Файл: Органы нотариального сообщества: федеральная.pdf

Введение

Термин «Нотариат» в современном российском праве многозначен и используется в нескольких смыслах, для того, чтобы раскрыть тему данной курсовой работы, обратим внимание на то значение данного понятия, которое обозначает систему органов и должностных лиц, включающую нотариусов и иных лиц, наделённых в соответствии с законом правом совершения нотариальных действий.

Нотариат участвует в защите частной собственности, обеспечивая бесспорность и охрану имущественных и иных прав участников гражданского оборота. На протяжении всей истории развития государства и права нотариат является составной частью правовой системы любой страны. Осуществляемые нотариусом функции объективно необходимы и востребованы обществом.

Россия имеет большую историю нотариата, первый расцвет которого пришелся на период после реформ Александра II в 60-х годах XIX века до 1917 г.» Второе рождение российского нотариата» в 1993 г. связано с экономическими реформами, процессами приватизации, изменением отношений собственности. Данные изменения потребовали адекватных правовых способов защиты участников гражданского оборота, в том числе и путём развития системы нотариата. За последние 10 лет нотариат занял достойное место в правовой системе России.^[1]

Для системы нотариата характерно наличие нотариальных палат, которые определяют, с одной стороны, организационные основы построения данного института, а с другой - сословно-корпоративные начала нотариальной деятельности, объединяющие людей свободной профессии. «Объединение людей в союзы по профессиям с целью урегулирования специфических проблем – старая традиция. Они объединяли соответствующие профессиональные группы, подчиняя их единому порядку. На этих принципах объединялись и до сих пор существуют палаты коммерсантов, ремесленников, врачей, адвокатов и нотариусов»^[2]

Единство системы нотариата, помимо Министерства юстиции РФ, Федеральной регистрационной службы и территориальных органов юстиции, как раз, и обеспечивается нотариальными палатами.

Данная работа посвящена рассмотрению и изучению нотариальных палат, образуемых в субъектах Федерации и федеральной нотариальной палаты, которая возглавляет всю систему региональных. Существование двух разновидностей предусмотрели «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате», рассмотрение данного правового акта, также входит в задачу выполнения работы. Кроме того, мы обратим внимание на полномочия каждой из палат, которым, прежде всего, дадим юридически правильное определение и органы, входящие в их структуру.

В правовой системе России сложилась комплексная отрасль права – нотариальное. В рамках данной отрасли непосредственно рассматривается само понятие нотариата, органы, входящие в его структуру, а также основы деятельности нотариата. Для уяснения понятия, основных вопросов о нотариате и для понимания организации нотариального дела, необходимо рассмотреть один из элементов системы нотариата – нотариальные палаты, чему и посвящена курсовая работа.

1 Нотариальные палаты субъектов РФ и её органы

1.1 Понятие и полномочия нотариальной палаты субъекта РФ

Для организации деятельности и координации работы нотариусов, занимающихся частной практикой, осуществления контроля за соблюдением их профессиональных обязанностей в каждом субъекте Российской Федерации, где есть такие нотариусы, образуется нотариальная палата. Статья 24 Основ законодательства РФ о нотариате устанавливает, что нотариальная палата – это профессиональное объединение нотариусов, занимающихся частной практикой, учреждаемая в форме некоммерческой организации, которая приобретает права юридического лица после ее государственной регистрации.^[3]

Как правило, в одном субъекте РФ существует одна нотариальная палата. Однако в статье 24 Основ отсутствует непосредственное указание на то, может ли на федеральном уровне или в каждом субъекте Федерации учреждаться не одна, а две и более нотариальных палат. Однако правильным скорее будет вывод о том, что, наделяя нотариальные палаты полномочиями по контролю за исполнением профессиональных обязанностей частнопрактикующими нотариусами, что сказано в статье 34 Основ, законодатель предполагал наличие только одной Федеральной нотариальной палаты и только по одной нотариальной палате в каждом субъекте Российской Федерации. Только в этом случае может быть решен вопрос контроля за деятельностью нотариусов, занимающихся частной практикой, и гарантировано соблюдение ими принципов нотариальной деятельности, основанных на законности и правомерности совершения нотариальных действий.

Нотариальные палаты - профессиональные объединения, основанные на обязательном членстве нотариусов, занимающихся частной практикой, кроме того, членами нотариальной палаты могут быть лица, получившие лицензию на право нотариальной деятельности, но пока не заместившие должность нотариуса, а также лица, желающие ее получить, для них членство является не обязанностью, а правом.

Региональные нотариальные палаты осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством РФ, республик в составе Федерации, Основами законодательства о нотариате и своими уставами.

Нотариальные палаты являются юридическими лицами. Каждая палата имеет печать со своим наименованием и эмблемой, штампы и бланки.

Нотариальная палата обладает обособленным имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции, арбитражном и третейском судах.

Палата отвечает по своим обязательствам принадлежащим ей имуществом, на которое по законодательству Российской Федерации может быть обращено взыскание, но не несет ответственности по обязательствам своих членов, равно как и члены нотариальной палаты не отвечают по обязательствам палаты. Имущество нотариальной палаты не облагается налогом на имущество предприятий.

Палата действует на основе самофинансирования: основным источником формирования бюджета палаты являются взносы ее членов. Размер членских взносов и других платежей членов нотариальной палаты, необходимых для выполнения ее функций, определяет собрание членов нотариальной палаты. Кроме того, нотариальная палата вправе получать доходы от хозяйственной и предпринимательской деятельности, от размещение средств на фондовом рынке при условии, что эти доходы направляются только на осуществление целей деятельности палаты, указанных в ее уставе. Предприятия и учреждения, созданные решением нотариальной палаты, могут в установленном законом порядке приобретать права юридического лица.

