Файл: Правовое регулирование рекламной деятельности (ответственность на нарушение законодательства о рекламе).pdf

ВВЕДЕНИЕ

Актуальность исследования. Формирование нового гражданского общества в Российской Федерации в течение последнего десятилетия непосредственно связано с изменением экономической и правовой системы государства. Конституция РФ гарантирует свободу предпринимательской деятельности, правовые основы которой заложены гражданским законодательством. Еще с начала проведения экономических реформ в период перестройки, реклама стала активно внедряться в жизнь российского общества. К помощи рекламы очень часто прибегают с целью повышения интереса потребителя к продаваемым товарам, изготавливаемой продукции, оказываемым услугам. Бесспорно то, что на фоне динамичного развития рекламного рынка становится все более очевидной необходимость дальнейшего совершенствования механизма регулирования отношений в данной сфере. Выбор темы курсовой работы обусловлен актуальностью проблемы правового регулирования рекламы, недостаточной проработкой данного вопроса на законодательном уровне.

Объектом исследования является рекламная деятельность в России. Предметом исследования являются правовые нормы, которые регламентируют рекламную деятельность.

Целью исследования является изучение правового регулирования рекламной деятельности. Для достижения поставленной цели были разработаны следующие задачи:

1. Рассмотреть источники правового регулирования рекламной деятельности
2. Определить понятие рекламы и рассмотреть общие требования к рекламе
3. Рассмотреть специальные требования к отдельным видам рекламы
4. Рассмотреть особенности правового регулирования рекламы в зависимости от способа ее распространения
5. Рассмотреть специальные требования к рекламе отдельных товаров и услуг
6. Определить виды ненадлежащей рекламы
7. Рассмотреть меры ответственности за нарушение законодательства о рекламе

При проведении данного исследования использованы такие методы как исторический, формально-логический, сравнительно – правовой и др.

Нормативную правовую базу исследования составляют: Конституция РФ, Гражданский Кодекс, Кодекс об Административных правонарушениях, Федеральный Закон «О рекламе» и иное федеральное законодательства и подзаконные нормативные правовые акты.

Практическая значимость исследования состоит в том, что исследование можно использовать для дальнейшего развития гражданско-правовой науки. Также исследование можно использовать при подготовке учебно-методических комплексов и пособий по гражданскому и рекламному праву.

Структура исследования определена его целями и задачами и состоит из введения, трех глав, заключения и списка использованных источников.

Глава 1. ХАРАКТЕРИСТКА ИНСТИТУТА РЕКЛАМЫ В РОССИЙСКОМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ

• 1. Источники правового регулирования рекламной деятельности

реклама законодательство ответственность

Активное использование рекламы пришелся в период перестройки. На тот момент единственным нормативным правовым актом, который регламентировал рекламную деятельность, был закон РСФСР «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарных рынках»^[1] (далее – закон РСФСР о конкуренции), который ввел запрет недобросовестной рекламы.

Специфика рекламной деятельности уже в начале девяностых годов со показала чрезмерную обобщенность и явную недостаточность норм о недобросовестной конкуренции. Первым правовым актом, регламентирующим рекламную деятельность, является Указа Президента РФ «О защите потребителей от недобросовестной рекламы»^[2]. Позднее был Федеральный закон «О рекламе»^[3]. Этот закон регулировал особые правоотношения субъектов рекламной деятельности с целью обеспечения сбалансированности их интересов с интересами государства, общества и отдельных потребителей.

С одной стороны, принятое рекламное законодательство должно было восполнить пробелы, которые существовали в законодательстве. С другой - упорядочить те сферы рекламной деятельности, которые не могут быть урегулированы непосредственно в конкурентном законе и требуют специального регулирования в рамках рекламного законодательства.

В результате более чем десятилетнего действия закона «О рекламе» 1995 года довольно прочно устоялась практика его применения. Но нерешенными оставалось множество проблем рекламного законодательства. Их число, а также характер обусловили необходимость обновления рекламного законодательства, поскольку оно позволяет рекламным отношениям развиваться только до определенного предела.

В 2006 году был принят новый Закон «О рекламе»^[4]. Его принятия ожидали не только участники рекламной деятельности, правоприменители, и научная общественность^[5].

В настоящее время закон «О рекламе» занимает одно из центральных мест в системе правового регулирования конкуренции и монополии и в целом рыночных отношений. Целями данного Закона являются развитие рынков товаров, работ и услуг на основе соблюдения принципов добросовестной конкуренции, обеспечение в Российской Федерации единства экономического пространства, реализация права потребителей на получение добросовестной и достоверной рекламы, предупреждение нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, а также пресечение фактов ненадлежащей рекламы^[6].

В системе правового регулирования конкуренции и монополии Закон «О рекламе» с одной стороны, упорядочивает осуществление рекламной деятельности в России, устанавливает понятийный аппарат регулирования отношений в сфере рекламы, в том числе определяет статус субъектов регулирования рекламного законодательства. В частности профессиональных участников рекламного рынка, определяет порядок контроля за соблюдением рекламного законодательства, в том числе полномочия антимонопольного органа по контролю рекламной деятельности в целом. С другой - является специальным, уточняющим законом в области противодействия недобросовестной конкуренции и защиты прав потребителей. Он детализирует требования к рекламе в целях предупреждения, пресечения и применения мер ответственности за использование конкурентами средств рекламы для недобросовестной конкурентной борьбы на рынке соответствующих рекламируемых товаров, работ или услуг^[7].

Помимо Закона о рекламе важнейшими нормативными актами, регулирующими отношения в сфере рекламы в настоящее время, являются: Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях Российской Федерации^[8]. Гражданский кодекс Российской Федерации: части первая^[9], вторая^[10], четвертая^[11]; Закон Российской Федерации «О защите прав потребителей»^[12], Федеральный закон «О защите конкуренции»^[13]; Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении Положения о Федеральной антимонопольной службе»^[14], Постановление Правительства Российской Федерации «Об утверждении правил рассмотрения антимонопольным органом цен, возбужденных по признакам нарушения законодательства о рекламе»^[15].

Необходимо обратить внимание на существование такого акта, как Российский рекламный кодекс Рекламного Совета России^[16], принятый в 2000 году и представляющий собой новую редакцию Свода обычаев и правил делового оборота рекламы на территории России 1997 года. Данный документ содержит правила саморегулирования рекламной сферы, что соответствует положениям Закона о рекламе^[17]. Несмотря на то, что нормы кодекса носят рекомендательный характер, на его положения опираются все субъекты рекламной деятельности при установлении случаев ненадлежащей рекламы.

• 1. Понятие рекламы и общие требования к рекламе

Своим происхождением слово «реклама» от латинского слова «reclamare», которое означает «громко кричать». Чаще всего под рекламой понимают информацию о товарах, работах, услугах, идеях, организациях.

В научной, учебной, публицистической литературе можно встретить разные определения понятия «реклама». Особо следует обратить внимание на характер экономических и юридических определений, поскольку в их основе лежат различные по важности и целесообразности характеристики рекламы, в частности, Г.А. Свердлык и В.Л. Нечуй-Ветер считают, что под рекламой следует понимать предложение, которое содержит сведения о товарах и услугах, а также их производителях^[18].

Данное определение отражает, прежде всего, экономическую сторону содержания понятия «реклама» и не подходит для ее определения на законодательном уровне. Главным отличительным признаком рекламы с юридической точки зрения является цель распространения информации – привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Законодатель^[19] определяет рекламу как информацию, которая распространена любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресована неопределенному кругу лиц и направлена на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Определение любого понятия, как правило, содержит его основные признаки. В связи с тем, что понятие «реклама» является многогранным, можно выделить, экономические и юридические признаки рекламы^[20].

К экономическим признакам рекламы относятся: платный характер рекламы; неличный характер рекламы; информационное содержание рекламы; раскрытие в рекламе ее заказчика; особый характер информационного воздействия (побуждающий, убеждающий).

Юридические признаки рекламы: содержание информации (о товарах, работах, услугах, их изготовителях или продавцах, средствах индивидуализации, результатах интеллектуальной деятельности, мероприятиях). Распространение информации любым способом, в любой форме, с использованием любых средств; направленность на неопределенный круг лиц; цель распространения информации – привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему, его продвижение на рынке.

Общими требованиями к рекламе являются требования, которые обращены к любой рекламе, независимо от вида товара, от вида рекламируемой деятельности или иных критериев^[21].

К общим требованиям к рекламе относятся распознаваемость рекламы, распространение на русском языке, наличие у рекламодателя лицензии, если его деятельность подлежит лицензированию, наличие пометки «подлежит обязательной сертификации» при рекламе товаров, в отношении которых установлено требование их обязательной сертификации, добросовестность, достоверность, этичность рекламы.

Под распознаваемостью рекламы следует понимать то, что информация воспринимается именно как реклама независимо от формы, способа ее распространения и независимо от наличия или отсутствия специальных знаний у потребителей. Законом «О рекламе»^[22] о рекламе установлено правило об обязательном предварительном уведомлении о том, что предлагаемая информация носит рекламный характер. В частности, может содержаться пометка «на правах рекламы».

Рекламная продукция должна распространяться на русском языке. Исключение составляют случаи, когда радио- и телевещание, распространение печатных изданий ведутся исключительно на государственных языках республик, родных языках народов России и иностранных языках.

В случае, когда деятельность подлежит лицензированию, рекламодатель должен указать в рекламной информации номер лицензии и наименование органа, который ее выдал.

При рекламе товаров, в отношении которых установлено требование их обязательной сертификации, обязательной является пометка «подлежит обязательной сертификации». Правительство РФ указывает товары, подлежащие обязательной сертификации, например, мясо, чай, кофе, пряности, сахар^[23].