Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов (Понятие и основные черты нотариата).pdf
Добавлен: 25.06.2023
Просмотров: 89
Скачиваний: 2
СОДЕРЖАНИЕ
1.1. Понятие и основные черты нотариата
1.2 Нотариат в правовой системе России
1.3 Конституционно-правовой статус нотариуса в современных условиях
Глава 2. НОТАРИАТ В СИСТЕМЕ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАНСКИХ ПРАВ И ОХРАНЯЕМЫХ ЗАКОНОМ ИНТЕРЕСОВ
2.1 Деятельность нотариата по обеспечению конституционного права на частную собственность
Обычно нотариат объединяется с гражданско-правовыми отношениями, что объясняется неразделимой связью опыта нотариата с удостоверением юридических фактов. Факторы влекут за собой появление, изменение и остановку именно гражданских правоотношений. В юридической литературе можно встретить и более доказательные высказывания о целесообразности приравнивания нотариата к гражданско-правовым институтам. Так, по мнению Т.Г. Морщаковой, нотариат, адвокатуру и даже суды целесообразно рассматривать "не как государственные институции, а как структуры, более всего приближенные к структуре гражданского общества"[23]. При всем уважении к данной точки зрения, следует подчеркнуть, что понимание нотариата как института гражданского общества еще не означает, что правовое регулирование нотариата составляет преимущественно материю гражданского права.
Административно-правовая грань в правовом урегулировании нотариата, иногда утрируется. Так, Ю.Н. Власов и В.В. Калинин говорят об "административном единстве" системы нотариата, что должно обеспечиваться, по их мнению, не только полномочиями министерства юстиции и его территориальных органов, но и установленными законом функциями нотариальных палат[24]. С нашей точки зрения, в настоящем законодательстве статус нотариальных палат не охватывается предметом и методологией административно-правового регулирования общественных отношений.
Поэтому нельзя согласиться с М.Ю. Плетневым, что контроль за деятельностью нотариусов охватывается лишь тремя формами – судебной, профессиональной и налоговой[25]. В действительности, список подобных форм следует дополнить, как минимум, конституционным контролем (в аспекте реализации компетенции Конституционного Суда Российской Федерации по проверке конституционности законодательства о нотариате и разрешения споров о компетенции между соответствующими государственными органами)[26], а также административным контролем, осуществляемым органами юстиции.
Следует подчеркнуть, что проблема предмета конституционного права[27] является весьма обсуждаемой, о чем неоспоримо свидетельствует ряд научных публикаций на данную тему. Это – предмет самостоятельного научного исследования. Однако применительно к изучению заявленной проблематики нужно отметить, что конституционное право[28] России охватывает группы общественных отношений в сфере нотариата (Рисунок 2).
ГРУППЫ ОБЩЕСТВЕННЫХ ОТНОШЕНИЙ В СФЕРЕ НОТАРИАТА
обеспечение гарантий профессиональной независимости нотариата, самоуправляющихся и демократических принципов его функционирования
определение общих подходов к организации нотариата в государстве как основы конституционного строя
выявление целей, задач и функций нотариата в механизме обеспечения, защиты и реализации конституционных прав и свобод человека и гражданина
разграничение предметов ведения между Российской Федерацией и субъектами Федерации в области нотариата
учреждение системы органов государственной власти и местного самоуправления, определение их компетенции в сфере публичного управления нотариальной деятельностью
защита прав и законных интересов субъектов нотариальных правоотношений в Конституционном Суде Российской, Федерации в аспекте подведомственных конституционному правосудию дел.
Рисунок 2. Группы общественных отношений в сфере нотариата
Важно определить особенность методологии нотариального права[29], чтобы она отличалась от конституционного, административного методов и гражданского регулирования общественных отношений. С нашей точки зрения, главным методом здесь должен стать корпоративно-профессиональный подход.
Он должен быть основан на правилах демократичности, самоорганизации и определенной законом[30] самостоятельности нотариального союза. Нотариат способен свободно, под свою ответственность производить порученные на него задачи при малом вмешательстве государства в его деятельность. Основной формой государственного контроля за функционированием нотариата должно стать разрешение споров в судебных органах власти.
Наконец, для полноценного оформления нотариального права в самостоятельную область необходимо выявить задачи и функции этой подсистемы правовых норм. К их числу можно отнести: реализацию конституционных основ организации и деятельности нотариата в текущем законодательстве и правоприменительной практике, обеспечение защиты прав и законных интересов субъектов нотариальных правоотношений[31], правовое регулирование осуществления нотариусами публичных функций и контроля с их стороны режима законности[32], оптимизацию нотариальных процедур[33], внедрение положительного и приемлемого для современной России опыта правового регулирования нотариата в зарубежных странах.
1.3 Конституционно-правовой статус нотариуса в современных условиях
Важное значение в конституционном праве Российской Федерации имеет статус не только коллективных, но и индивидуальных субъектов правоотношений. Об этом свидетельствует логика построения Конституции Российской Федерации, а также ряда текущих законодательных актов конституционно-правового содержания. Так, статус Совета Федерации и Государственной Думы регулируется напрямую Конституцией Российской Федерации, а статус членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы – специальным федеральным законом[34]. Подобные подходы свойственны для соотношения статуса Правительства Российской Федерации и членов Правительства Российской Федерации, статуса судов и судей[35], статуса Счетной палаты Российской Федерации и аудиторов этой палаты. Данный теоретико-методологический фундамент может быть использован при исследовании индивидуального конституционно-правового статуса нотариуса как субъекта конституционных правоотношений.
Сравнивая статьи 15 и 16 Основ законодательства о нотариате можно, отметить, что законодатель не всегда обоснованно отражает соотношение прав и обязанностей нотариуса. Многие права нотариуса, изложенные в рассматриваемом нормативно-правовом, акте, при определенных обстоятельствах может быть рассмотрен в качестве обязанностей и наоборот, обязанности – в качестве прав. Пример, доказывающий эту концепцию - норма статьи 15 Основ законодательства о нотариате, в соответствии с которой нотариус имеет право совершать предусмотренные Основами нотариальные действия в интересах физических и юридических лиц, обратившихся к нему, за исключением случаев, когда место совершения нотариального действия определено законодательством Российской Федерации или международными договорами[36]. По существу, нотариус не вправе, а обязан совершать нотариальные действия; буквальный смысл анализируемой нормы также подразумевает связанность нотариуса при совершении нотариальных действий интересами физических и юридических лиц, обратившихся к нему. В данном случае речь идет исключительно об обязанностях, а не о правах нотариуса[37].
Реестр прав и обязанностей нотариуса, указанный в статьях 15 и 16 Основ законодательства о нотариате, кроме отмеченных неточностей юридико-технического плана, характеризуется недостаточной полнотой; из указанного перечня оказались выбывшими многие права и обязанности нотариуса, на что обращается внимание в юридической литературе.
Нотариус обязан защитить права и законные интересы субъектов правоотношений. По мнению французских юристов Д. Медара и Б. Мобрю практика, при которой нотариусы отказываются вступать в юридический спор и предпочитают договариваться с противоположной стороной в целях поиска компромисса, заслуживает критики с точки зрения режима законности[38].
Нотариус должен оформлять нотариальные документы с максимальной точностью, полнотой, ясностью и убедительностью. Эти принципы являются конституционными, так как неоднократно находили подтверждение в практике Конституционного Суда Российской Федерации[39].
Приведенные примеры неоспоримо свидетельствуют о том, что каталог прав и обязанностей нотариуса[40], нуждается в научной систематизации (Рисунок 2).
государственный контроль нотариата
деятельность нотариальной палаты
ПРАВА ИОБЯЗАННОСТИ НОТАРИУСА
По назначению
По количеству
По содержанию
материальные
индивидуальные
порядок назначения на должность нотариуса и прекращения его полномочий
процессуальные
коллективные
ритуальные действия
внешние атрибуты нотариуса
соблюдение правил территориальной подведомственности в пределах нотариального округа
Рисунок 3. Классификация прав и обязанностей нотариуса
При анализе действующего законодательства приведенные выше теоретико-методологические подходы к правовому регулированию[41] конституционно-правового статуса нотариуса, еще не нашли своего точного выражения в соответствующих нормативных правовых актах. Многие права и обязанности нотариуса четко не зафиксированы в законе, что дает основания для произвольной правоприменительной практики.
При этом в законодательстве следует предусматривать не только перечень прав и обязанностей нотариуса, но и указывать условия их реализации. Значительную помощь в этом процессе может оказать метод сравнительного правоведения[42].
Завершающим элементом в системе конституционно-правового статуса нотариуса является механизм его ответственности[43]. Ответственность является "социальным свойством любого общественного организма и выступает в качестве признака его социальной организации"[44].
Юридическая ответственность как вариант государственного принуждения занимает особое (специализированное) место в системе таких мер. Основные отличия юридической ответственности от иных
разновидностей государственного принуждения выделяются по критериям, представленных на рисунке 4.[45]
Чаще всего нотариусы подходят формально и невнимательно по отношению к установлению личности граждан и определению их дееспособности, нарушению прав[46] несовершеннолетних при удостоверении сделок с недвижимостью, удостоверению сделок в отсутствии сторон и нарушению прав третьих лиц. Это и есть основания для вынесения частных определений судами[47] и представления правоохранительными органами.
КРИТЕРИИ ОТЛИЧИЯ
цель применения
характер последствий
функции применения
характер возникновения
связь с санкцией правовой нормы
порядок и время применения
наличие вины субъекта
Рисунок 4. Критерии отличия юридической ответственности от других разновидностей государственного принуждения
На практике, юридическая и нравственная ответственность нотариуса не зависит от того, перед какими лицами такая ответственность наступает, на что и обращалось внимание в юридической литературе[48].
Так, по справедливому утверждению В.С. Нерсесянца, "отличительная особенность морали состоит в том, что она выражает автономную позицию индивидов, их свободное и самосознательное решение того, что есть добро и зло, долг и совесть в человеческих поступках, взаимоотношениях и делах"[49].