Файл: «Стратегии взаимодействия фирм в теории и на практике.».pdf
Добавлен: 15.06.2023
Просмотров: 251
Скачиваний: 3
В целом ресурсы характеризуются четырьмя составляющими:
- Характер учебного заведения;
- Стадия его жизненного цикла;
- Потенциальные возможности для адаптации;
- Явные ресурсы и рыночные активы[7].
То, что эти ресурсы отвечают современным требованиям, уровню технического и технологического развития общества, говорит об их возможностях повлиять на качество образовательного процесса. Именно ресурсы и их качественные характеристики в значительной степени определяются результат образования. Предоставляемые образовательные услуги должны гарантировать качество образования и стремиться к максимальному удовлетворению ожиданий и запросов общества, родителей, детей; изменяться под воздействием внешних и внутренних факторов. Однако факторов, влияющих на сам процесс образования, взаимодействие между всеми участниками образовательного процесса, внешних изменений бесконечное множество. Большинство этих факторов влияют на будущие изменения, и прогнозировать их и управлять ими сложно. Поэтому выделяют наиболее важные, в первую очередь внутренние факторы, поддающиеся изменению со стороны образовательного учреждения. Внутренние факторы находятся непосредственно в самой образовательной организации и представляют все внутренние ресурсы.
Это нормативно-правовое, кадровое, научно-методическое, материально-техническое обеспечение образовательного процесса.
Каждая школа, работает над качеством, и чтобы выделиться из огромного
множества одинаковых образовательных организаций, старается разработать свой профиль. У каждого учреждения намечены свои индивидуальные цели, это и развитие личностного подхода, и сохранение и укрепление здоровья, и гуманизация учебного процесса, и индивидуальная траектория. Образовательные организации не просто заявляют те или иные принципы, а
пробуют разработать инструментарий отслеживания результата
образования. Из этого следует, что общего единого понятия качества образования для всех образовательных организаций быть не может. Понимание каждой организацией своей миссии ведет к организованному самоопределению школы, к определению акцента на самостоятельное обеспечение качества образования на уровне отдельного образовательного учреждения [8].
Необходимо сформировать социальный, либо производственный заказ, на результат образования, для этого необходимо организовать изучение потребностей всех социальных партнеров, заказчиков (потребителей) этого результата.
Из-за ограниченности ресурсов, между образовательными организациями возникает конкуренция за их применение. Иначе говоря, перед обществом, как и перед отдельной организацией, всегда стоит задача выбора направлений и способов использования ограниченных ресурсов в различных конкурирующих целях. Образование имеет высокую экономическую и социальную значимость в экономической системе любой страны. Оно оказывает влияние на развитие и состояние всех предприятий, к какой бы отрасли они ни относились. Для обеспечения устойчивости образовательного учреждения в постоянно изменяющихся экономических условиях появляется необходимость в непрерывном отслеживании состояния рынка образовательных услуг, понимания конкурентоспособности образовательной организации [9].
Понятие конкурентоспособности является многогранным и отражает не
только различные аспекты деятельности образовательного учреждения и качество оказываемой им образовательной услуги.
Наиболее часто встречающимся определением термина
конкурентоспособность организации сферы услуг (образовательного
учреждения) является определение группы авторов Азоева Г.Л., Завьялова
П.С., Лозовского Л.Ш., Поршнева А.Г., Райзберга Б.А., которые дают следующее определение: конкурентоспособность образовательного учреждения - это способность учебного заведения конкурировать на рынке образовательных услуг посредством обеспечения более высокого качества, доступности (бесплатности) образования [10].
Можно выделить три основные стратегии, следуя которым, образовательные учреждения добиваются конкурентных преимуществ:
1) предоставление образовательных услуг высокого качества и низкой стоимости, т. е. предоставление доступных (бесплатных на конкурсной основе) образовательных услуг;
2) широкий спектр образовательных программ, направлений подготовки;
3) ориентация на потребителей для более полного удовлетворения их потребностей, интересов, запросов в образовательных услугах [11].
К факторам, обеспечивающим успех образовательного учреждения в конкурентной борьбе, можно отнести следующее:
- качество подготовки специалистов образовательным учреждением;
- широкий профиль (количество, разнообразие, уровни программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации);
- глубину специализации;
- применение информационных технологий обучения;
- высокий уровень научно-методического, материально-технического, кадрового, финансового обеспечения процесса оказания образовательных услуг;
_________________________________
10 Маркетинг. Словарь / Азоев Г.Л., Завьялов П.С., Лозовский Л.Ш., Поршев А.Г., Райзберг Б.А. - М.: ОАО "НПО "Экономика", 2000. - 362 с.
11 Гараев И. М., Фасхиев Х. А. Анализ состояния проблемы управления конкурентоспособностью организации сферы услуг//Камск: Камский государственный политехнический инcтитут. - 2002.
- проведение научно-исследовательских работ, их востребованность;
- развитость социально-культурной базы образовательного учреждение;
- высокое качество образовательных услуг;
- создание условий и гарантий качественного образования (например, путем сертификации систем менеджмента качества и преподавателей, аккредитации образовательных программ);
- непрерывность, творческий и новаторский характер образования;
- практическую направленность обучения;
- допустимый уровень цены и выгодные условия оплаты;
- оптимальную длительность оказания образовательных услуг;
- оказание сопутствующих услуг, в том числе трудоустройство по окончанию образовательного учреждения;
- адекватность образования, его соответствие потребностям и задачам развития экономики, культуры, науки;
- международный характер образования [9].
Многие из факторов характеризуют качественную оценку ресурсов образовательной организации, которые делят на следующие группы:
- Информационные
- Материально-технические
- Кадровые
- Методические.
1.2 Нормативно-правовое обеспечение взаимодействия
Нормативно‐правовое обеспечение сетевого взаимодействия образовательных учреждений должно выступать частью целостной нормативно‐правовой базы, регулирующей деятельность участников сетевого взаимодействия.
Нормативно-правовыми актами, регулирующими деятельность
образовательных организаций являются Конституция Российской Федерации, Гражданский кодекс, Налоговый кодекс, Бюджетный кодекс, Федеральный закон РФ «Об образовании в Российской Федерации» N 273-
ФЗ, типовые положения об образовательных организация различных типов и видов, Концепция развития сети образовательных учреждений, подведомственных Рособразованию, утверждённая приказом Рособразования от 25 мая 2007 г. N 921, Концепция развития образования РФ до 2020 г.
Правовыми основами сетевого взаимодействия являются следующие положения:
Ст. 2 п. 18 «Об образовании в Российской Федерации» N 273-ФЗ образовательная организация – некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана;
Ст. 2 п. 19 организация, осуществляющая обучение, - юридическое лицо, осуществляющее на основании лицензии наряду с основной деятельностью образовательную деятельность в качестве дополнительного вида деятельности;
Ст.3 п. 12 сочетание государственного и договорного регулирования отношений в сфере образования.
Ст. 15 Сетевая форма реализации образовательных программ.
Основными вопросами сетевого взаимодействия, подлежащими правовому регулированию, являются распределение между членами сети прав, обязанностей и ответственности, возникающих между членами сети.
Сетевое взаимодействие возможно между образовательными организациями, организациями общего образования начального, среднего и высшего профессионального образования, организациями дополнительного образования детей, общественными организациями, физическими лицами. Образовательные организации могут иметь разных учредителей: государственных, муниципальных и быть негосударственными. Если это происходит, то формирование и управление сетевым взаимодействием в правовом аспекте очень сложно. Взаимоотношения между образовательными организациями разного подчинения оформляются договором, обусловливающим добровольное участие в сети. Однако четкого определения договорных отношений в правовом поле нет.
Инициатором сетевого взаимодействия теоретически могут быть учредители образовательных организаций, органы управления образованием и сами образовательные организации, как юридические лица. Но на практике инициатором чаще всего выступает образовательные учреждения. В рамках инновационной деятельности, которую организуют органы управления образованием, они же и инициируют сетевое взаимодействие для решения общих задач, оставляя за собой управление и контроль.
Правовые акты органа управления образованием (учредителя или иного юридического лицом, уполномоченного собственником) регулируют: порядок формирования сетевых ресурсов (методических, библиотечных, информационных, материально‐технических, финансовых, кадровых), порядок финансового обеспечения сетевой деятельности образовательных учреждений, порядок регулирования имущественных отношений (какие материальные ресурсы могут поступать в совместное использование (здания и сооружения, транспортные средства, технические средства обучения и т.д.), каким может быть характер этого использования (возмездный или безвозмездный), каков режим этого использования и кто его устанавливает, каким правовым актом регулируется совместное использование имущества образовательных учреждений) [12].
Образовательные организации в этом случае участвуют в сети на равных условиях с другими участниками, управляя только своей деятельностью в сети. Выступая инициаторами сетевого взаимодействия,
образовательные организации создают модель обмена или объединения ресурсов. Приоритетным фактором для выбора сетевых партнеров становятся те организации, которые имеют правовую основу – наличие лицензии на определенную образовательную деятельность, государственную аккредитацию, статус образовательной программы, характер устанавливаемых связей и т.д.
Проблемой организации сетевого взаимодействия является нормативное оформление имущественных и финансовых взаимоотношений. Финансовое обеспечение регулируется наиболее сложно, т.к. связано с необходимостью определения источников, объемов, порядка, оснований финансирования взаимодействия. Так как финансирование организаций разного подчинения осуществляется из разных бюджетов, финансовые средства поступают в оперативное управление руководителей строго на цели образовательного процесса в соответствующей образовательной организации и использовать их на другие цели неправомочно. Механизмов перераспределения финансовых средств между образовательными организациями в сети нет. Также, бюджетные образовательные организации не имеют правовых полномочий и четких механизмов взаимных расчетов, что не способствует привлекательности сетевых форм взаимодействия для руководителей образовательных организаций [13]. Некоторыми экономистами предлагается схема перехода от сметного финансирования к предоставлению целевых субсидий на иные цели (в том числе на организацию сетевого взаимодействия) и бюджетные инвестиции.
Это возможно при изменении статуса бюджетных организаций: расширение объема их прав и повышение самостоятельности бюджетных организаций.
Для каждой модели сетевого взаимодействия нужен свой механизм финансирования совместной деятельности, перераспределения финансовых потоков в зависимости от реализации образовательных программ.
Некоммерческие организации, согласно ст. 11 ФЗ «О некоммерческих
организациях», имеющих государственный статус, имеют право вступления в ассоциации и союзы. Бюджетные учреждения чтобы реализовать это право, должны получить разрешение своего вышестоящего органа, которые являются их учредителями, и на которые возложено право распоряжения закрепленным за этими организациями имуществом.
Государственные закупки осуществляются на конкурсной основе. Смысл конкурса заключается в выборе исполнителя заказа (поставщика), предложившего наиболее предпочтительные условия поставок для заказчика с позиции цены и ряда других параметров контракта.