Одна из крупнейших нотариальных палат России – Московская нотариальная палата. В середине 2000 года членами её являлись 649 нотариусов – более 11 % всех частнопрактикующих нотариусов России.^[4]

Законодательство РФ наделяет региональные нотариальные палаты широкими полномочиями, круг которых может быть расширен в уставах конкретных нотариальных палат и законодательством субъектов Российской Федерации. К компетенции нотариальных палаты по статье 25 Основ относит:

1. представительство и защиту интересов нотариусов — членов данной палаты в представительных, исполнительных и судебных органах власти на федеральном уровне и в субъектах федерации, в общественных объединениях и различных международных организациях, в том числе, оказание помощи в обеспечении защиты нотариусов по искам, предъявленным в связи с совершенными ими нотариальными действиями, а также содействие в получении имеющих юридическое значение сведений в рамках межгосударственной правовой помощи;

2. оказание членам палаты помощи и содействия в развитии частной нотариальной деятельности. Функция зашиты социальных и профессиональных прав нотариуса особенно актуальна в начальный период существования частного нотариата. Требуется нотариусу, занимающемуся частной практикой, и реальная помощь при предоставлении нотариусу помещения, беспроцентной ссуды для развития деятельности, организаций программного и методического обеспечения нотариальной деятельности и т.п.;

3. организация стажировки лиц, претендующих на должность нотариуса, и мероприятий по повышению профессиональной подготовки нотариусов, поскольку в современных условиях нотариус должен быть специалистом очень высокой квалификации. Стажировка и учеба, непосредственно отнесенные к полномочиям нотариальной палаты, тем самым, перестанут быть формальностью, превратятся в мощное средство подготовки новых нотариусов. Повышение квалификации нотариусов в значительной степени будет способствовать более детальному изучению законодательства РФ, его правильному применению, унификации нотариальных документов и формированию единой нотариальной практики;

4. возмещение затрат на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов. В связи с развитием частной собственности на землю, жилье, средства производства, договорной системы, с восстановлением вексельного и залогового права будет постоянно возрастать необходимость в проведении указанных экспертиз, в целях надлежащего исполнения нотариусами возложенных на них обязанностей. Экспертиза назначается и проводится в порядке, сроки и кругом лиц, определяемых в соответствии с российским процессуальным законодательством;

5. организация страхования нотариальной деятельности, что является важной административной функцией палаты, так как в соответствии со ст. 18 Основ нотариус, занимающийся частной практикой, обязан заключить договор страхования своей деятельности и не вправе выполнять свои обязанности без заключения договора страхования.

Данный перечень полномочий не является исчерпывающим, так как уставами нотариальных палат и законодательством субъектов Российской Федерации могут быть предусмотрены и другие полномочия, которые в этом случае также будут относиться к обязательной компетенции конкретной нотариальной палаты.

Пютцер писал: «Нотариальная палата обладает правом сословного надзора в отношении своих членов. Тем самым она выполняет задачи государства, осуществляя суверенную власть. Она вправе потребовать у своих членов информацию о подлежащих проверке обстоятельствах, более того, может распорядиться о том, чтобы любой нотариус лично предстал перед ней. Она обладает правом объявлять своим членам дисциплинарные взыскания. При ненадлежащем исполнении нотариусами своих служебных обязанностей она делает им предупреждение. Она оказывает поддержку органам надзора, поэтому может иногда ходатайствовать перед управлением юстиции о наложении более жестких дисциплинарных взысканий, а также штрафов и отстранение от должности. Исполняя эти функции, нотариальная палата тем самым разгружает управление юстиции, демонстрируя знание дела, компетентность и осведомленность.

Вместе с тем, нотариальная палата, как сословный представитель нотариусов, защищает общие интересы своих членов. Она также формулирует позицию нотариусов в отношении управления юстиции»^[5] - это тот опыт, который перенял в свое время формирующийся в России свободный нотариат.

Члены нотариальной палаты являются органами палаты и составляют её структуру. Все органы нотариальной палаты являются избранными из числа членов самой палаты. Каждый орган нотариальной палаты, в рамках данной курсовой работы, будет детально изучен далее.

1.2 Собрание членов нотариальной палаты

Организация деятельности региональных нотариальных палат невозможна без руководящих органов нотариального самоуправления. Согласно ст. 26 Основ высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. В этой же статье раскрывается порядок голосования членов в зависимости от их видовой принадлежности: при голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся частнопрактикующими нотариусами обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариусов — правом совещательного голоса. В период между собраниями деятельностью палаты руководят избранные собранием ее членов правление и президент нотариальной палаты. Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью нотариальной палаты осуществляет избранная собранием ревизионная комиссия. Полномочия всех органов нотариальной палаты регламентируются ее уставом.

Как правило, собрание членов нотариальной палаты созывается правлением не реже одного раза в год и правомочно принимать решения, если в его работе принимает участие не менее половины членов палаты, обладающих правом решающего голоса. При необходимости могут созываться и внеочередные собрания по инициативе президента, правления нотариальной палаты или определенной уставом части членов палаты, обладающих правом решающего голоса. Собрание членов нотариальной палаты утверждает регламент своей деятельности. Решения собрания считаются принятыми, если за них проголосовало не менее половины присутствовавших членов палаты, обладающих правом решающего голоса, при наличии кворума. Порядок и форма голосования определяются уставом палаты. Принятые решения оформляются постановлением собрания.

К компетенции собрания членов нотариальной палаты могут быть отнесены: