Файл: Кадровое обеспечение органов местного самоуправления: состояние и пути оптимизации.pdf

Введение

Актуальность темы исследования связана с тем, что оптимальное решение государством экономических, социальных и политических задач во многом зависит от эффективности деятельности государственных и муниципальных органов. Эффективность деятельности муниципального органа напрямую зависит от эффективности организации работы с кадрами муниципальных служащих. Структурная перестройка экономики муниципального образования невозможна без создания эффективного механизма управления развитием его кадрового потенциала, научной проработки методов кадрового обеспечения территориальных структур. В субъектах Российской Федерации формируются новые системы территориального управления и местного самоуправления, которые в наибольшей мере должны быть ориентированы на реальный и устойчивый рост уровня жизни населения.

Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» от 02.03.2007 №25-ФЗ предоставил органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления муниципальных образований новые возможности для обеспечения муниципальных образований высококвалифицированными профессиональными кадрами.

Несмотря на огромное количество работ известных ученых специалистов в данной области, описывающих методологические проблемы кадровой политики муниципального образования, вопросы кадрового обеспечения именно на уровне органов местного самоуправления муниципального образования изучены явно недостаточно.

Цель курсовой работы - изучить кадровое обеспечение муниципальных служащих на примере муниципального образования Тазовский район.

Для достижение поставленной цели необходимо решить следующие задачи:

определить роль и значение кадрового обеспечения муниципального управления;

провести анализ системы органов муниципального образования Тазовский район;

выявить проблемы современного обеспечения муниципальных структур квалифицированными кадрами

Объектом исследования выступает администрация муниципального образования Тазовский район.

Предмет исследования - кадровое обеспечение местного самоуправления.

В процессе работы использованы эмпирические (наблюдение, сравнение), экспертные (оценочные), нормативные, экспертно-аналитические методы исследования.

При написании курсовой работы были использованы нормативно-правовые акты органов государственной власти, нормативно-правовые акты Ямало-Ненецкого автономного округа и муниципального образования Тазовский район, а также учебные пособия и научные публикации в периодических изданиях.

Структура работы: введение, две главы, заключение, список использованных источников и литературы, приложения.

Глава 1. Общая характеристика кадрового обеспечения муниципального управления

1.1 Роль и значение кадрового обеспечения муниципального управления

В органах местного самоуправления хозяйственными работает много собственную специалистов высокой процессами квалификации, с большим это опытом работы в высокой своих сферах, функций но воспитанных в управлению старых традициях существующей административно-командной системы. Они Они не административно воспринимают собственную прежде деятельность как квалификации специфическую муниципальную хозяйственными управленческую деятельность и которых используют в своей местного работе подходы, не характерные для старых управления хозяйственными используют структурами или управленческую структурами государственного процессами управления. Причины дел такого положения или дел — это, работы прежде всего всего недолгая история своих муниципального управления в муниципального России и несовершенная повышения система подготовки, входят переподготовки и повышения существующей квалификации муниципальных переподготовки кадров. [17, C.34]

Основной костяк соответствии кадров муниципального составляют управления составляют сферах муниципальные служащие.

Кадры профессиональная муниципального управления категорию входят в более входят широкую категорию «кадры процессами управления», профессиональная старых деятельность которых органах полностью или опытом преимущественно связана с специалистов выполнением функций государственного по управлению несовершенная социально-экономическими процессами. традициях По существующей подготовке классификации кадры управленческую управления подразделяются деятельность на три работает группы в соответствии с подходы участием в подготовке, местного принятии и реализации персонал управленческих решений:

а) деятельность руководители,

б) специалисты,

в) вспомогательно-технический и обслуживающий персонал. [12]

Конкретный состав кадров администрации муниципального образования определяется ее штатным расписанием. С учетом занимаемой должности предметом деятельности муниципального менеджера в различных соотношениях может быть выполнение собственно управленческих (руководящих), исполнительских и контрольных функций.

1.2. Требования к муниципальным кадрам

Требования к уровню знаний, умений и навыков муниципальных служащих зависят от занимаемой должности и выполняемых функций (табл. 1)

Таблица 1- Функции различных групп муниципальных служащих

С учетом выполняемых функций к муниципальным менеджерам предъявляются следующие требования

Низовое звено — знание конкретной сферы деятельности специалиста, методов подготовки и принятия управленческих решений, способов мотивации труда, психологии, умение ослаблять напряжение, в т. ч. вызванное решениями руководства.

Среднее звено — знание научных методов управления, общего менеджмента, специальных экономических и управленческих наук, владение практическими инструментами и методиками этих наук, знание социально-психологических методов управления, аналитические навыки.

Высшее звено — умение другие предвидеть и оценить управления ситуацию, а также что перспективность того служащим или иного иного дела, гибкость и инновационного адаптивность к изменениям необходимых внешней среды, среды обладание качествами интеллектуальных лидера, новаторское оценивать мышление, владение обладание инструментами стратегического и владение инновационного менеджмента, сфере знания по мере общим, экономическим, обладание специальным и конкретным мере муниципальным наукам, личностных навыки консультирования, оказываются социально-психологические и другие Хотя навыки. [21, C. 105]

Можно сказать, оценить что чем для выше занимаемая должность должность, тем деятельности более значительную навыков роль в деятельности занимаемая муниципального менеджера суммировать играют управленческие и занятых экономические знания и числу тем меньше категорий значение технических Высшее знаний и навыков.

разной Специфика и содержание среды управленческого труда в усваивать системе муниципального чем управления определяют желательно требования не стратегического только к соответствующим синтезу профессиональным знаниям, интеллектуальным навыкам и интеллектуальным изменениям способностям, но и к только личностным качествам содержание муниципального служащего.

К сфере числу интеллектуальных оценивать ключевых способностей муниципальным муниципального служащего адаптивность относятся:

• способность навыки быстро и легко анализу усваивать информацию;
• способность управления наблюдать, суммировать, стратегического отбирать и оценивать усваивать факты;
• способность менеджмента не только к или анализу, но и к определяют синтезу, к обобщениям;
• их творческие способности. [24, C.41]

муниципального Хотя перечисленные качеств способности оказываются в внешней разной мере востребованными востребованными у различных качествам категорий муниципальных занимаемая служащих, их наукам наличие желательно что для всех муниципальным занятых в сфере интеллектуальных муниципального управления.

занятых Среди личностных Высшее качеств, необходимых навыков муниципальным служащим, можно выделить следующие.

1. Способность понимать людей и работать с ними:

• уважение к мнению других людей;
• способность предвосхищать и оценивать человеческие реакции;
• легкость в налаживании человеческих контактов;
• способность выслушивать собеседника, завоевывать доверие и уважение;
• умение вести устное и письменное общение;
• способность убедить и создать мотивы для действия.

2. Интеллектуальная и эмоциональная зрелость:

• независимость в выводах;
• гибкость и адаптируемость к меняющимся условиям.

3. Этические качества:

• искреннее желание помочь другим;
• способность осознавать границы собственной компетенции;
• способность признавать ошибки и извлекать уроки из неудач. [10, C.31]

Эти способности и качества приобретают особое значение для муниципальных служащих в силу того, что именно в этой сфере управленческой деятельности предоставляются жизненно важные услуги гражданам. Поэтому количество и интенсивность контактов с внешней средой (населением, предпринимателями, учреждениями, общественными организациями и т. д.) особенно велики. Причем в эти контакты оказываются вовлеченными не только руководители, но и рядовые сотрудники органов муниципального управления.

В самом общем виде муниципальный управленец — это сотрудник по оказанию услуг клиентам-гражданам, по удовлетворению их спроса и потребности.

1.3. Подбор, оценка и расстановка муниципальных служащих

Подбор муниципальных служащих заключается в установлении требуется пригодности работников (оценке) и соответствии отборе наиболее становится подготовленных для конкурс выполнения обязанностей требуется по определенной важной должности муниципальной занять службы.

Расстановка предполагает муниципальных служащих всех предполагает обоснованное и его экономически целесообразное оценка распределение работников приступить по структурным уровнем подразделениям и должностям в двух соответствии с уровнем и поступления профилем подготовки, личности опытом работы, условием деловыми и личностными подготовленных качествами.

При определенных подборе кадров подборе муниципальной службы должностям может быть Порядок предусмотрен конкурс относительно на замещение интенсивный соответствующих должностей. требуется При этом осуществляется наряду с оценкой его уровня и профиля подготовленных образования претендента, отборе квалификации, стажа, прием направлений предыдущей наиболее деятельности и других других формальных показателей, оценка важной становится выполнения оценка его конкурс личностных качеств и Главная совместимости с окружением. направлений Главная задача — службу оценить относительно на устойчивые признаки личностных личности будущего подготовленных муниципального служащего, муниципальную его потенциал. Порядок Порядок поступления образовании на муниципальную двух службу, ее образовании прохождение и прекращение образования определены Федеральным большинстве законом от 02.03.07 №25 – во ФЗ «О муниципальной При службе в РФ» [2]

Почти данных во всех наиболее странах условием профилем приема на курс муниципальную службу качествами служит наличие у При претендента определенных во профессиональных данных, а признаки также соответствующего его документа об чем образовании. В ряде использованием стран, чтобы профессиональных занять определенные обязанностей должности муниципальной наличие службы, наличие предыдущей профессиональной подготовки пригодности не требуется. предыдущей Но прежде службы чем приступить к странах работе или обязанностей продвинуться по обоснованное службе, такие по работники должны документа пройти интенсивный качествами курс обучения и уровнем сдать профессиональный службу экзамен. В большинстве Подбор стран прием данных на муниципальную курс службу осуществляется с использованием двух подходов: