Файл: Опекунство (общая характеристика) (История развития опеки и попечительства в России).pdf

Введение

В настоящее время, учитывая социально-экономическое положение в нашей стране актуальной является проблема опеки и попечительства над несовершеннолетними.

На фоне общего социально-экономического неблагополучия особую тревогу вызывает положение детей-сирот, выпускников школ-интернатов. Сложившаяся практика социальной работы с семьей, когда процессы распада деградации в ней носят необратимый характер, не снижает уровня процесса социального сиротства. Губительный для судьбы ребенка разрыв семейных отношений не компенсируется временным решением проблемы питания и воспитания в государственном учреждении, а наоборот порождает проблему постинтернатной жизни, которая приводит многих сирот к социальной депрессии, ставит их на путь асоциального поведения и даже суицида.

Семья – главное, что есть у ребенка. Дети, лишенные любви родителей и их заботы, не могут стать полноценными членами общества. Семья традиционно рассматривалась как оплот всего необходимого для ребенка – воспитания, содержания, заботы и защиты его самого и его прав. Забота о семье и воспитании детей всегда являлась одной из основных задач нашего государства. Опека (попечительство) представляет собою одну из форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения.

Опека и попечительство в семейном праве - это форма устройства детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей, в целях их содержания, воспитания и образования, а также  для защиты их прав и интересов (ст. 123 Семейного Кодекса).

К несовершеннолетним детям, оставшимся без попечения родителей, относятся  дети, родители которых умерли, лишены родительских прав, ограничены в родительских правах или признаны недееспособными. Отсутствие родительского попечения  может быть вызвано также болезнью родителей, препятствующей выполнению ими родительских обязанностей, длительным отсутствием родителей (в связи  с командировкой, отбыванием наказания  в местах заключения и т. п.), уклонением родителей от воспитания детей или  от защиты их прав и интересов (в  том числе при отказе родителей  взять своих детей из воспитательных учреждений) и иными причинами.

Институт опеки и попечительства основан на нормах не только семейного, но и гражданского права, а также  административного права, то есть по своей сути является комплексным. В  Гражданском Кодексе нормы об опеке и попечительстве входят в  состав различных институтов: дееспособность граждан, представительство, сделки, обязательства, возникающие вследствие причинения вреда. Кроме того, в ГК содержатся общие положения об установлении и прекращении опеки и попечительства над гражданами. В СК нормы об опеке и попечительстве образуют самостоятельный раздел и регламентируют опеку и попечительство как форму устройства и семейного воспитания детей, оставшихся без родительской заботы. В Семейном кодексе соответственно определяются права и обязанности  опекунов (попечителей) несовершеннолетних детей, находящихся под опекой (попечительством).

Вопрос об основаниях и порядке  установления опеки и попечительства над детьми, оставшимися без попечения  родителей, крайне важен для защиты их личных неимущественных и имущественных прав и интересов.

Опека и попечительство над детьми преследуют две основные цели:

а) воспитание детей оставшихся без попечения родителей;

б) защита прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей.

Институт опеки и попечительства наряду с усыновлением и приемной семьей играет важную роль в создании условий для воспитания в семье  детей, лишенных родительской заботы. Благодаря установлению опеки (попечительства) несовершеннолетние получают возможность  осуществлять принадлежащие им права, а также приобретать права  и нести обязанности, предоставленные  любому гражданину.

Однако, необходимо отметить, что в  настоящее время в Российской Федерации, в связи с общей  экономической нестабильностью, сложилась  негативная ситуация в области охраны прав несовершеннолетних.

Зачастую детям не назначаются (или несвоевременно назначаются) опекуны (попечители), не решается вопрос о помещении  их в специальные учреждения. Немаловажной проблемой сегодняшнего дня является отсутствие желания граждан становиться  опекунами и попечителями.

В то же время именно в настоящий  период распространились случаи корыстного использования гражданами института  опеки и попечительства. Особенно это характерно для опеки несовершеннолетних. Многие лица добиваются назначения их опекунами, с тем чтобы получать и расходовать в своих целях  суммы, предусмотренные Федеральным  законом от 08.02.98 г. № 17-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной защите детей-сирот  и детей, оставшихся без попечения  родителей» (так называемое «опекунское  пособие»). Все вышесказанное характеризует  актуальность темы данной курсовой работы.

Целью выполнения курсовой работы является раскрытие особенностей опеки и  попечительства как форма воспитания детей, оставшихся без попечения  родителей.

Для раскрытия цели курсовой работы необходимо решить следующие задачи:

- рассмотреть историю развития  института опеки и попечительства  в России;

- выявить основания и порядок  установления опеки и попечительства  над детьми;

- обосновать права и обязанности  опекуна (попечителя) ребенка;

- проанализировать права детей,  находящихся под опекой (попечительством);

- раскрыть особенности прекращения  опеки (попечительства);

- на основании выполненной работы  сделать выводы.

1. Общая характеристика опеки и попечительства

1.1 История развития опеки и попечительства в России

Институт опеки и попечительства в российском семейном праве возник как форма устройства детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Данный институт в российском законодательстве прошел сложный путь становления и развития. Основная цель этого института - содержание, воспитание, образование, защита прав и интересов детей.

На любом  историческом этапе перед обществом  стоит задача обустройства детей, стариков, инвалидов, их жизнеобеспечения и защиты их интересов.

Проанализировав научную и специальную  литературу по данному вопросу, можно отметить, что  на Руси опека не была связана  с наследованием как, например, в  Риме, Греции или Германии. Поэтому, если родственники и призывались  у нас к опеке, то, как родственники, а не как наследники. Опека признавалась как обязанность, а не право.

По истории  развития опеки и попечительства на сегодняшний день, сохранилось весьма немного сведений. На Руси первое летописное упоминание об опеке относится к 879 г. Скупые сведения об опеки встречаются и в ст. 99 «Русской Правды», по которой, опека устанавливалась тогда, когда малолетний ребенок оставался без родителей или без отца, а мать повторно вступала в брак. Если мать в новый брак не вступала, то воспитывала и содержала своих детей, которые подчинялись ее воле (2.12, c.52).

По правилам Русской Правды, опекуну в любом случае передавалось во временное пользование движимое и недвижимое имущество осиротевшего ребенка за вознаграждение из доходов с этого имущества.

При каких же условиях открывалась опека и как она устанавливалась в данный период развития института опеки и попечительства?

Для того, что бы открылась опека, необходимо было наступление сиротство во время малолетства.

Устанавливалась опека, прежде всего по воле отца, обыкновенно выраженной   в духовном завещании его. Если завещания не было, то призывались родственники к опеки. Как гласит ст. 212 Русской Правды, отчиму так же могла быть предоставлена опека, т.е. в его руки переходило всё хозяйство  и семейная собственность, но так как он был не родным отцом, то с ним составлялся уговор -  отчётная передача имущества (2.11, c.573).

Если завещания не было, призывались к опеки родственники. В каком порядке они призывались, сведения не сохранились.

Опека во времена Русской Правды находилась под контролем власти, они не только осуществляли надзор за опекунами, но и назначали и утверждали их.

Опека продолжалась до тех пор, пока малолетний не возмужал, то есть достигнет возраста совершеннолетия.

С правления Петра Великого законодательство начинает уделять больше внимания опеке. Теперь обязанность смотреть, чтобы сироты не оставались без опекунов, возлагалась на магистраты, которым вменялось в обязанность назначать опекунов и наблюдать за ними, т.е. опека стала государственным учреждением, контролирующим деятельность опекунов. При Петре I опекун мог быть назначен либо по завещанию, либо в соответствии с законом, либо по распоряжению правительственных органов.

После смерти Петра Великого начинается неустойчивость и колебание в законодательстве об опеке. Твёрдость и определённость опекунскому делу дала Екатерина  II.

Отношения  по опеке при Екатерине II подверглись  серьёзным изменениям правовым основаниям, которых  стал Указ 1775 г. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» (2.25, c.162). Теперь главной чертой опеки стала ее сословность. В зависимости от сословной принадлежности ребенка-сироты опекой ведали разные учреждения. Особо тщательно регламентировалась так называемая дворянская опека. При каждом верхнем земском суде существовала дворянская опека для дворянских вдов и малолетних, о которых дворянскую опеку должен был уведомлять каждый дворянский предводитель. А дворянская опека, получив эти сведения, осведомлялась о том, кто по воле родителей определены опекунами к малолетнему и не нужно ли ей самой избирать опекунов к имению и к особе малолетнего.

Довольно подробно ст. 209 Указа 1775 г. «Учреждения для управления губерний Всероссийской империи» формулировала требования, предъявляемые к будущему опекуну - человеку честного и порядочного поведения из числа родственников, свойственников или посторонних. Его добродетельные качества, честность, не зазорное поведение должны были подавать надежды к воспитанию малолетнего «в здравии и пристойном содержании».

Не могли быть опекунами:

- расточители собственности своего имения, если «ничего от оного не осталось»;

- находящиеся или ранее находившиеся в явных и главных пороках или под наказанием судебным;

- совершающие суровые поступки, известные членам дворянской опеки; находящиеся в ссоре с родителями малолетнего.

После назначения опекуна действовало примерное, или повальное, наставление опекунам. 

В 1785 г. было установлено различие между опекой и попечительством: опека устанавливалась до 14 лет, попечительство - с 14 до 21 года.

Положение 19 февраля 1861 г. коснулось и крестьянских опек. На крестьянское общество, в число прочих обязанностей возложена обязанность по признанию круглых сирот. Именно, попечение о личности и имуществе малолетних сирот возлагается на обязанность сельских обществ (2.11,c.573).

Таким образом, до 1917 г. в российском праве существовало два способа назначения опекунов и попечителей - по завещанию и по назначению.

Музрин Р.Л. вполне обоснованно считает, что и в современном праве вполне жизнеспособны оказались бы нормы, позволяющие родителям на случай своей смерти назначить ребенку опекуна или попечителя, сделав это в завещании или в заявлении, адресованном органу опеки и попечительства (2.27, c.203).

Михеева Л.Ю., поддерживая данную позицию, предлагает что, необходимо дополнить часть  третью Гражданского кодекса РФ (далее  по тексту - ГК РФ) статьей «Завещательное назначение опекуна» (2.25, c.162).

После революции 1917 г. форма устройства детей приняла общегосударственный  характер в силу того, что в результате Гражданской войны множество детей оказались без попечения родителей, появилась категория беспризорников, зачастую пополнявших ряды криминальных структур. Предметом особого внимания Советского государства стало обеспечение общественного воспитания осиротевшего ребенка в духе новой идеологии. В принятом в 1927 г. Кодексе законов о браке, семье и опеке РСФСР указывалось, что опекун назначался независимо от его желания, но ему в отдельных случаях позволялось получать вознаграждение за свою деятельность за счет имущества подопечного. Кодекс о браке и семье РСФСР 1969 г. впервые в советское время установил, что назначение опекуна или попечителя могло состояться только с его согласия. Особое внимание в этот период времени стало уделяться детям, находящимся на воспитании или попечении государственных органов, т.е. приоритет отдается отнюдь не семейной форме воспитания.

2. Опека и попечительство: понятие, цели, источники