Файл: Понятия и структура правовой основы оперативно-розыскной.pdf

Принцип законности заключается в безусловном и четком соблюдении Конституции, Закона об ОРД, иных законов и подзаконных актов. Этот принцип предусмотрен статьей 15 Конституции Российской Федерации и статьей 3 Закона “Об оперативно-розыскной деятельности”.

Принцип уважения и соблюдения прав и свобод человека и гражданина отражен в статье 2 Конституции Российской Федерации и статье 3 Закона об ОРД и неразрывно связан с принципом законности и они взаимно обуславливают друг друга.

Принцип гуманизма предполагает защиту граждан от насильственных действий при проведении ОРД, распространения сведений об их личной жизни, ставящих под угрозу их жизнь и здоровье.

Принцип обжалования действий органа, осуществляющего ОРД, основывается на положениях статьи 46 Конституции Российской Федерации. В соответствии с этим принципом обжаловать действия оперативно-розыскных органов в судебном порядке могут как граждане, считающие, что их права и законные интересы нарушены при проведении ОРД.

К принципам, не указанным в Конституции Российской Федерации относятся: принцип конспирации, сочетания гласных и негласных методов, ведомственного контроля, применения конфидентов (лиц, оказывающих содействие на негласной основе).^[10]

Надлежащая конспирация в ОРД обеспечивается:

1) Нормативным регулированием правил конспирации, обеспечивающих оптимальные условия осуществления оперативной работы;

2) Оптимизацией организационно-структурного и функционального построения, создающих благоприятные условия для формирования и использования негласного аппарата на всех этапах агентурной работы при условии максимального сокращения звеньев приема-передачи оперативной информации и круга лиц, имеющих к ней доступ;

3) Разработкой правил информационного взаимодействия отраслевых оперативных подразделений с оперативно-поисковыми и оперативно-техническими подразделениями внутри субъектов ОРД;

4) Установлением и поддержанием должного режима функционирования оперативно-розыскных, информационных, статистических, учетно-финансовых и иных подразделений, работающих с закрытой информацией, имеющею целью создание условий, исключающих криминальное проникновение к банкам оперативной информации или ее утечку;

Принцип вневедомственного (внешнего) контроля. Он реализуется, прежде всего, в предписаниях ст. 20 и 21 ФЗ “Об Оперативно-розыскной деятельности”. Согласно этому принципу ОРД не может и не должна протекать вне контроля общества, вне контроля всех ветвей власти.

Принцип соразмерности оперативно-розыскного реагирования означает, что:

а) это вынужденное средство, применяемое согласно воле законодателя для защиты от преступных посягательств;

б) характер ОРМ должен соответствовать характеру и степени общественной опасности деяния, по которому оно проводится.^[11]

2.2. Уровни правового регулирования оперативно-розыскной деятельности.

Правовая основа ОРД является фундаментальной частью правового регулирования. Она сложна по составу и представляет собой систему правовых норм. ^[12]

Наиболее целесообразной можно считать классификацию в зависимости от уровней правового регулирования, которая заключается в рассмотрении всей совокупности нормативных правовых актов в соответствии с их юридической силой. Выделяются следующие уровни правового регулирования: 1) международный; 2) конституционный; 3) законодательный; 4) подзаконный.

1. Международный уровень. Несмотря на то, что международно-правовые акты не входят в число источников правовой основы, следует сделать вывод о наличии особой группы нормативных источников, регулирующих сферу ОРД. Наличие данного самостоятельного уровня обусловлено нормой Конституции РФ (ч. 4 ст. 15), в соответствии с которой общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры РФ являются составной частью ее правовой системы.^[13]

Федеральным законом от 15 июля 1995 г. № 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации» закреплено, что Россия, выступая за соблюдение договорных и обычных норм, подтверждает свою приверженность основополагающему принципу международного права — принципу добросовестного выполнения международных обязательств.^[14]

2. Конституционный уровень правового регулирования охватывает институты и нормы, составляющие общую основу всех видов государственной деятельности, применяемых во всех сферах социального управления.

Конституционные нормы являются исходной правовой базой для определения направленности и границ последующего развития и регулирования непосредственного объекта оперативно-розыскных отношений. Высшая юридическая сущность Конституции РФ на данном уровне проявляется двояким образом. Во-первых, ее нормы имеют приоритет над нормами законов и подзаконных нормативных актов. Во-вторых, сами законы и иные акты принимаются предусмотренными Конституцией органами и в установленном ею порядке. Таким образом, можно рассматривать Конституцию РФ как основной источник права в системе нормативно-юридического регулирования общественных отношений в государстве. Конституционный уровень правового регулирования создает исходную правовую базу для определения направленности и границ последующего развития ОРД.

3. Законодательный уровень правового регулирования включает все институты и нормы, определяющие основные задачи, направления и формы борьбы с преступностью, в том числе оперативно - розыскными мерами. Законодательный уровень регулирования затрагивает общественные отношения, подлежащие моделированию только в законах (при необходимости с отсылкой к дополнительным правовым актам). В настоящее время общественные отношения в области ОРД регулируют более 20 законодательных актов.

Нормы федеральных законов определяют стратегию уголовной политики, основные задачи, компетенцию оперативно-розыскных органов в борьбе с преступностью, направления, формы и методы борьбы с криминальными проявлениями. В них могут содержаться важнейшие положения, регламентирующие оперативно-розыскные меры борьбы с преступностью.

В России множество законов, в той или иной степени влияющих на содержание правовой основы ОРД. Однако определяющую роль в этом аспекте играют УК РФ и УПК РФ.

Заключение.

ОРД является разновидностью государственной правоохранительной деятельности. Это определяется тем, что она законодательно определена и санкционирована государством, ограничена кругом специальных субъектов, выступающих от имени государства, осуществляется в порядке и в пределах, определенных и ограниченных им, подконтрольна государственным органам, направлена на обеспечение права и его защиту специфическими средствами и методами.

ОРД регулируется множеством Законов, нормативно-правовых актов, Положений и т.д., обладает множеством принципов ведения оперативно-розыскной деятельности.