Файл: Правовые основы организации нотариата (Конституционно-правовое регулирование нотариальной деятельности).pdf
Добавлен: 26.06.2023
Просмотров: 70
Скачиваний: 3
СОДЕРЖАНИЕ
Глава 1. Правовое регулирование нотариата в России
1.1. История развития российского нотариата
1.2. Назначение и функции нотариата
1.3. Конституционно-правовое регулирование нотариальной деятельности
Глава 2. Проблемы правового регулирования нотариата в России и пути их решения
2.1. Государственный и частный нотариат в России: проблемы и перспективы взаимодействия
2.2. Проблемы и перспективы юридической помощи нотариата в России
Нотариат – это особая система органов, назначение которых состоит в совершении специальных, предусмотренных законом действий, направленных на закрепление бесспорных фактов и прав в целях придания им юридической достоверности.
Появление нотариальной функции вызвано развитием и расширением экономической деятельности, активным ростом гражданско-правовых отношений и потребностью в профессиональном составлении правовых актов, оказании юридической помощи населению. В дореволюционный период в России институт нотариата представлял собой орган публичной деятельности, управомоченный придавать публичное значение совершаемым им актам. В советский период нотариат понимался как система органов, совершающих нотариальные действия, а государственными органами считались соответствующие нотариальные конторы.
С принятием Основ законодательства Российской Федерации о нотариате российский нотариат вступил в новую фазу своего развития. Благодаря «Основам о нотариате» в России создан не бюджетный нотариат латинского типа, при котором нотариус, осуществляя нотариальную деятельность на принципе самофинансирования, выполняет публично-правовые функции под личную ответственность за совершение нотариальных действий и содержание нотариальной конторы.
Российский нотариат как субъект юридической помощи имеет дуалистическую природу, сочетающую публично-правовое и частноправовое начала. Он относится к нотариату латинского типа и представлен свободными (частными) и государственными нотариусами. Система нотариата – это совокупность нотариусов, их стажеров и помощников, а также объединений нотариусов. Организационное единство этой системы обеспечивается нотариальными палатами субъектов Российской Федерации, Федеральной нотариальной палатой и органами юстиции.
Право совершения отдельных нотариальных действий предоставлено и должностным лицам органов местного самоуправления. Нотариальные действия от имени Российской Федерации на территории других государств совершают должностные лица консульских учреждений РФ, уполномоченные на совершение таких действий. Однако у этих лиц, как правило, более ограниченная компетенция либо более ограниченный масштаб деятельности, и, исходя из содержания ст. 1 Основ законодательства о нотариате, эти лица в систему нотариата не входят.
Нотариат выполняет общие (социальные: предупредительно-профилактическую, правореализационную, правоохранительную, фискальную) и специальные (содержательные: правоустановительную, юрисдикционную, удостоверительную) функции, основываясь на требованиях законности, гласности, сохранения профессиональной тайны, независимости, объективности, уважения прав и свобод личности.
Существование в современной России параллельно двух систем нотариата - государственного и внебюджетного не соответствует используемому в странах латинского нотариата термину «свободный нотариус», то есть происходит смешение нотариальной деятельности с частной предпринимательской. Модель работы частного нотариата создает стимул для эффективного осуществления полномочий, поскольку он зависит от результатов своей деятельности (принцип самофинансирования) и несет, в том числе, и имущественную ответственность за некачественную работу.
К проблемам нотариата в России можно отнести:
1) Основы законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривают должность нотариуса, в то время, как он не является государственным служащим;
2) Основы законодательства Российской Федерации о нотариате предусматривают лицензию на право нотариальной деятельности, хотя нотариальная деятельность не подпадает под лицензионную;
3) Основы законодательства Российской Федерации о нотариате разграничивают нотариальную деятельность и профессиональную нотариальную деятельность, смешивают понятия «нотариальные действия» и «нотариальная деятельность»;
4) законодательно не установлены единые нотариальные тарифы, что порождает их различия и необоснованную «динамику» в разных субъектах Российской Федерации.
Для активного развития нотариата в России необходимо существенное изменение правовой основы его деятельности. Способствовать этому призван проект закона «О нотариате о нотариальной деятельности в Российской Федерации». Совершенствование нотариата как гаранта юридической помощи видится также в систематическом повышении нотариусами квалификации и уровня профессиональной культуры, в том числе при решении проблем тактичного отношения к гражданам и надлежащей организации работы нотариальной конторы.
Список литературы
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016).
Бакаева И.В., Джиоева Е.Г., Зиновьев И.П., Лях С.М., Попова Н.Ю., Степанов К.В., Степанова Е.А., Стрегло В.Е., Храпунова Е.А., Шимбарева Н.Г., Яценко Т.С. Российский нотариат: проблемы теории и правоприменения / Ответственный редактор: С.М. Лях, Н.Ю. Попова, Т.С. Яценко. Ростов-на-Дону, 2013.
Богатырева И.Н. Нотариат (квазинотариат) Московского централизованного государства и Российской империи // Образование и право. 2012. № 7 (35). С. 104-112.
Бодрягина О. Нотариат меняет формат [Интервью с М. И. Сазоновой] // ЭЖ-Юрист. – 2010. – № 4. – С. 1, 11–12.
Волостнова Д. С., Волостнов С. М. Экономические основы оценки нотариальной деятельности как особого вида государственных услуг // Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. – 2012. – № 4 (32). – С. 16–22.
Галикеева И.Г. Нотариат в России как институт гражданского общества // В сборнике: ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: ПРОБЛЕМЫ ПОНИМАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ Сборник статей Международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию журнала «Правовое государство: теория и практика». 2015. С. 175-179.
Демина Н.В. Развитее правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2009. № 119. – С. 22.
Заломов В.А. Временное положение о нотариальной части 1866 г. в системе источников права Российской Империи // Евразийский юридический журнал. 2012. №1(44).
Квитко Ф.А. Нотариат в системе гражданского общества: основная характеристика и особенности правового положения // Право и жизнь. 2012. № 171-172 (910). С. 27-53.
Кулаковская А. А. Историческая характеристика становления контроля и надзора в сфере нотариата // Теория и практика общественного развития. 2012. № 8. – С. 385.
Куленко Н. И. Проблемы действующей системы нотариата в Российской Федерации // Вестник Челябинского государственного университета. – 2013. – № 27 (318). – Право. Вып. 38. – С. 51–56.
Моисеева О.В. Нотариат вчера, сегодня, завтра (опыт, проблемы, перспектива) // Нотариус. 2013. № 2. С. 25-27.
Черемных Г. Г. Комментарий к проекту Федерального закона «О нотариате и нотариальной деятельности в Российской Федерации» // Нотариус. – 2010. – № 1. – С. 3–10.
Чернигов И.О. Нотариат – особый институт защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц // Право и государство: теория и практика. 2013. № 4 (100). С. 40-43.
Шагиев, Б.В. Нотариат и адвокатура правозащитные органы России // Нотариус. - 2012. - № 5.
Ярошенко Т. В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. – 2013. – Вып. 9. – С. 81–87.
-
Моисеева О.В. Нотариат вчера, сегодня, завтра (опыт, проблемы, перспектива) // Нотариус. 2013. № 2. С. 25-27. ↑
-
Бакаева И.В., Джиоева Е.Г., Зиновьев И.П., Лях С.М., Попова Н.Ю., Степанов К.В., Степанова Е.А., Стрегло В.Е., Храпунова Е.А., Шимбарева Н.Г., Яценко Т.С. Российский нотариат: проблемы теории и правоприменения / Ответственный редактор: С.М. Лях, Н.Ю. Попова, Т.С. Яценко. Ростов-на-Дону, 2013. – С. 22. ↑
-
Заломов В.А. Временное положение о нотариальной части 1866 г. в системе источников права Российской Империи // Евразийский юридический журнал. 2012. №1(44). ↑
-
