Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав охраняемых законом интересов.pdf

1.2. Конституционно-правовой статус нотариуса в современных условиях

В конституционном праве Российской Федерации важнейшее значение имеет статус не только коллективных, но и индивидуальных субъектов правоотношений. Об этом свидетельствует логика построения Конституции Российской Федерации^[3], а также ряда законодательных актов конституционно-правового содержания. Данные теоретико-методологические основы могут быть использованы при исследовании индивидуального конституционно-правового статуса нотариуса как субъекта конституционных правоотношений.

В правоотношениях, возникающих вследствие осуществления тех или иных нотариальных действий, праводееспособным субъектом обычно выступает именно нотариус, а не нотариальная контора или нотариальная палата. На нотариуса законом возлагаются права и обязанности, нотариус обладает деликтоспособностью. Статус нотариуса юридически выражается в его правах, обязанностях, гарантиях и ответственности.

Каталог прав и обязанностей нотариуса, указанный в статьях 15 и 16 Основ законодательства о нотариате, кроме неточностей юридико-технического плана, характеризуется недостаточной полнотой: из указанного перечня оказались выбывшими многие права и обязанности нотариуса, на что обращается внимание в диссертации. Исходя из этого, в законодательстве следует четко определить, что основной обязанностью нотариуса является оказание публичных юридических услуг в интересах не только клиентов, но также общества и государства. Деятельность любого нотариуса обладает консолидирующим эффектом, когда норма, совокупность условий для реализации этой нормы через правоприменение могут достигать индивидуально значимого результата в каждом конкретном случае.

Нотариус несет обязанность активного действия, направленного на защиту прав и законных интересов субъектов правоотношений. Эти принципы являются конституционными по своему юридическому смыслу, что неоднократно находило подтверждение в практике Конституционного Суда Российской Федерации применительно к оценке действий законодателя. На наш взгляд, данные правовые позиции высшего судебного органа конституционного контроля в полной мере применимы и к статусу нотариуса в современных условиях.^[4]

Завершающим элементом в системе конституционно-правового статуса нотариуса является механизм его ответственности. Юридическая ответственность как разновидность государственного принуждения занимает особое (специализированное) место в системе таких мер, причем основные отличия юридической ответственности от иных разновидностей государственного принуждения выделяются по таким критериям, как: цель применения, характер возникновения, функции применения, характер последствий, связь с санкцией правовой нормы, порядок и время применения, наличие вины субъекта.

---

Публичными функциями нотариата являются, прежде всего, охрана права и осуществление предварительного правосудия, которые в целом можно назвать в качестве правоохранительно-юрисдикционной функции.

Заслуживает внимания классификация публичных функций нотариата, предложенная Е.Э. Денисовой, которая выделяет такие функции, как:

– социальные (предупредительно-профилактическая, правореализационная, правоохранительная, фискальная);

– содержательные (правоустановительная, удостоверительная, охранительная, юрисдикционная) функции нотариата .

К частной сфере необходимо отнести такие функции нотариата, как юридическое обслуживание граждан и организаций, разъяснение им возможностей использования правовых норм в тех или иных интересах, предотвращение разногласий между субъектами потенциального правового спора. В рамках активной модели нотариата не следует ограничиваться возложением на нотариусов только удостоверительных функций, сегодня все более актуальной становится задача по «комплексному оказанию юридической помощи всем заинтересованным участникам гражданского оборота». В этом плане так называемый латинский нотариат по сравнению с государственным нотариатом в значительной степени основывается на общественном доверии. Достижение же такого доверия невозможно, если нотариус будет целиком сосредоточен на осуществлении публичных функций.^[5]

Задачей нотариата как института гражданского общества в отличие, например, от суда и органов следствия является защита прав и законных граждан и юридических лиц, основанная на критерии бесспорности . Нотариат способствует и помогает государству, предупреждая споры уже на стадии согласования условий сделки и ее заключения, тем самым профилактически снижая количество гражданско-правовых споров, облегчает рассмотрение гражданско-правовых споров в суде, поскольку, во-первых, нотариальные акты имеют особую доказательственную силу, во-вторых, более достоверны и отражают действительную волю сторон.

Институт нотариата выполняет публичную функцию в интересах не только частных лиц, но и общества, и государства. Учитывая сущность нотариата и публичный характер нотариальной деятельности, совершенно закономерно, что законодательством предусмотрено совершение нотариусами ряда действий как в интересах обратившихся лиц, так и государства. Государство, будучи заинтересовано в соблюдении законности и обеспечении равной защиты прав всех граждан, совершенно закономерно с помощью государственно-правовых механизмов наделяет именно нотариусов обязанностями по реализации публичного интереса.

---

Правовые нормы, регламентирующие на сегодняшний день в России право на получение квалифицированной юридической помощи, относятся к отраслям конституционного, уголовного, административного, гражданского права. К ним можно отнести и нормы нотариального права. В настоящее время некоторые из закрепляемых различными отраслями законодательства личных, экономических, жилищных и иных прав и свобод человека ориентированы на реализацию посредством обращения за квалифицированной юридической помощью, если они не могут быть реализованы субъектом самостоятельно, либо самостоятельная реализация будет неэффективна.

