Файл: Понятие, значение приватизации.pdf

Введение

До настоящего времени приватизация государственного и муниципального имущества в России не закончена, хотя следует отметить, что уже осуществлено отчуждение значительной части государственного и муниципального имущества в собственность юридических и физических лиц. В то же время законодательные и иные нормативно-правовые акты, регулирующие механизм осуществления приватизации, требуют нового осмысления и научных рекомендаций с целью их дальнейшего совершенствования и стабилизации в стране гражданско-правовых отношений, направленных на повышение жизненного уровня и благосостояния граждан России.

Усиление роли государства в регулировании экономики не следует понимать как политику наращивания массы объектов государственной собственности в экономическом пространстве страны. Сегодня как никогда ощущается объективная потребность в создании стройной, экономически и логически выверенной системы критериев, в соответствии с которыми те или иные объекты выбираются для осуществления государственного управления на базе жесткого, детально регламентированного гражданско-правового механизма управления и контроля за государственной собственностью. Автор дает анализ такой тенденции.

Указанный критерий является обязательным при оценке деятельности государственных органов и управляющих по управлению государственным имуществом с позиций гражданско-правовой целесообразности.

Целью и направлением курсового исследования являются не все аспекты процесса приватизации государственных и муниципальных предприятий, а лишь гражданско-правовое регулирование приватизации. В этой связи ставятся цели:

-проанализировать нормы, регулирующие гражданско-правовой механизм приватизации государственных и муниципальных предприятий;

Для достижения этой цели в работе были решены следующие задачи:

- проанализирован и сформулирован свой подход к гражданско-
правовому определению понятия «приватизация»;

- выделены этапы развития гражданско-правового законодательства о
приватизации предприятий в Российской Федерации;

- уточнено содержание гражданско-правового механизма регулирования

 форм и способов приватизации предприятий на различных этапах ее проведения;

Предметом исследования являются общественные отношения в рамках приватизации государственных и муниципальных предприятий в России.

Объект исследования. В него входит исследование правового механизма гражданско-правового регулирования приватизации в Российской Федерации.

Предметом правового регулирования собственности, в том числе и государственной, ее перехода из одной правовой формы в другую интересовались видные российские ученые-юристы. Значительный вклад в развитие теории права собственности внесли К.Н.Анненков, Д.И.Мейер, К.П.Победоносцев, М.М.Сперанский и другие ученые дооктябрьского периода, которые изучали законодательство о собственности, начиная с допетровского времени. Научную гипотезу о существовании правового регулирования собственности на протяжении всей истории нашего государства пытались обосновать и некоторые современные российские ученые-юристы С.С.Алексеев, О.С.Иоффе, В.М.Генкин', С.М.Корнеев , В.А.Тархов, В.А.Рыбаков, Э.Э.Коган , А.М.Эрделевский и ряд других ученых-цивилистов. Но в их работах не рассматриваются вопросы правового регулирования приватизации государственной собственности, поскольку в тот период необходимость этого еще не назрела.

Структура работы обусловлена целями и задачами исследования. Курсовая работа состоит из введения, двух глав, объединяющих параграфы, заключение и списка литературных источников.

Глава 1. Гражданско - правовое обеспечение приватизации в РФ

1.1. Гражданско - правовое понятие и значение приватизации в России

Приватизация — форма преобразования собственности, представляющая собой процесс передачи (полной или частичной) государственной (муниципальной) собственности в частные руки. В приватизации участвуют минимум две стороны, и обязательно одна из сторон — организация — даже такая, как государство. Приватизация — это результат (или один из видов) конкурентной борьбы в условиях капиталистического способа хозяйствования — для частного сектора хозяйствования государство это «неубиенный конкурент». Разгосударствление и приватизация — не однозначные, хотя и тесно связанные между собой понятия: • Под разгосударствлением следует понимать процесс упразднения государственного монополизма, формирование многоукладной смешанной экономике, её децентрализации, освобождения государства от функций прямого хозяйственного управления. Таким образом, разгосударствление означает, с одной стороны, переход от командно-административных к экономическим методам руководства, а с другой — форм и содержание отношений собственности. В свою очередь, разгосударствление непосредственных отношений собственности можно свести к трем основным взаимосвязанным аспектам; во-первых, к созданию многообразных типов хозяйств; во-вторых, к преобразованию хозяйств, остающихся в государственном ведении, освобождение их от административно-командного диктата; в-третьих, к приватизации, то есть передача в распоряжение коллективов и отдельных граждан части государственной в государственной собственности. Следовательно, приватизацию следует рассматривать как одну из форм разгосударствления. Однако разгосударствление возможно и без приватизации. В этом случае происходит не смена собственника, а процесс децентрализации в пределах государственного управления собственностью. Разгосударствление может принимать принципиально различные формы, которые можно классифицировать по ряду признаков: допуску к приобретению только сотрудников или всех желающих; осуществлению механизма перераспределения собственности в виде денег или специальных чеков; техники продаж; видоизменения организационных структур предприятий и степени участия тех или иных участников фондового рынка и институциональных инвесторов в приватизации и другим признакам. В реальности большинство этих вариантов применяются, как правило, в совокупности. • Под приватизацией обычно понимается передача контролируемой теми или иными государственными органами общественной собственности в частный сектор. Федеральный закон N 178-ФЗ^[1] «О приватизации государственного и муниципального имущества» под приватизацией государственного и муниципального имущества понимается возмездное отчуждение имущества, находящегося в собственности Российской Федерации (федеральное имущество), субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, в собственность физических и (или) юридических лиц. Обратный процесс называется национализацией, или муниципализацией.

Среди элементов радикальной правовой реформы одно из центральных мест занимает приватизация как механизм изменения правовых форм имущественных отношений. Отсутствие опыта организации и проведения приватизации, а также трудности использования опыта приватизации собственности в гражданско-правовых системах других государств ставят проблему приватизации государственных и муниципальных предприятий в России в разряд весьма актуальных.

К решению вопросов приватизации в Российской Федерации косвенно приступили с середины 80-х годов прошлого века, когда наиболее ярко проявился кризис в экономических отношениях, повлекший в последствии политический и идеологический кризис в России. Объективные экономические законы развития общества требовали кардинального изменения формы собственности, введения плюрализма (множественности) ее форм. Практика отчуждения государственного имущества в частную собственность (при социализме - в личную собственность) имела определенные традиции, однако правопорядок, действовавший ранее, не наделял особым правовым режимом сделки купли-продажи, дарения либо иным образом отчуждения государственного имущества в иную организационно-правовую форму.

Приватизация государственного и муниципального имущества должна была ликвидировать монополию государственной собственности на средства производства, создать условия для развития производства, основанного на частной собственности. Целями приватизации являлись создание эффективной, социально-ориентированной рыночной экономики, повышение активности субъектов хозяйствования, развитие конкуренции между ними и, как следствие, повышение производительности труда, расширение и совершенствование производства.

Безусловно, в условиях развивающихся рыночных отношений государство оставит в своих руках предприятия, имеющие стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности, а также, возможно, самые крупные предприятия, через которые возможно (помимо мер государственного регулирования) влияние на экономическое развитие страны. Однако тщательно подготовленная, неторопливая приватизация других потенциально конкурентоспособных государственных предприятий может благотворно сказаться на экономике в целом - повысить эффективность производства, а также уменьшить нагрузку на малочисленные, зачастую непрофессиональные, управленческие кадры государства и муниципальных образований. При этом успешное проведение преобразований собственности возможно только в рамках общей политики экономических преобразований как ее составная часть,

В экономическом смысле под приватизацией понимается «преобразование отношений собственности путем передачи или продажи на различных условиях государственной и муниципальной собственности частным и коллективным хозяйствующим субъектам». В.А. Виноградов, С.Я. Веселовский под приватизацией предприятия понимают инициированный государством и оформленный соответствующими законодательными органами процесс ограничения правомочий государства как субъекта собственности, хозяйствования и/или управления; под приватизацией экономики -происходящий в рамках национальной хозяйственной системы процесс сокращения масштабов государственного сектора, а также структурное перераспределение прав собственников в пользу частного капитала за счет уменьшения удельного веса государства в производстве валового национального продукта1.

