Файл: ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ(НЕОБХОДИМОСТЬ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ).pdf

Данные государственной регистрации включаются в Единый государственный реестр юридических лиц, открытый для всеобщего ознакомления. Реестр ведется в соответствии с Правилами ведения Единого государственного реестра юридических лиц и предоставления содержащихся в нем сведений, утвержденными постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 г.

Лицензирование – мероприятия, связанные с предоставлением лицензии, приостановлением и возобновлением действия лицензий, аннулированием лицензий и контролем лицензирующих органов за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий.

Лицензирование является видом государственного контроля, направленного на охрану прав и законных интересов, а также здоровья граждан, обороны и безопасности государства, культурного наследия народов РФ.

Лицензии выдаются федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов РФ. Перечень федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих лицензирование, а также перечень видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ, утверждены постановлением Правительства РФ от 11 февраля 2002 г. № 135 "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Лицензирующие органы осуществляют следующие полномочия: предоставление лицензий; переоформление документов, подтверждающих наличие лицензий; приостановление действий лицензий; возобновление действия лицензий; аннулирование лицензий; ведение реестра лицензий; контроль за соблюдением лицензиатами при осуществлении лицензируемых видов деятельности соответствующих лицензионных требований и условий. Федеральные органы исполнительной власти по соглашению с органами исполнительной власти субъектов РФ могут передавать им осуществление своих полномочий.

• 1. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ЧЕРЕЗ СИСТЕМУ НАЛОГОВ

Действующая в Российской Федерации налоговая система была введена с 1 января 1992 г. Законом РФ от 27 1991 г. "Об основах налоговой системы в Российской Федерации". Она представляет собой совокупность налогов, сборов, пошлин и других платежей, взимаемых в установленном порядке.

При этом под налогом (сбором, пошлиной и другим платежом) понимается обязательный взнос в бюджет соответствующего уровня или во внебюджетный фонд, осуществляемый плательщиками.

---

В соответствии с действующим законодательством на территории России взимаются три вида налогов:

а) федеральные (НДС; акцизы на отдельные группы; и виды товаров; налог на доходы банков; налог на доходы от страховой деятельности; налог с биржевой деятельности; налог ан операции с ценными бумагами; таможенная пошлина; отчисления на воспроизводство минерально-сырьевой базы, зачисляемые в специальный внебюджетный фонд РФ4 платежи за пользование природными ресурсами. зачисляемые в федеральный бюджет, в республиканский бюджет республики в составе РФ, в краевые, областные бюджеты краев и областей, областной бюджет автономной области, окружные бюджеты автономных округов и бюджеты районов в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными актами РФ; подоходный налог с предприятий; подоходный налог с физических лиц; налоги, служащие источниками образования дорожных фондов, зачисляемые в эти фонды в порядке; гербовый сбор; государственная пошлина; сбор за использование наименований "Россия", "Российская Федерация" и образованных на их основе слов и словосочетаний.

б) налоги республик в составе РФ и налоги краев, областей, автономных образований (налог на имущество с предприятий; лесной доход; плата за воду, забираемую промышленными предприятиями из водохозяйственных систем; сбор на нужды образовательных учреждений, взимаемый с юридических лиц) местные налоги (налог на имущество физических лиц4 земельный налог; регистрационный сбор с физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью; налог на строительство объектов производственного назначения в курортной зоне; курортный сбор; сбор за право торговли; целевые сборы с граждан и предприятий на содержании милиции, на благоустройство территорий и на другие цели; налог а рекламу; налог на перепродажу автомобилей, вычислительной техники и персональных компьютеров. Контроль за соблюдением налогового законодательства, правильностью исчисления, полнотой и своевременностью внесения в соответствующий бюджет налогов и других платежей возложен на специально созданную для этих целей единую независимую централизованную систему органов Федеральной налоговой службы Российской Федерации.

Эта система состоит из центрального республиканского (Российской Федерации) органа государственного управления (федеральной налоговой службы России) и государственных налоговых инспекций по республикам в составе РФ, краям, областям, автономным образованиям, районам, городам (за исключением городов районного подчинения) и районам в городах, которые являются юридическими лицами. Государственные налоговые инспекции подчиняются руководителю Федеральной налоговой службы России, который имеет статус министра.

---

Государственные налоговые органы взаимодействуют с соответствующими органами власти и управления в процессе государственной регистрации предприятий, контроля за исполнением решений по вопросам налогообложения, координации работы по сбору необходимой информации для составления соответствующих бюджетов.

• 1. АНТИМОНОПОЛЬНОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ

Органом, полномочным осуществлять антимонопольное регулирование, является Министерство РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства (МАП). К числу полномочий МАП России Законом РСФСР от 22 марта 1991 г. 3 948-1 "О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках", ФЗ от 23 июня 1999 г. № 117-ФЗ "О защите конкуренции на рынке финансовых услуг", отнесены следующие права:

• осуществлять контроль за соблюдением антимонопольного законодательства;
• выдавать предписания хозяйствующим субъектам и органам власти в соответствии с положениями антимонопольного законодательства;
• устанавливать наличие доминирующего положения хозяйствующего субъекта, вести реестр хозяйствующих субъектов, доля которых на рынке определенного товара превышает 35%;
• при наличии признаков нарушения антимонопольного законодательства возбуждать дела, по результатам рассмотрения которых принимать решения и выдавать предписания;
• обращаться в суд или арбитражный суд с заявлением о нарушении антимонопольного законодательства.

МАП России осуществляет государственный контроль за созданием, реорганизацией, ликвидацией коммерческих и некоммерческих организаций. Контроль может быть предварительным и последующим в зависимости от ряда условий.

МАП России следует уведомлять:

• о создании, слиянии и присоединении некоммерческих организаций, если в состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций;
• об изменении состава участников (членов) некоммерческих организаций, если в состав участников (членов) этих организаций входит не менее двух коммерческих организаций;
• о создании коммерческих организаций, если суммарная стоиомсть активов учредителей (участников) по последнему балансу превышает 200 тыс. МРОТ, а также о слиянии и присоединении коммерческих организаций, если суммарная стоимость их активов по последнему балансу превышает 100 тыс. МРОТ;
• приобретении лицом (группой лиц) акций (долей) с правом голоса в уставном капитале хозяйственного общества, при котором такое лицо (группа лиц) получает право распоряжаться более чем 20% указанных акций (долей). Данное требование не распространяется на учредителей хозяйственного общества при его образовании;
• получении в собственность, пользовании или владении одним хозяйствующим субъектом (группой лиц) основных производственных средств или нематериальных активов другого хозяйствующего субъекта, если балансовая стоимость имущества, составляющего предмет сделки, превышает 10% балансовой стоимости основных производственных средств и нематериальных активов хозяйствующего субъекта, отчуждающего или передающего имущество;
• приобретение лицом (группой лиц) прав, позволяющих определять условия ведения хозяйствующим субъектом его предпринимательской деятельности либо осуществлять функции его исполнительного органа.

---

В трех последних случаях уведомление обязательно, если суммарная стоимость активов хозяйствующих субъектов превышает 100 МРОТ.

МАП России также вправе выдать предписание о принудительном разделении коммерческой деятельности или осуществляющей предпринимательскую деятельность некоммерческой организации, занимающих доминирующее положение, либо о выделении из их состава одной или нескольких организаций в случае систематического осуществления ими монополистической деятельности.

МАП России ведет Реестр хозяйствующих субъектов, имеющих на рынке определенного товара долю более 35%. Реестр был создан с целью подготовки информационной базы данных о таких хозяйствующих субъектах для осуществления государственного контроля за соблюдением ими антимонопольного законодательства.

За нарушение антимонопольного законодательства нарушители могут быть привлечены к гражданско-правовой, административной и уголовной ответственности.

ФЗ от 17 августа 1995 г. № 174-ФЗ "О естественных монополиях" регулируется деятельность субъектов естественных монополий в таких сферах, как:

• • транспортировка газа по трубопроводам;
  • железнодорожные перевозки;
  • услуги транспортных терминалов, портов, аэропортов;
  • услуги общедоступной электрической и почтовой связи;
  • услуги по передаче электрической энергии;
  • услуги по оперативно-диспетчерскому управлению в электроэнергетике;
  • услуги по передаче тепловой энергии.

Данным законом определены следующие методы регулирования деятельности субъектов естественных монополий:

- ценовое регулирование, осуществляемое посредством определения (установления) цен (тарифов) или их предельного уровня;

- определение потребителей, подлежащих обязательному обслуживанию, и (или) установление минимального уровня их обеспечения в случае невозможности удовлетворения в полном объеме потребностей в товаре, производством (реализуемом) субъектом естественной монополии.

Орган, полномочный осуществлять государственное регулирование естественных монополий, принимает мотивированное решение о выборе метода регулирования на основе анализа деятельности субъекта естественной монополии.

Орган регулирования естественных монополий осуществляет контроль за действиями, которые совершаются с участием или в отношении субъектов естественных монополий и которые могут иметь своим результатом ущемление интересов потребителей товара, в отношении которого применяется регулирование, либо сдерживание экономически оправданного перехода соответствующего товарного рынка из состояния естественной монополии в состояние конкурентного рынка.

---

• 1. ПРАВОВОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАЧЕСТВА ТОВАРОВ (РАБОТ, УСЛУГ)

В целях защиты жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного или муниципального имущества, охраны окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей, государством устанавливается ряд требований к качеству товаров, работ и услуг как результатов предпринимательской деятельности. Указанные требования устанавливаются в нормативно-правовых актах, они обязательны для исполнения и соблюдения любыми хозяйствующими субъектами. В настоящее время основным актом, устанавливающим обязательные требования к качеству товаров (работ, услуг), является Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. "О техническом регулировании". Данный акт физически отменяет действовавшие ранее Законы "О стандартизации" и "О сертификации".

В соответствии с новым Законом под техническим регулированием понимается правовое регулирование отношений в области установления, применения и исполнения обязательных требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, а также в области установления и применения на добровольной основе требований к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, выполнению работ или оказанию услуг и правовое регулирование отношений в области оценки соответствия.

Закон о техническом регулировании предусматривает необходимость разработки и принятия технических регламентов.

В технических регламентах с учетом степени риска причинения вреда могут содержаться специальные требования к продукции, процессам производства, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации, требования к терминологии, упаковке, маркировке или этикеткам и правилам их нанесения, обеспечивающие защиту отдельных категорий граждан (несовершеннолетних, беременных женщин, кормящих матерей, инвалидов).

Технические регламенты устанавливают также минимально необходимые ветеринарно-санитарные и фитосанитарные меры в отношении продукции, происходящей из отдельных стран и (или) мест, в том числе ограничения ввоза, использования, хранения, перевозки, реализации и утилизации, обеспечивающие биологическую безопасность (независимо от способов обеспечения безопасности, использованных изготовителем).

В Российской Федерации действуют:

---