Заломов В.А. Временное положение о нотариальной части 1866 г. в системе источников права Российской Империи // Евразийский юридический журнал. 2012. №1(44). ↑
-
Заломов В.А. Временное положение о нотариальной части 1866 г. в системе источников права Российской Империи // Евразийский юридический журнал. 2012. №1(44). ↑
-
Богатырева И.Н. Нотариат (квазинотариат) Московского централизованного государства и Российской империи // Образование и право. 2012. № 7 (35). С. 104-112. ↑
-
Бакаева И.В., Джиоева Е.Г., Зиновьев И.П., Лях С.М., Попова Н.Ю., Степанов К.В., Степанова Е.А., Стрегло В.Е., Храпунова Е.А., Шимбарева Н.Г., Яценко Т.С. Российский нотариат: проблемы теории и правоприменения / Ответственный редактор: С.М. Лях, Н.Ю. Попова, Т.С. Яценко. Ростов-на-Дону, 2013. – С. 22. ↑
-
Демина Н.В. Развитее правового регулирования нотариальной деятельности на современном этапе // Известия Российского государственного педагогического университета им. А.И. Герцена. 2009. № 119. – С. 22. ↑
-
Моисеева О.В. Нотариат вчера, сегодня, завтра (опыт, проблемы, перспектива) // Нотариус. 2013. № 2. С. 25-27. ↑
-
Моисеева О.В. Нотариат вчера, сегодня, завтра (опыт, проблемы, перспектива) // Нотариус. 2013. № 2. С. 25-27. ↑
-
Кулаковская А. А. Историческая характеристика становления контроля и надзора
в сфере нотариата // Теория и практика общественного развития. 2012. № 8. – С. 385. ↑ -
Бакаева И.В., Джиоева Е.Г., Зиновьев И.П., Лях С.М., Попова Н.Ю., Степанов К.В., Степанова Е.А., Стрегло В.Е., Храпунова Е.А., Шимбарева Н.Г., Яценко Т.С. Российский нотариат: проблемы теории и правоприменения / Ответственный редактор: С.М. Лях, Н.Ю. Попова, Т.С. Яценко. Ростов-на-Дону, 2013. – С. 22. ↑
-
Моисеева О.В. Нотариат вчера, сегодня, завтра (опыт, проблемы, перспектива) // Нотариус. 2013. № 2. С. 25-27. ↑
-
Бакаева И.В., Джиоева Е.Г., Зиновьев И.П., Лях С.М., Попова Н.Ю., Степанов К.В., Степанова Е.А., Стрегло В.Е., Храпунова Е.А., Шимбарева Н.Г., Яценко Т.С. Российский нотариат: проблемы теории и правоприменения / Ответственный редактор: С.М. Лях, Н.Ю. Попова, Т.С. Яценко. Ростов-на-Дону, 2013. – С. 22. ↑
-
Моисеева О.В. Нотариат вчера, сегодня, завтра (опыт, проблемы, перспектива) // Нотариус. 2013. № 2. С. 25-27. ↑
-
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). ↑
-
Бакаева И.В., Джиоева Е.Г., Зиновьев И.П., Лях С.М., Попова Н.Ю., Степанов К.В., Степанова Е.А., Стрегло В.Е., Храпунова Е.А., Шимбарева Н.Г., Яценко Т.С. Российский нотариат: проблемы теории и правоприменения / Ответственный редактор: С.М. Лях, Н.Ю. Попова, Т.С. Яценко. Ростов-на-Дону, 2013. – С. 22. ↑
-
Сучкова Н.В. Нотариат: учебник для бакалавров. М., 2013. – С. 43. ↑
-
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
-
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). ↑
-
Волостнова Д. С., Волостнов С. М. Экономические основы оценки нотариальной деятельности как особого вида государственных услуг // Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. – 2012. – № 4 (32). – С. 16–22. ↑
-
Галикеева И.Г. Нотариат в России как институт гражданского общества // В сборнике: ПРАВОВОЕ ГОСУДАРСТВО: ПРОБЛЕМЫ ПОНИМАНИЯ И РЕАЛИЗАЦИИ Сборник статей Международной научно-практической конференции, посвященной 10-летию журнала «Правовое государство: теория и практика». 2015. С. 175-179. ↑
-
Основы законодательства о нотариате // Ведомости СНД РФ и ВС РФ. – 1993. – № 10. – Ст. 357. ↑
-
Волостнова Д. С., Волостнов С. М. Экономические основы оценки нотариальной деятельности как особого вида государственных услуг // Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. – 2012. – № 4 (32). – С. 16–22. ↑
-
Куленк о Н. И. Проблемы действующей системы нотариата в Российской Федерации // Вестник Челябинского государственного университета. – 2013. – № 27 (318). – Право. Вып. 38. – С. 51–56. ↑
-
Бакаева И.В., Джиоева Е.Г., Зиновьев И.П., Лях С.М., Попова Н.Ю., Степанов К.В., Степанова Е.А., Стрегло В.Е., Храпунова Е.А., Шимбарева Н.Г., Яценко Т.С. Российский нотариат: проблемы теории и правоприменения / Ответственный редактор: С.М. Лях, Н.Ю. Попова, Т.С. Яценко. Ростов-на-Дону, 2013. – С. 22. ↑
-
Бакаева И.В., Джиоева Е.Г., Зиновьев И.П., Лях С.М., Попова Н.Ю., Степанов К.В., Степанова Е.А., Стрегло В.Е., Храпунова Е.А., Шимбарева Н.Г., Яценко Т.С. Российский нотариат: проблемы теории и правоприменения / Ответственный редактор: С.М. Лях, Н.Ю. Попова, Т.С. Яценко. Ростов-на-Дону, 2013. – С. 22. ↑
-
Волостнова Д. С., Волостнов С. М. Экономические основы оценки нотариальной деятельности как особого вида государственных услуг // Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. – 2012. – № 4 (32). – С. 16–22. ↑
-
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
-
Квитко Ф.А. Нотариат в системе гражданского общества: основная характеристика и особенности правового положения // Право и жизнь. 2012. № 171-172 (910). С. 27-53. ↑
-
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). ↑
-
Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993) (с учетом поправок, внесенных Законами РФ о поправках к Конституции РФ от 30.12.2008 № 6-ФКЗ, от 30.12.2008 № 7-ФКЗ, от 05.02.2014 № 2-ФКЗ, от 21.07.2014 № 11-ФКЗ).
-
Чернигов И.О. Нотариат – особый институт защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц // Право и государство: теория и практика. 2013. № 4 (100). С. 40-43. ↑
-
Квитко Ф.А. Нотариат в системе гражданского общества: основная характеристика и особенности правового положения // Право и жизнь. 2012. № 171-172 (910). С. 27-53. ↑
-
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). ↑
-
Квитко Ф.А. Нотариат в системе гражданского общества: основная характеристика и особенности правового положения // Право и жизнь. 2012. № 171-172 (910). С. 27-53. ↑
-
Чернигов И.О. Нотариат – особый институт защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц // Право и государство: теория и практика. 2013. № 4 (100). С. 40-43. ↑
-
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). ↑
-
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). ↑
-
Шагиев, Б.В. Нотариат и адвокатура правозащитные органы России // Нотариус. - 2012. - № 5. ↑
-
Квитко Ф.А. Нотариат в системе гражданского общества: основная характеристика и особенности правового положения // Право и жизнь. 2012. № 171-172 (910). С. 27-53. ↑
-
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). ↑
-
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). ↑
-
Чернигов И.О. Нотариат – особый институт защиты прав и законных интересов граждан и юридических лиц // Право и государство: теория и практика. 2013. № 4 (100). С. 40-43. ↑
-
Квитко Ф.А. Нотариат в системе гражданского общества: основная характеристика и особенности правового положения // Право и жизнь. 2012. № 171-172 (910). С. 27-53. ↑
-
Основы законодательства Российской Федерации о нотариате (утв. ВС РФ 11.02.1993 № 4462-1) (ред. от 29.12.2015) (с изм. и доп., вступ. в силу с 01.01.2016). ↑
-
Ярошенко Т. В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. – 2013. – Вып. 9. – С. 81–87. ↑
-
Бодрягина О. Нотариат меняет формат [Интервью с М. И. Сазоновой] // ЭЖ-Юрист. – 2010. – № 4. – С. 1, 11–12. ↑
-
Черемных Г. Г. Комментарий к проекту Федерального закона «О нотариате и нотариальной
деятельности в Российской Федерации» // Нотариус. – 2010. – № 1. – С. 3–10. ↑
-
Ярошенко Т.В. Нотариат в Российской Федерации: актуальные проблемы // Вестник Балтийского федерального университета им. И. Канта. 2013. № 9. С. 81-87. ↑