Приватизацию можно рассматривать в организационно-техническом аспекте как особый вид управленческой деятельности, представляющей собой совокупность взаимосвязанных и целенаправленных действий субъектов приватизации по передаче объектов государственной и муниципальной собственности в частную собственность, осуществляемых по решению и при непосредственном участии специальных органов государства и муниципальных образований в установленных порядке и формах .

Объекты приватизации - это то государственное или муниципальное имущество, которое может быть приватизировано в соответствии с Законом о приватизации.^[2]

Объекты приватизации классифицируются по различным критериям:

1. По своему содержанию объекты делятся на: государственные и муниципальные предприятия и их структурные подразделения; материальные и нематериальные активы; принадлежащие государственным и муниципальным образованиям акции акционерных обществ, созданных в процессе приватизации.

2. В зависимости от формы собственности выделяют объекты государственной и муниципальной собственности. При этом объекты государственной собственности могут принадлежать РФ или субъектам РФ.

3. В зависимости от возможности и порядка осуществления приватизации можно выделить объекты:

• приватизируемые в общем порядке;

• приватизация которых осуществляется с особенностями, предусмотренными Законом о приватизации (объекты социально-культурного и коммунально-бытового назначения, имущественные комплексы унитарных предприятий и др.).

• приватизируемые в особом порядке (стратегические предприятия);

• закрепляемые в государственной собственности до принятия решения о прекращении закрепления;

• приватизация, которых запрещена (например, в соответствии со ст. 24 Федерального закона "О почтовой связи" имущество организаций федеральной почтовой связи, включая средства почтовой связи, приватизации не подлежат).

1.2. Становление правовой базы приватизации предприятий в Российской Федерации

Происходившие в начале 90-х годов прошлого века радикальные преобразования отношений собственности, ликвидации монополизма государства в производстве, торговле, сфере услуг вызвало необходимость создания и разработки новой юридической базы по приватизации. Ключевое место в правотворческой деятельности при этом отводилось законам и правовым актам, направленным на юридическое обеспечение приватизации государственных и муниципальных предприятий.

Первым законом, определившим тенденцию перехода к рыночным методам управления экономикой можно считать Закон СССР «О кооперации в СССР»1, принятый в 1985 году. Эту, первоначально довольно слабую тенденцию подкрепили несколько других законодательных актов, важнейшим среди которых можно назвать Закон «О собственности в РСФСР»2, принятый 24 декабря 1990 года. Особое значение этого закона заключалось в том, что он отменил известный Декрет № 2 Советской власти «О земле» от 26 октября 1917 года (по старому стилю летоисчисления), ликвидировавший частную собственность в России, и через 70 с лишним лет вновь восстановил частную собственность в Российской Федерации. Второй раздел Закона «О собственности в РСФСР» так и называется: «Частная собственность».

После законодательного введения и утверждения частной собственности в Российской Федерации встал вопрос: а в каких правовых формах она (частная собственность) может существовать, развиваться и иметь под собой правовую зо основу? В какой-то степени этот вопрос разрешил Закон РФ от 25 декабря 1990 г. № 445-1 «О предприятиях и предпринимательской деятельности»1. В этом Законе определялась юридическая база организационно-правовых форм функционирования частной собственности в тех экономических условиях Российской Федерации.

Таким образом, в Российской Федерации к началу 1991 г. в политическом и экономическом плане был решен вопрос о том, что, во-первых, в государстве вновь разрешена частная собственность, и, во-вторых, в каких организационно-правовых формах (по крайней мере, в промышленности), она может развиваться. На повестку дня объективно выдвигался третий вопрос: а как можно приобрести имущество в частную собственность?