внутренних дел - милицейская государственная служба;
• органах налоговой полиции - налогово-полицейская государственная служба;
• таможенных органах - таможенная государственная служба;
• органах Федеральной службы безопасности - государственная служба безопасности;
• органах Службы внешней разведки - разведывательная государственная служба;
• органах юстиции - государственная служба юстиции;
• в государственном нотариате - нотариальная государственная служба.

Типичной особенностью в деятельности видов государственной службы являются отличия в правомочиях и объектах ведения органов государственной власти, то есть в содержании государственно-властных функций, обеспечиваемых государственно-служебной деятельностью⁴⁰.

Содержание государственно-служебной деятельности в них не выделяется однородной функционально-профессиональной спецификой. К этому подвиду относятся:

• президентская государственная служба в Администрации Президента РФ, в том числе аппаратах Совета Безопасности, Представительствах Президента по федеральным округам, Управлении делами Президента РФ, в аппаратах (администрациях) высших должностных лиц субъектов РФ;
• парламентская государственная служба в аппаратах палат Федерального Собрания РФ, в аппаратах Законодательных Собраний (парламентов) субъектов РФ;

правительственная государственная служба в аппарате Правительства РФ; в аппаратах правительств (администраций) субъектов РФ, а также исполнительная государственная служба в федеральных органах исполнительной власти и органах исполнительной власти субъектов РФ, регулирующих разнообразные области деятельности. Исполнительная государственная служба формируется и исполняется с обязательным учетом функционального разнообразия отраслевой специфики областей государственной деятельности. Для согласованности этого вида государственной службы свойственно то, что оно обычно проводится системно, захватывая службу в органах всех уровней или отдельной сферы (отрасли) управления в целом.

Государственную власть в субъектах Российской Федерации осуществляют образуемые ими органы государственной власти.

Согласно Конституции Российской Федерации система органов государственной власти в Российской Федерации и ее субъектах осуществляется на основании принципа разделения властей. В соответствии с этим органы государственной власти делятся на органы законодательной, исполнительной и судебной власти.

К органам законодательной власти Российской Федерации относится Федеральное Собрание Российской Федерации в составе двух палат - Государственной Думы и Совета Федерации. На уровне субъектов Российской Федерации - законодательные и представительные органы субъектов Российской Федерации (республиканские парламенты, краевые, областные, городские думы или законотворческие собрания и т.д.).

Исполнительную власть Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. На уровне субъектов Российской Федерации - правительства и администрации субъектов Российской Федерации. Кроме того, к органам исполнительной власти также относятся федеральные министерства, службы, агентства и иные, включая их территориальные органы в субъектах Российской Федерации.

Судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства. Правосудие в Российской Федерации осуществляется только судом. Высшими органами судебной власти Российской Федерации являются Конституционный суд Российской Федерации и Верховный суд Российской Федерации. Также судебную власть осуществляют верховные суды республик, конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, арбитражные суды субъектов Российской Федерации, краевые и областные суды, городские и районные суды, военные суды, мировые судьи и др.

Государственный гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должностях государственной гражданской службы Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации.

Должности федеральной государственной гражданской службы учреждаются федеральным законом или указом Президента Российской Федерации, должности государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации - законами или иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации с учетом положений федерального законодательства о государственной гражданской службе в целях обеспечения исполнения полномочий государственного органа либо лица, замещающего государственную должность.

Должности государственной гражданской службы подразделяются на категории и группы.

Законодательством определены следующие категории должностей государственной гражданской службы:

1. руководители - должности руководителей и заместителей руководителей государственных органов и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и их структурных подразделений, должности руководителей и заместителей руководителей представительств государственных органов и их структурных подразделений, замещаемые на определенный срок полномочий или без ограничения срока полномочий;
2. помощники (советники) - должности, учреждаемые для содействия лицам, замещающим государственные должности, руководителям государственных органов, руководителям территориальных органов федеральных органов исполнительной власти и руководителям представительств государственных органов в реализации их полномочий и замещаемые на определенный срок, ограниченный сроком полномочий указанных лиц или руководителей;
3. специалисты - должности, учреждаемые для профессионального обеспечения выполнения государственными органами установленных задач и функций и замещаемые без ограничения срока полномочий;
4. обеспечивающие специалисты - должности, учреждаемые для организационного, информационного, документационного, финансово-экономического, хозяйственного и иного обеспечения деятельности государственных органов и замещаемые без ограничения срока полномочий.

Кроме того, законодательством определены следующие группы должностей: