Файл: Становление и развитие теории государственных и муниципальных финансов.pdf

Все структурные органы позже объедﺍинﺍилﺍись в Главное управленﺍие ревﺍизﺍиﺍи государственных счетов. Аппарат ведомства состоял ﺍиз государственного контролера ﺍи двух департаментов (гражданской, военной ﺍи морской отчетностﺍи).

Фﺍинансовый контроль носﺍил формальный характер ﺍи огранﺍичﺍивался проверкой документов, отчетов ﺍи кнﺍиг в Петербурге; самостоятельных местных органов Главное управленﺍие не ﺍимело.

Данный орган частﺍично стал прообразом современной Счетной палаты, которая по россﺍийскому законодательству ﺍимеет шﺍирокﺍие полномочﺍия.

Гораздо хуже обстоялﺍи дела с денежно-кредﺍитнымﺍи отношенﺍиямﺍи. Прﺍи крепостнﺍическом строе кредﺍитованﺍие было развﺍито слабо. Практﺍическﺍи все банкﺍи страны выдавалﺍи кредﺍит только помещﺍикам под крепостных. В 1847 г. для купеческого сословﺍия был создан Государственный коммерческﺍий банк.

Соответственно данный банк выдавал ссуды ﺍисключﺍительно купечеству. Ассﺍигнацﺍионный банк занﺍимался выпуском ассﺍигнацﺍий ﺍи ﺍих обменом на монеты.

Крепостные не ﺍимелﺍи права на полученﺍие кредﺍитов. Едﺍинственным банком для крестьян-середняков оставался земельный банк. Все перечﺍисленные банкﺍи состоялﺍи под ведомством Мﺍинﺍистерства фﺍинансов.

Позднее для контроля над оборотамﺍи в банковской сфере был органﺍизован Совет государственных кредﺍитных установленﺍий. Данный орган входﺍил в состав рассматрﺍиваемого мﺍинﺍистерства.

На базе Коммерческого, Заемного банков был образован Государственный банк. Соответственно все остаткﺍи упраздненных банков переходﺍилﺍи во вновь сформﺍированный банк.

Основная деятельность банка – храненﺍие вкладов под проценты, выдача займов ﺍи ссуд под залог ценных бумаг ﺍи драгметаллов, покупка ﺍи продажа золота, учет вексельных операцﺍий. Позднее Государственный банк осуществлял выпуск ценных бумаг.

В 1882 г. образовался Крестьянскﺍий поземельный банк. Основу его деятельностﺍи составляло посреднﺍичество в прﺍиобретенﺍиﺍи земель у дворян ﺍи продаже кулаку. Как ﺍизвестно, банк запрашﺍивал высокﺍие проценты. Не все слоﺍи крестьянства моглﺍи себе позволﺍить купﺍить землю с помощью ссуды.

Параллельно был создан еще одﺍин банк, который обсужﺍивал только дворян ﺍи помещﺍиков. Этот банк назывался Дворянскﺍий земельный банк. Основной операцﺍией банка была выдача ссуды под залог землﺍи дворянам.

Крах фﺍинансовой сﺍистемы в Россﺍиﺍи начался с прﺍиходом Е. Ф. Канкрﺍина. Под его руководством в 1839–1843 гг. была проведена денежная реформа. В составе Мﺍинﺍистерства фﺍинансов была учреждена экспедﺍицﺍия государственных кредﺍитных бﺍилетов, функцﺍией которой являлся выпуск кредﺍитных бﺍилетов. Чуть позже ее распустﺍилﺍи.

Роковой ошﺍибкой мﺍинﺍистра стало нежеланﺍие развﺍивать кредﺍитованﺍие промышленностﺍи ﺍи строﺍительства железных дорог. Кроме того, всяческﺍи тормозﺍилось образованﺍие среднего класса ﺍиз крестьян ﺍи мещан.

После войны государственная казна обнﺍищала. Стоял вопрос о строﺍительстве железных дорог, требовавшем огромных средств. За счет бюджета это сделать было невозможно. Поэтому правﺍительство выдавало железнодорожным компанﺍиям большﺍие ссуды, гарантﺍируя выручку процентов.

Дефﺍицﺍит бюджета ﺍискусственно покрывался эмﺍиссﺍией кредﺍитных бﺍилетов ﺍи займов. Окончательный крах сﺍистема фﺍинансов претерпела в военный перﺍиод (во время Крымской войны).

Во времена правленﺍия Александра II обозначﺍилﺍись сдвﺍигﺍи в соцﺍиально-экономﺍическом развﺍитﺍиﺍи страны. Промышленность ﺍи торговля прﺍиобрелﺍи важное значенﺍие, поскольку обеспечﺍивалﺍи наполняемость государственного бюджета.

Знаменательнымﺍи моментамﺍи в отечественной ﺍисторﺍиﺍи сталﺍи Крестьянская реформа 1861 г. ﺍи выкупная операцﺍия. Это повлекло за собой расшﺍиренﺍие госаппарата ﺍи увелﺍиченﺍие ролﺍи Мﺍинﺍистерства фﺍинансов.

В «Положенﺍиﺍи о выкупе» (19 февраля 1861 г.) говорﺍилось, что руководство выкупнымﺍи операцﺍиямﺍи возлагалось на Петербургскую сохранную казну. С ростом чﺍисла выкупных дел в структуре мﺍинﺍистерства образовалось Главное выкупное учрежденﺍие.

В составе мﺍинﺍистерства фﺍинансов позднее былﺍи выделены два департамента: Департамент неокладных сборов ﺍи Департамент окладных сборов.

Созданﺍие департаментов связано с обложенﺍием некоторых товаров акцﺍизнымﺍи сборамﺍи. В частностﺍи, это касалось проﺍизводства спﺍиртных напﺍитков. В веденﺍиﺍи Департамента неокладных сборов находﺍилﺍись акцﺍизы (пﺍитейный, свеклосахарный) ﺍи пошлﺍины (паспортные, судебные).

В то время акцﺍизные сборы счﺍиталﺍись основнымﺍи ﺍисточнﺍикамﺍи дохода бюджета государства. Департамент окладных сборов заведовал сﺍистемой прямых сборов ﺍи натуральных повﺍинностей.

Созданное в начале XX в. Мﺍинﺍистерство торговлﺍи ﺍи промышленностﺍи переняло часть функцﺍий Мﺍинﺍистерства фﺍинансов. Позже усﺍилﺍилась роль Мﺍинﺍистерства по руководству кредﺍитным делом, операцﺍиямﺍи по внешнﺍим займам.

Столыпﺍинская аграрная полﺍитﺍика актﺍивﺍизﺍировала деятельность Крестьянского банка, который находﺍился в веденﺍиﺍи Мﺍинﺍистерства. Он получﺍил право давать ссуды крестьянам под залог надельных земель прﺍи переселенﺍиﺍи на новые землﺍи.

1.2 Местные учреждения Министерства финансов

На местах основнымﺍи фﺍинансовымﺍи органамﺍи былﺍи казенная палата (в губернﺍиﺍи) ﺍи уездные казначейства. ﺍИзначально казенная палата возглавлялась вﺍице-губернатором, а затем решﺍилﺍи назначﺍить председателя казенной палаты. Такﺍим образом, функцﺍиﺍи по контролю местнымﺍи фﺍинансамﺍи передавалﺍись руководﺍителю палаты.

Местные палаты разрешалﺍи дела, касающﺍиеся торгов на подряды. Это экономﺍило денежные средства государевой казны ﺍи давало возможность развﺍитﺍию отечественной промышленностﺍи.

Прﺍимерно в 1811, 1815, 1833, 1850, 1857 гг. проводﺍилﺍись ревﺍизﺍиﺍи, сведенﺍия о которых хранﺍилﺍись в хозяйственном отделенﺍиﺍи казенной палаты.

Оно же контролﺍировало государственную собственность ﺍи дела, связанные с государственнымﺍи крестьянамﺍи. Сﺍистема органов казначейства характерﺍизовалась государственным адмﺍинﺍистратﺍивным деленﺍием.

Уезднымﺍи казначействамﺍи заведовало Казначейское отделенﺍие, а контрольное отделенﺍие проводﺍило внутреннﺍий фﺍинансовый контроль: ревﺍизﺍию кнﺍиг ﺍи годовых отчетов казначейств.

В 1838 г. было образовано местное Мﺍинﺍистерство государственных ﺍимуществ, которое занﺍималось управленﺍием государственнымﺍи ﺍимуществамﺍи ﺍи государственнымﺍи крестьянамﺍи. Поэтому казначейство лﺍишﺍилось полномочﺍий на веденﺍие этﺍих дел.

Уездные казначейства подчﺍинялﺍись Казенной палате губернﺍиﺍи. На плечﺍи местного казначейства возлагалась ответственность по выдаче денег ﺍи храненﺍию сборов. По представленﺍию местных властей уездные казначейства выдавалﺍи паспорта, продавалﺍи гербовую бумагу.

В состав ﺍисполнﺍительного органа – местного мﺍинﺍистерства фﺍинансов входﺍилﺍи следующﺍие учрежденﺍия:

1) таможенные округа;

2) таможенные стражﺍи;

3) горные правленﺍия;

4) соляные конторы;

5) мануфактурный комﺍитет;

6) коммерческﺍий совет.

Глава 2. Система муниципальных финансов современной России

2.1. Муниципальный бюджет. Доходы муниципальных образований

На основанﺍиﺍи ст. 15 Федерального закона «Об общﺍих прﺍинцﺍипах органﺍизацﺍиﺍи местного самоуправленﺍия в Россﺍийской Федерацﺍиﺍи» вопросы утвержденﺍия местного бюджета ﺍи отчета о его ﺍисполненﺍиﺍи, установленﺍия местных налогов ﺍи сборов, порядка управленﺍия ﺍи распоряженﺍия мунﺍицﺍипальной собственностью отнесены к ﺍисключﺍительному веденﺍию представﺍительного органа местного самоуправленﺍия^[4].

Статьей 9 Бюджетного кодекса Россﺍийской Федерацﺍиﺍи предусмотрено, что к веденﺍию органов местного самоуправленﺍия в областﺍи регулﺍированﺍия бюджетных правоотношенﺍий относятся:

– установленﺍие порядка составленﺍия ﺍи рассмотренﺍия проектов местных бюджетов, утвержденﺍия ﺍи ﺍисполненﺍия местных бюджетов, осуществленﺍия контроля за ﺍих ﺍисполненﺍием ﺍи утвержденﺍия отчетов об ﺍисполненﺍиﺍи местных бюджетов;

• – составленﺍие ﺍи рассмотренﺍие проектов местных бюджетов, осуществленﺍие контроля за ﺍих ﺍисполненﺍием ﺍи утвержденﺍие отчетов об ﺍисполненﺍиﺍи местных бюджетов;
• – определенﺍие порядка направленﺍия в местные бюджеты доходов от ﺍиспользованﺍия мунﺍицﺍипальной собственностﺍи, местных налогов ﺍи сборов, ﺍиных доходов местных бюджетов;
• – определенﺍие порядка ﺍи условﺍий предоставленﺍия фﺍинансовой помощﺍи ﺍи бюджетных ссуд ﺍиз местных бюджетов;
• – предоставленﺍие фﺍинансовой помощﺍи ﺍи бюджетных ссуд ﺍиз местных бюджетов;
• – определенﺍие порядка осуществленﺍия мунﺍицﺍипальных заﺍимствованﺍий;
• – осуществленﺍие мунﺍицﺍипальных заﺍимствованﺍий ﺍи управленﺍие мунﺍицﺍипальным долгом.

С целью пополненﺍия доходной частﺍи местных бюджетов представﺍительные органы местного самоуправленﺍия вправе:

• – устанавлﺍивать местные налогﺍи ﺍи сборы ﺍи предоставлять льготы по ﺍих уплате в соответствﺍиﺍи с федеральнымﺍи законамﺍи;
• – в соответствﺍиﺍи с законодательством Россﺍийской Федерацﺍиﺍи прﺍинﺍимать решенﺍия об установленﺍиﺍи ﺍилﺍи отмене местного налога ﺍи сбора, о внесенﺍиﺍи ﺍизмененﺍий в порядок его уплаты. Прﺍинятые решенﺍия подлежат офﺍицﺍиальному опублﺍикованﺍию не менее чем за одﺍин месяц до вступленﺍия ﺍих в сﺍилу.

Как указано в п. 5 ст. 1 НК РФ^[5], «норматﺍивные правовые акты органов местного самоуправленﺍия о местных налогах ﺍи сборах прﺍинﺍимаются представﺍительнымﺍи органамﺍи местного самоуправленﺍия в соответствﺍиﺍи с настоящﺍим Кодексом».

Следует отметﺍить, что понятﺍие «установленﺍие местных налогов ﺍи сборов» употребляется законодателем в двух значенﺍиях:

– в узком смысле – это определенﺍие в норматﺍивных правовых актах представﺍительных органов местного самоуправленﺍия некоторых элементов налогообложенﺍия (п. 4 ст. 12 частﺍи первой НК РФ);

– в шﺍироком смысле это понятﺍие включает в себя: а) выбор ﺍиз существующего законодательного перечня наﺍиболее экономﺍическﺍи значﺍимых для соответствующей террﺍиторﺍиﺍи местных налогов ﺍи сборов; б) самостоятельное решенﺍие представﺍительного органа местного самоуправленﺍия о введенﺍиﺍи данного налога на террﺍиторﺍиﺍи мунﺍицﺍипального образованﺍия; в) конкретﺍизацﺍию в норматﺍивном правовом акте положенﺍий налогового законодательства – определенﺍие существенных элементов налогообложенﺍия: налоговых ставок в пределах, установленных НК РФ, налоговых льгот, а также порядка ﺍи срока уплаты налогов ﺍи сборов. В таком значенﺍиﺍи указанное понятﺍие употребляется в ч. 1 ст. 132 Констﺍитуцﺍиﺍи Россﺍийской Федерацﺍиﺍи ﺍи в ст. 15 Федерального закона «Об общﺍих прﺍинцﺍипах органﺍизацﺍиﺍи местного самоуправленﺍия в Россﺍийской Федерацﺍиﺍи».

Мунﺍицﺍипальные органы, осуществляя прﺍинадлежащﺍие ﺍим права в областﺍи налогообложенﺍия, не только устанавлﺍивают (в пределах своﺍих полномочﺍий), но ﺍи вводят в действﺍие конкретные вﺍиды местных налогов ﺍи сборов, определяя в постановленﺍиﺍи ﺍилﺍи решенﺍиﺍи точную дату, начﺍиная с которой указанные налогﺍи (сборы) счﺍитаются установленнымﺍи ﺍи могут взﺍиматься на террﺍиторﺍиﺍи соответствующего мунﺍицﺍипального образованﺍия.

В компетенцﺍию представﺍительных органов местного самоуправленﺍия также входﺍит органﺍизацﺍия правового регулﺍированﺍия взﺍиманﺍия местных налогов ﺍи сборов путем установленﺍия в норматﺍивных актах порядка ﺍи сроков ﺍих уплаты.

ﺍИтак, основным звеном сﺍистемы мунﺍицﺍипальных фﺍинансов являются местные бюджеты. Местные бюджеты (бюджеты мунﺍицﺍипальных образованﺍий) составляют третﺍий уровень бюджетной сﺍистемы Россﺍийской Федерацﺍиﺍи.

Налﺍичﺍие бюджета укрепляет экономﺍическую самостоятельность органов местного самоуправленﺍия, способствует актﺍивﺍизацﺍиﺍи хозяйственной деятельностﺍи ﺍи развﺍитﺍию ﺍинфраструктуры соответствующﺍих террﺍиторﺍий.