Добавлен: 28.06.2023
Просмотров: 56
Скачиваний: 3
Что касается существовавшей в недавнем прошлом различной предметной компетенции нотариусов, занимающихся частной практикой, и нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах, то в настоящее время компетенция всех нотариусов едина.
Нотариальные действия, совершаемые нотариусами. В соответствии со ст. 38 Основ законодательства о нотариате, нотариусы совершают следующие нотариальные действия:
1) удостоверяют сделки;
2) выдают свидетельства о праве собственности на долю в
общем имуществе супругов;
3) налагают и снимают запрещения отчуждения имущества;
4) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
5) свидетельствуют подлинность подписи на документах;
6) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
7) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
8) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
9) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
10) удостоверяют время предъявления документов;
11) передают заявления и (или) иные документы физических и юридических лиц другим физическим и юридическим лицам;
12) принимают в депозит денежные суммы и ценные бумаги;
13) совершают исполнительные надписи;
14) совершают протесты векселей;
15) предъявляют чеки к платежу и удостоверяют неоплату чеков;
16) принимают на хранение документы;
17) совершают морские протесты;
18) обеспечивают доказательства;
19) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
20) регистрируют уведомления о залоге движимого имущества;
21) выдают выписки из реестра уведомлений о залоге движимого имущества;
22) выдают дубликаты нотариальных свидетельств, исполнительных надписей и дубликаты документов, выражающих содержание нотариально удостоверенных сделок;
23) удостоверяют равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;
24) удостоверяют равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу;
25) представляют документы на государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;
26) удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;
27) выдают свидетельства о праве на наследство;
28) принимают меры по охране наследственного имущества;
29) удостоверяют решения органов управления юридических лиц.
Установлена возможность введения законодательными актами Российской Федерации и иных нотариальных действий. Таким образом, перечень нотариальных действий в ныне действующем законодательстве имеет лишь относительно закрытый характер, т. к. во-первых, виды нотариальных действий могут определяться и непрофильным законодательством; во-вторых, для каждого нотариального действия должен иметься порядок его совершения, определяемый специальным Федеральным законом[28].
В последнее время все чаще встречается ситуация, когда какой-либо закон предусматривает новое нотариальное действие, а порядок его совершения отсутствует (к примеру, у нотариуса нет конкретной формы удостоверительной надписи и т. п.). Полагаем, что в отсутствие установленного порядка нотариальное действие практически совершено быть не может, даже если оно и предусмотрено федеральным законом. Нотариальное действие предполагает наличие установленной законом процессуальной формы его совершения. Есть и противоположная позиция ученых, все чаще поддерживаемая российской судебной практикой[29].
Безусловно, отсутствие каких-либо правил совершения нотариальных действий не должно являться препятствием для реализации прав субъектов гражданских правоотношений, однако вряд ли возможно подталкивать нотариуса к совершению нотариального действия на основе применения аналогии закона. Поэтому если какой-либо закон предусматривает расширение предметной компетенции нотариальных органов путем установления нового нотариального действия, он же должен предусматривать и порядок его совершения (или отсылать к уже существующему в Основах специальному порядку совершения иного конкретного нотариального действия). А лучше всего каждое новое нотариальное действие вместе с порядком его совершения включать в профильный закон – Основы законодательства о нотариате.
Нотариальные действия, совершаемые главами местных администраций и специально уполномоченными должностными лицами местных администраций.
В случае, если в поселении или расположенном на межселенной территории населенном пункте нет нотариуса, соответственно глава местной администрации поселения и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления поселения или глава местной администрации муниципального района и специально уполномоченное должностное лицо местного самоуправления муниципального района имеют право совершать следующие нотариальные действия[30]:
1) удостоверять завещания;
2) удостоверять доверенности;
3) принимать меры по охране наследственного имущества и
в случае необходимости управлению им;
4) свидетельствовать верность копий документов и выписок из них;
5) свидетельствовать подлинность подписи на документах;
6) удостоверять сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
7) удостоверять факт нахождения гражданина в живых;
7.1) удостоверять тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению, проживающего на территории соответствующего поселения или муниципального района, с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи;
8) удостоверять факт нахождения гражданина в определенном месте;
9) удостоверять тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
10) удостоверять время предъявления документов;
11) удостоверять равнозначность электронного документа документу на бумажном носителе;
12) удостоверять равнозначность документа на бумажном носителе электронному документу.
Законодательными актами Российской Федерации главам местных администраций поселений и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления поселений, главам местных администраций муниципальных районов и специально уполномоченным должностным лицам местного самоуправления муниципальных районов может быть предоставлено право на совершение иных нотариальных действий[31].
Приказом Минюста РФ от 27 декабря 2007 г. № 256[32] утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий главами местных администраций поселений и муниципальных районов и специально уполномоченными должностными лицами местного самоуправления поселений и муниципальных районов. Указанная инструкция разработана на основе действующего законодательства о нотариате и в дополнение к нему. Инструкция устанавливает особенности правового статуса указанных должностных лиц при осуществлении ими нотариальных функций, а также общие и специальные правила совершения ими отдельных нотариальных действий.
Нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.
Согласно ст. 38 Основ, должностные лица консульских учреждений Российской Федерации совершают следующие нотариальные действия:
1) удостоверяют сделки, кроме договоров об отчуждении недвижимого имущества, находящегося на территории Российской Федерации;
2) принимают меры к охране наследственного имущества;
3) свидетельствуют верность копий документов и выписок из них;
4) свидетельствуют подлинность подписи на документах;
5) свидетельствуют верность перевода документов с одного языка на другой;
6) удостоверяют факт нахождения гражданина в живых;
7) удостоверяют факт нахождения гражданина в определенном месте;
8) удостоверяют тождественность гражданина с лицом, изображенным на фотографии;
9) удостоверяют время предъявления документов;
10) совершают морские протесты;
11) удостоверяют сведения о лицах в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации;
12) удостоверяют тождественность собственноручной подписи инвалида по зрению с факсимильным воспроизведением его собственноручной подписи.
Законодательными актами Российской Федерации могут быть предусмотрены и иные нотариальные действия, совершаемые должностными лицами консульских учреждений Российской Федерации.
Консульские учреждения в соответствии с Положением о Консульском учреждении Российской Федерации, утвержденным Указом Президента РФ от 5 ноября 1998 г. № 1330[33], в зависимости от класса подразделяются на генеральные консульства, консульства, вице-консульства, консульские агентства. Совершать нотариальные действия в консульском учреждении вправе глава консульского учреждения (соответственно, это генеральный консул, консул, вице-консул или консульский агент) либо иное должностное лицо консульского учреждения, на которое глава консульского учреждения возложит соответствующие функции.
Согласно ч. 8 ст. 26 Консульского Устава РФ[34], консульское должностное лицо совершает нотариальные действия в соответствии с законодательством Российской Федерации о нотариате. Характер и содержание нотариальной функции консульских учреждений во многом зависит от норм консульских конвенций, заключаемых с различными иностранными государствами[35].
3. Классификация нотариальных действий
Представить себе осмысленный порядок вещей или явлений, разделить их на виды по какому-либо признаку – неотъемлемая часть научной и практической деятельности. В зависимости от того, какой признак положен в основание классификации – существенный или несущественный для классифицируемого предмета, классификации принято разделять на естественные и искусственные[36]. Первые имеют большое познавательное и научное значение, вторые в основном создаются с конкретными практическими целями для удобства и оптимизации человеческой деятельности. Однако любая классификация, будь она естественная или искусственная, в известной мере носит условный характер, т. к. ее основания являются результатом абстрагирования и обобщения выбранного признака в человеческом сознании. Право не является исключением, поэтому проблема классификации правовых явлений и систематизации правовых знаний является непреходящей как для науки права в целом, так и для любой ее отрасли[37].
Применительно к нотариату и нотариальной деятельности учеными предложено множество классификаций нотариальных действий. При этом надо иметь в виду, что нотариальные действия в большинстве из них понимаются в смысле компетенции нотариата, а также в смысле результатов его деятельности (нотариальных актов). Лишь в некоторых из классификаций к такому пониманию добавляется еще и процессуальный, «динамический» аспект нотариального действия.
Самой распространенной классификацией является разделение нотариальных действий в зависимости от функций, выполняемых нотариусом при их совершении (т. е. по целям и задачам нотариата).
На первый взгляд, правило единого основания классификации здесь не нарушено, и им выступает нотариальная функция. Однако же, если переходить к конкретным авторским вариантам, то будет видно, что все они различны. Отсутствие единого понимания нотариальной функции закономерно ведет к невозможности составления и единой классификации. Как верно заметила Е.Б. Тарбагаева, данный критерий напрямую зависит от установленной компетенции нотариата, которая в России никогда не была постоянной[38].
А.М. Фемелиди классифицировал круг действий нотариусов по данному критерию на два рода: 1) нотариальную часть в тесном смысле слова, которая состоит в совершении различных актов и засвидетельствований и возложена на младших нотариусов; 2) крепостную часть, имеющую своим предметом утверждение актов об уступке права собственности и других вещных прав на недвижимые имущества. Эта деятельность поручена старшим нотариусам[39]. Аналогичная классификация у А.К. Плохотенко[40]. Ясно, что такой подход обусловлен содержанием Положения о нотариальной части 1866 г.
Позднее с изменением компетенции нотариата была модифицирована и классификация. В советское время нотариусы отвечали по существу только за нотариальную часть «в тесном смысле слова», что позволило К.С. Юдельсону провести разделение нотариальных действий по содержанию нотариальных функций на несколько групп: а) удостоверение сделок; б) засвидетельствование спорных обстоятельств; в) охранительные действия; г) установление правового положения отсутствующего; д) подтверждение имущественных прав; е) обеспечение обязательств; ж) способствование исполнению обязательств; з) обеспечение доказательств;
и) принуждение к исполнению бесспорных обязательств[41]. Как видно, система получилась довольно громоздкой и трудной к восприятию и получила обоснованную критику[42].