Автору видится заслуживающей внимания позиция Л.Ю. Грудцыной относительно характеристики нотариата России как института гражданского общества. В этом плане он имеет двойственную природу: с одной стороны, свободный нотариат выполняет свои функции самостоятельно и независимо от органов государственной власти. С другой стороны, нотариат является инструментом публичной власти, реализуя полномочия, возложенные на него законом. В такой ситуации крайне необходим баланс интересов общества, государства, института нотариата как уполномоченного государством института предупреждения правонарушений при реализации прав и свобод человека и гражданина.

Во-вторых, последовательность реализации государственно-правовых механизмов формирования и поддержки российского нотариата следует усматривать в постановке государством задачи по созданию надлежащих условий для функционирования нотариата как института гражданского общества в сфере оказания квалифицированной юридической помощи, имея в виду экономически обоснованные тарифы за совершение нотариальных действий, адекватный подход к определению нотариальной юрисдикции защиты имущественных прав, других прав и свобод человека.

В-третьих, как замечает Л.Ю. Грудцына, к государственно-правовым механизмам формирования и поддержки института нотариата и нотариальной деятельности следует относить:

1) принятие необходимой законодательной базы для деятельности нотариата в качестве института гражданского общества, наделенного государством публично-правовыми регулятивными функциями в сфере гражданских правоотношений (Конституция России 1993 г.; Основы законодательства Российской Федерации о нотариате от 11 февраля 1993 г. № 4462-1; Гражданский кодекс России от 26 ноября 2001 г. № 146-ФЗ (ч. III); Семейный кодекс России от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ; Приказ Минюста России от 16 июля 2007 г. № 149 «Об утверждении Административного регламента исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по выдаче лицензии на право нотариальной деятельности» и др.);

---

2) установление сложной процедуры назначения на должность нотариуса, что является государственной гарантией квалифицированности оказываемой нотариусами юридической деятельности;

3) ввиду особого правового статуса института нотариата принятие специального налогового законодательства (благоприятного налогового режима), подразумевающего:

– возможность получения нотариусами профессиональных налоговых вычетов в сумме фактически произведенных ими, документально подтвержденных расходов, непосредственно связанных с извлечением доходов;

– освобождение нотариусов от уплаты налога на добавленную стоимость в случае, если за совершение нотариальных действий взимается государственная пошлина;

– освобождение нотариусов от использования контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов (произведенные расчеты фиксируются в реестре для регистрации нотариальных действий);

– отмена с 1 января 2006 г. обязанности нотариусов по представлению в налоговый орган справок о стоимости имущества, переходящего в собственность граждан, необходимых для исчисления налога с имущества, переходящего в порядке наследования или дарения;

4) формирование необходимой для разрешения споров конституционной судебной практики в отношении статусных характеристик частных нотариусов и особенностей их налогообложения (в частности, Постановление Конституционного Суда России от 23 декабря 1999 г. № 18-П; Определение Конституционного Суда России от 6 июня 2002 г. № 116-О и др.).

Глава 2. Нотариат в системе защиты гражданских прав и охраняемых законом интересов

2.1. Деятельность нотариата по обеспечению конституционного права на частную собственность

Нотариат в Российской Федерации призван обеспечивать в соответствии с Конституцией Российской Федерации^[6], конституциями (уставами) субъектов Российской Федерации, настоящими Основами защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации.

---

Нотариальная деятельность не является предпринимательством и не преследует цели извлечения прибыли.

Нотариальные действия в Российской Федерации совершают в соответствии с настоящими Основами нотариусы

работающие в государственной нотариальной конторе или

занимающиеся частной практикой.

Цель деятельности нотариата:

защита прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени Российской Федерации

Задачи нотариата:

охрана собственности, прав и законных интересов физических и юридических лиц;

укрепление законности и правопорядка;

предупреждение правонарушений путем своевременного и соот­ветствующего нормам законодательства РФ удостоверения дого­воров и сделок,

оформление наследственных прав,

совершения исполнительных надписей и иных нотариальных действий.

Функции нотариата отражают основные направления деятельности его системы, показывая содержательное значе­ние нотариальной деятельности. Нотариальные функции в целом носят особый характер, отражая специфику нотари­ального производства и нотариальной деятельности в сфере гражданского оборота.

Нотариат осуществляет следующие функции:^[7]

социальные, характеризующие место нотариата в сис­теме органов гражданской юрисдикции и правовой сис­теме России;

содержательные, отражающие характер нотариальной деятельности.

Социальные функции нотариата:

предупредительно-практическая (рассмот­рение дел нотариусом в рамках гражданской юрисдикции при бесспорности права; при наличии спора дан­ное дело будет уже рассмотрено судом);

правореализационная (отражает   место   нотариата   в системе осуществления субъективных прав и исполне­ния обязанностей);

правоохранительная (отражает место нотариата как публично-правового института, который обеспечивает законность и правомерность юридических действий участников гражданского оборота в самом широком смысле, снижая уровень как гражданских, так и уголов­ных правонарушений);

фискальная (вытекает из его публично-правовой при­роды и необходимости для нотариата способствовать решению целого ряда государственных задач, в частности, привлечения всех обязанных лиц к уп­лате налогов).

Функции, отражающие содержание и специфику нота­риальной деятельности:

правоустановительная (заключается в необходимости установления в нотариальном производстве больших групп юридических фактов, чаще всего связанных меж­ду собой в фактические составы различной степени сложности);

---