Файл: Социальное обеспечение лиц, уволенных с военной службы по законодательству РФ.pdf

1. Военная реформа 1860 − 70 г.г. под руководством военного министра Д.А. Милютина.

2. Военная реформа 1905 − 1912 г.г.

3. Большая программа по усилению армии 1913 − 1917 г.г.

22 августа 1870 года было провозглашено, что "на государстве лежит обязанность вознаграждать за оказанные ему услуги, когда их важность и продолжительность заслуживают соответствующей признательности. Нация обязана оплачивать жертвы, приносимые гражданами для общественной пользы".

В приказах по Военному ведомству конца XIX века, наравне со льготами офицерскому составу определены и льготы военнослужащим, проходящим службу действительную и сверхсрочную. Основные положения этих приказов публиковались в "Справочных книгах для офицеров и чиновников военного ведомства" и "Справочниках по довольствию лиц призывающихся на действительную службу и их семейств", которые издавались по заказу Военного ведомства.

Основные оклады жалованья по чинам определялись в соответствии с табелем о рангах. Усиленные оклады жалованья по чинам выплачивались лицам призванным и поступившим на службу в отдаленные местности. Жалование по должностям определяло, что некоторые должности согласно штатов, отнесены к классам и разрядам. Чины занимавшие их получали жалование не по чину, а по должностному классу. Так для врачей устанавливались оклады содержания по должностям и за выслугу лет.

Кроме того в довольствие включались столовые деньги, назначаемые призванным из запаса и поставленным на должности, по штату которых был положен отпуск столовых денег, они также получали и добавочные оклады, если это было предусмотрено штатом.^[5]

Надо иметь ввиду, что, например, в начале XX в. командиру роты вне зависимости от его семейного положения полагалась квартира из двух комнат (каждая комната по норме − не менее 30,5 кв. м), старшим офицерам до командира полка − из трех комнат, а полковнику − пятикомнатная квартира, не считая помещения для прислуги и кухни. Если офицеры не могли снять жилье на выдаваемые им для этого деньги, то местное управление было обязано в течение семи дней предоставить надлежащее помещение с мебелью, отоплением и освещением.^[6]

Так же служащие обеспечивались особым довольствием, которое выплачивалось в случаях ранения, тяжелых заболеваний тем, кому необходимо было лечение, а также включало в себя бесплатную перевозку багажа сверх установленной, нормы, полную оплату стоимости билетов, прогонные деньги по русско-грузинской дороге в отдельных случаях.

---

Часто приходится слышать, что в России военные всегда тянули служебную лямку почти бескорыстно, на голом патриотизме и чувстве долга. Результаты научного анализа данного вопроса свидетельствуют о несколько ином положении. Денежное довольствие офицеров русской армии, в сравнении с доходами других социальных групп населения, было высоким, что позволяло относить офицерский корпус к высшему (до середины XIX в.) или среднему классу общества (конец XIX в. - середина XX в.).

Изменение абсолютной величины денежного довольствия офицеров русской армии компенсировалось усилением их социальной защищенности (пенсии, льготы и т.д.).

В приказах по Военному ведомству было предусмотрено и довольствие семейств лиц офицерского звания. Так для семейств военнослужащих, ушедших в поход, полагались: квартирные деньги, деньги на наем прислуги, часть содержания, положенного главе семьи. В случае смерти главы семьи выплачивалась 1/3 содержания, квартирное довольствие и пособие на прислугу, а также пенсии. В случаях, когда главы семей находились в местностях, отрезанных от сообщения, в том числе в плену − 1/2 содержания.

Нижние чины, призванные на службу обеспечивались содержаниями и пособиями. Во время военных действий выдавалось жалование из усиленных окладов. В тоже время, жалованье не выдавалось за период отпуска и нахождения под судом или следствием.

Нижним чинам, призванным из запаса и ушедшим в поход, пособия не полагались, за исключением компенсации за предметы экипировки годные к носке.

Кроме того, семьям нижних чинов полагалось: выплата 1/3 содержания семьям сверхсрочнослужащим и пособия семьям призванных на действительную военную службу.

Если семья не имела достаточных средств к существованию, то она получала бесплатное помещение с отоплением (в случае отсутствия собственного жилища), продовольствие натурой или деньгами.

Все призванные сохраняли за собой гражданские должности и содержание, служба засчитывалась в срок государственной службы.

Рассматривая этот период необходимо отметить, что в России того времени сформировалась нормативная баз, обеспечивающая определенные гарантии военнослужащим. Правда, далека еще была дистанция между офицером и солдатом. Привилегированность положения офицерства и более, чем скромное существование нижних чинов было противоречием, и этим так успешно воспользовались большевики.

После революции 1917 года в результате резкого ухудшения экономического положения России существовавшая ранее система социального обеспечения была упразднена, хотя ее положения в дальнейшем были использованы в формировании законодательства РСФСР и СССР.^[7]

---

В основу нового законодательства был поставлен принцип гражданского полноправия военнослужащих. Отменялись все прежние национальные ограничения, различные сословные привилегии.

Декреты СНК РСФСР о создании армии и флота установили, что военнослужащие являются полноправными гражданами Советской Российской республики. Тот же принцип закреплялся в декрете ВЦИК и СНК РСФСР от 30 сентября 1922 года "Об обязательной воинской повинности для всех граждан РСФСР мужского пола", в законах "Об обязательной военной службе" 1925 и 1930 г.г.

Военнослужащие Красной Армии стояли на полном государственном довольствии и сверх того получали 50 рублей в месяц. Нетрудоспособные члены семей военнослужащих обеспечивались всем необходимым по местным потребительским нормам согласно постановлениям органов Советской власти.

16 января 1918 года Совнарком принял декрет об ассигновании 20 млн. рублей на организацию Красной Армии. В нем предусматривалось выделение части этой суммы местным советам и армейским комитетам, штабам Красной Армии для организации РККА, для снабжения красноармейцев и их семей.

После окончания Гражданской войны и иностранной интервенции, сложившиеся в стране социальные и экономические условия дали возможность пересмотреть систему государственного обеспечения военнослужащих и их семей, увеличить размеры и установить новые виды обеспечения.

Постановлением ЦИК и СНК СССР от 19 марта 1926 года было утверждено "Положение о государственном обеспечении кадрового, начальствующего состава РККА.

Характерной особенностью законотворчества того времени, являлось стремление к кодификации законов, что выразилось в создании в 1924 году Кодекса о льготах и преимуществах для военнослужащих РККА и Красного Флота СССР и их семей.

Спектр льгот был достаточно широким, но отдельные льготы объявлялись лишь номинально, без конкретных цифр. Кодекс дополнялся другими нормативными актами. В тоже время сам по себе документ был, если можно так сказать "революционным". Впервые был подготовлен кодекс, включающий в себя фактически все льготы военнослужащих РККА и их семей.

Кодекс предусматривал бесплатный проезд военнослужащих в кредит за счет военного и морского ведомства в оба конца по "требованию" в случаях предоставления кратковременного отпуска, отпуска по болезни и по особо уважительным причинам. Лицам командного состава, кроме того предусматривался бесплатный проезд к новому месту службы. Представлялись также льготы по бесплатному провозу багажа за счет военного ведомства.

---

В отдельный вид льгот для начальствующего состава РККА выделялись льготы при несении службы в отдаленных местностях Союза ССР.

В 1930 году был подготовлен новый Кодекс о льготах для военнослужащих и военнообязанных РККА и их семей. Новый Кодекс делился на главы (в данном случае разделы), не по субъектам, а по видам льгот.

В дальнейшем законодательство о льготах военнослужащих уже не сводилось в Кодексы. В довоенные годы лишь вносились отдельные дополнения в действующий Кодекс о льготах (от 1930 года). Система льгот фактически оставалась прежней. Незначительно расширялись льготы в области труда и социального страхования, проезда на железнодорожном и водном транспорте, а также уменьшены расстояния на получение суточных и подъемных в случаях переезда к новому месту службы. Кроме того начали выдавать денежные пособия на лечение и восстановление здоровья из средств Наркомата Военных и Морских дел. Нельзя не отметить заботу об образовании, как начальствующего, так и рядового состава. Льготы при поступлении в учебные заведения представлялись не только им, но и детям кадрового состава.^[8]

Были сделаны новые шаги в области пенсионного обеспечения военнослужащих и членов их семей.

В годы войны работа военного управления в области социально-правового обеспечения военнослужащих не прекращалась. Эта работа, прежде всего, отражалась в заботе о семьях погибших и сражающихся на фронте.

В послевоенные, трудные годы разрухи и восстановления народного хозяйства, а также в последующий после этого период холодной войны государство не забывало о социальном обеспечении военнослужащих. По примеру дореволюционного правительства России военным ведомством, на основе постановлений правительства, издавались справочники "О льготах и государственном обеспечении военнослужащих". Перечень льгот фактически сохранился, добавились лишь:

− льготы генералам и офицерам, зачисленным в запас и увольняемым в отставку по состоянию здоровья или по возрасту;

− прочие льготы;

− поощрения и награды.

Также в послевоенном законодательстве предусматривалось освобождение от подоходного налога, льготное начисление выслуги в период службы в удаленных районах. Впервые было зафиксировано право получения жилплощади из общего жилищного фонда местных советов. Решались вопросы сохранения жилплощади и найма жилых помещений. Расширялись льготы семьям военнослужащих, проходящих срочную службу.

---

1.2 Правовые основы социального обеспечения военнослужащих в современном праве РФ

Основополагающим документом социальной работы с военнослужащими является Конституция РФ. Статья 7 Конституции Российской федерации содержит один из важнейших принципов современного демократического государства, согласно которому создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, не является сугубо личным делом самого гражданина, а возводится в ранг общегосударственной политики.

В соответствии с Конституцией РФ в целях обеспечения социальной защиты военнослужащих в нашей стране за последние годы разработано и принято значительное количество нормативно-правовых актов о социальном обеспечении, правах и льготах военнослужащих. Основными среди них являются законы: «О статусе военнослужащих», «О воинской обязанности и военной службе», «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, и их семей», «О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим, проходящим военную службу на территориях государств Закавказья, Прибалтики и в Республике Таджикистан, а также выполняющим задачи в условиях чрезвычайного положения и вооруженных конфликтов», «О ветеранах», «Об обязательном государственном страховании жизни и здоровья военнослужащих, граждан, призванных на военные сборы, лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел Российской Федерации и сотрудников федеральных органов налоговой полиции». ^[9]Во исполнение этих законодательных актов принято более 50 Указов Президента РФ, постановлений Правительства РФ и других документов, уточняющих и конкретизирующих права и льготы военнослужащих и устанавливающих порядок их предоставления.

Согласно статье 3 Федерального закона “О статусе военнослужащих” реализация мер правовой и социальной защиты военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей возлагается на органы государственной власти, органы местного самоуправления, федеральные суды общей юрисдикции, правоохранительные органы в пределах их полномочий, а также является обязанностью командиров (начальников). Закон также определяет, что реализации прав военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей могут также содействовать общественные объединения.^[10]Круг органов и должностных лиц, занимающихся социальной защитой военнослужащих, определен и статьей 10 Устава внутренней службы Вооруженных Сил РФ, в которой говорится: «Государство гарантирует социальную и правовую защищенность военнослужащих, осуществляет меры по созданию им достаточного и достойного жизненного уровня, улучшения условий службы и быта. Обеспечение и охрана прав военнослужащих возлагаются на органы государственной власти и местного самоуправления, суды, правоохранительные органы, органы военного управления и командиров (начальников)». ^[11]

---