Файл: .ПОНЯТИЕ И ПРИЗНАКИ ГОСУДАРСТВА..pdf

Со стороны права происходит юридическое оформление государства, закрепление системы государственных органов, их компетенции, установление предела того, как осуществляется государственная власть, обеспечение прав и свобод граждан, т.е. государство и его деятельность получают легитимный характер^[16].

Кельзен считает, что государство в качестве юридического феномена должно предполагать, что «рассмотрение отношений между ним и правом должно происходить по аналогии с отношениями между правом и индивидуумом. Это говорит о том, что государство, несмотря на издание или санкционирование права, должно быть, как и индивид, «в своем поведении и действиях связано правом».

Государственный суверенитет является политико-правовым признаком государства, со стороны которого происходит выражение верховенства государственной власти внутри страны, а также ее независимости на международной арене^[17].

Со стороны верховенства государственной власти внутри страны происходит обозначение:

- универсальности ее властной силы, распространение которой происходит на все население, организации и учреждения, политические партии и общественные объединения;

- уникальности ее властных полномочий, принимая во внимание которые у органов государственной власти есть право на отмену, признание ничтожности любого проявления иной общественной власти, если со стороны последней происходит нарушение закона;

- наличия у государственной власти средств воздействия, которые отсутствуют у иной власти^[18].

Проявлением независимости государственной власти является ее исключительное, монопольное право на самостоятельное и свободное решение всех своих вопросов, на осуществление любой законной деятельности как в пределах государства, так и вне него^[19].

Если рассматривать основные признаки государства, то необходимо выделить в т.ч. разделение населения, принимая во внимание территориальные единицы. Если говорить о первобытном строе, где происходило распространение общественной власти на людей, принимая во внимание кровнородственный признак, принимая во внимание принадлежность к тому или иному роду, племени или их союзу, причем, в большинстве случае в рода отсутствовала строго определенная территория, и происходило перемещение его с одной территории на другую, с одного места на другое, при государственном строе происходит распространение власти на них, отталкиваясь от территории проживания^[20]. Для государства характерно наличие строго локализованной территории, на которую происходит распространение его суверенной власти, а население, которое проживает на ней, становится подданными (при монархии) или гражданами (при республике) государства^[21].

Граждане государства, которые проживают на его территории и вне ее, равно как и сама территория, получают защиту от государства. Под принципами целостности и неприкосновенности территории понимается, что действует запрет на то, чтобы насильственно расчленять или захватывать ее, отторгать ее часть. От кого бы не исходили такие акты, они квалифицируются в качестве актов прямой агрессии. Для каждого государства характерно наличие права и обязанности защищать собственную территорию и своих граждан, которые проживают на ней^[22].

Территориальная организация населения затрагивает не только процесс возникновения государства, но и начало процесса, когда складываются отдельные страны. Поэтому, если говорить о таких позициях, то можно отметить совпадение между понятиями «государство» и «страна».

Роль основного признака государства, помимо отмеченного, отводится займам и налогам. Государство само по себе не производит материальные блага, поэтому, чтобы содержать государственный аппарат и поддерживать некоторые социальные функции, с его стороны происходит установка налогов, податей, пошлин и иных денежных сборов.

Изначально необходимость в них была обусловлена только на основании содержания армии, полиции и иных принудительных органов, а также государственного аппарата. После этого началось их использование для разных осуществляемых со стороны государства образовательных, медицинских, культурных, воспитательных и иных программ^[23].

На протяжении всей истории того, как развивалось государство, особа важная роль для его содержания отводилась налогам. Они всегда рассматривались как важный источник пополнения казны. В качестве налогов происходит рассмотрение обязательных платежей, которые государство устанавливает и взимает с граждан и юридических лиц^[24].

Для закрепления установлений, связанных с видами и порядком взимания налогов, использовались законы и иные нормативно-правовые акты. О подобном закреплении можно говорить и сейчас. Основная часть современных государств обладают целой серией законов, совокупность которых представлена налоговым правом. Нередко происходит рассмотрение уплаты налогов в качестве конституционного долга или конституционной обязанности граждан.

«Каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы»,- закрепляется, в ст.57 Конституции Российской Федерации^[25].

Для каждого государства характерно существование специальных органов, которые собирают налоги, разного рода подати и организовывают государственные займы. Для регулирования порядка их действия, определения размеров, видов и порядка взимания налогов используются специальные законы.

Помимо перечисленных признаков, для каждого государства характерны свои символы, памятные даты, атрибуты. Каждое государство обладает собственным гимном, флагом, установленными правилами официального поведения, традициями, формами обращения людей друг к другу, а также приветствиями. Для них присуща краткость, экспрессивность и легкая произносимость. Кроме того, с их помощью представляется возможным проведение довольно четкой грани между государственной организацией, с одной стороны, и негосударственной или догосударственной организациями – с другой^[26].

Сущность государства. Это является одной из наиболее сложных категориальных вопросов, которые включены в юридическую науку, и на которые не может быть найден однозначный ответ, поскольку сразу требуется охват целого спектра проблем, в т.ч. проблем, связанных с пониманием государства и права, соотношения между человеком, обществом, государством и т.п. Должна быть последовательно раскрыта сущность государства, изначально как самостоятельное относительно обособленное политико-правовое явление, а потом как социально обусловленный сложный комплекс^[27].

Сущность государства как самостоятельного явления заключается во власти, в том первичном, главном и устойчивом, со стороны чего происходит определение его содержания, назначения и функционирования. Однако государственная власть не является абстракцией, а реальной власть, с которой должна сливаться воедино сила, материализованная специальными государственными учреждениями, а также воля населения, которая опосредуется государством и объективизируется правовыми нормами. Иными словами, сущность государства является легитимной и обеспеченной со стороны соответствующих средств властью^[28].

В результате того, что государство представляет собой и продукт общества, и его организационную форму, и сложный социальный механизм, то речь может идти об иных аспектах исследования его сущности, принимая во внимание названные характеристики.

Общество жизненно важным видит стабильность и силу государственной власти, возможность обеспечения с ее стороны социального равновесия, баланса между социально-классовыми силами, формирования условий, чтобы гражданские институты и все общество развивались в дальнейшем^[29].

Населению нужны от власти организационные мероприятия, благодаря которым улучшатся экономические условия существования, укрепится правопорядок, будут получены гарантии общественной безопасности. Для демократических государств характерно то, что население принимает участие в том, чтобы формировать властные структуры. Для этого используются выборы, референдумы, опросы, деятельность, осуществляемая политическими партиями, профсоюзами, общественными объединениями^[30].

Для конкретного человека, суммирующего в себе общественные ожидания от власти, в первую очередь, вне зависимости от принадлежности к социальному слою, классу, требуются условия, которые бы помогали ему собственными способностями и трудом достигать собственное и семейное благополучие, неукоснительно соблюдать и надежно защищать его права и свободы, личную безопасность и социальную перспективу^[31].

Для современных развитых стран характерно то, что государство постепенно начинает рассматриваться в качестве механизма, который преодолевает общественные противоречия, не используя для этого насилие и подавление, а достигая общественный компромисс. Само существование государства на сегодняшний день касается не только классов и классовой борьбы, но и общесоциальных потребностей и интересов, согласно чему различные, в т.ч. и противоречивые силы должны разумно сотрудничать.

1.2. Понятие государства как конституционно-правового института

В принципе государство является институтом политическим. Для русского языка отмечается многозначность термина «государство», а если говорить о языках других стран, то происходит еще большее возрастание многозначности^[32].

В обыденной речи, да и в некоторых специальных контекстах (например, в международном праве) «государство» часто выступает синонимом понятию «страна». Марксисты понимают «государство» как машину власти над обществом, как аппарат классового принуждения. По-разному понимается «государство» и в конституциях зарубежных стран.

Так, ч. 1 ст. 1 Испанской конституции 1978 года гласит: «Испания конституируется в социальное и демократическое правовое государство, которое провозглашает высшими ценностями своего правопорядка свободу, справедливость, равенство и политический плюрализм»^[33].

В данном случае «государство» представляет собой не что иное, как определенную форму (или определенный способ) организации общества, которая характеризуется наличием установленной территории, проживающего там населения и специального аппарата осуществления политической власти, суверенной и опирающейся на монополию возможного насилия. Общественные отношения при данной форме организации общества регулируются нормами права, которые санкционируются или устанавливаются аппаратом власти и во всяком случае обеспечиваются им.

В ст. 97 той же Конституции, между прочим, сказано, что «Правительство руководит... обороной государства». Очевидно, что в данном контексте речь идет о государстве как стране, хотя не исключается и понимание данного термина, изложенное выше. Этот термин может обозначать и систему высших органов власти в совокупности со всем избирательным корпусом, как, например, в ст. 149, определяющей исключительную компетенцию государства, в которую не могут вторгаться, в частности, органы региональных автономных сообществ, составляющих Испанию^[34].

Очевидно, что в данном случае компетенция государства – это полномочия, осуществляемые высшими (центральными) органами государства и их агентами на местах, а также избирательным корпусом путем референдума.

Как отмечалось, в тех случаях, когда Испанская конституция говорит о всей системе органов власти, включая и местное самоуправление, она пользуется термином «публичные власти».

Политическая конституция Мексиканских Соединенных Штатов 1917 года определяет государство как федерацию, штаты и муниципии (ст. 3, часть первая), то есть имеет в виду всю систему власти, включая ее территориальную структуру. Само же государственно организованное общество обозначается как нация (см., например, ст. 26, части первую и вторую).

А вот Федеральный конституционный закон Австрии 1920 года в редакции 1929 года, за исключением первых двух статей, где Австрия определяется как демократическая республика и как федеративное государство, далее повсеместно пользуется терминами «Федерация», «земля», «община».

Все эти примеры, число коих можно было бы значительно умножить, свидетельствуют, что когда мы говорим о государстве как субъекте конституционного права, то очень ясно должны представлять себе, что имеем в виду, – значение данного термина в конкретном случае.^[35]

Поэтому оговорим, что в настоящей главе под государством понимаем совокупность органов власти, действующих в масштабе страны или субъекта федерации либо пользующегося законодательной автономией территориального сообщества (например, область в Италии), с местными агентами этих органов (префектами, комиссарами и т.п.) вкупе с избирательным корпусом страны или субъекта федерации либо территориального сообщества с законодательной автономией. Строго говоря, субъекты федерации, как правило, даже когда называются государствами (штат – в переводе «государство»), и автономные территориальные сообщества, которые никогда не являются государствами, – все они суть государственные, точнее – государствоподобные, образования.