Файл: Правовое регулирование приватизации государственных и муниципальных предприятий (Понятие, принципы и правовое содержание приватизации государственного и муниципального имущества).pdf

В виде принципа внесена ясность в дискуссию о мере воздействия органов государственной власти на приватизацию муниципального имущества: последняя осуществляется органами местного самоуправления самостоятельно в порядке, предусмотренном указанным Федеральным законом.

Второй блок определяет правовой статус субъектов, которым от имени государства и муниципальных образований доверено осуществлять приватизацию соответственно государственной и муниципальной собственности. С самого начала предусматривалась возможность разного рода злоупотреблений в ходе реализации приватизационного законодательства. Это стало одной из причин включения непосредственно в процесс приватизации двух государственных органов, один из которых входил в систему исполнительной власти, а второй представлял власть законодательную. Участие в приватизации было поделено между ними таким образом, что орган, представляющий законодательную власть, будучи субъектом процесса приватизации на его заключительных стадиях, мог, помимо выполнения других функций, фактически проверять законность действий органа исполнительной власти, совершенных на начальных стадиях процесса.

Третий блок приватизaционных норм права определяет лиц — покупателей государственного и муниципального имущества. Ими могут быть любые физические и юридические лица.

Четвертый блок норм относится к классификации объектов имущества по возможности их приватизации.

Стадией, завершающей работу по подготовке государственного и муниципального имущества к продаже, является принятие решения об условиях его приватизации. В отношении федерального имущества решение принимает Правительство РФ. В нем концентрированно излагаются итоги предыдущих стадий: указываются сведения о наименовании и составе имущества, способе приватизации и нормативной цене и иная необходимая для приватизации информация. Порядок принятия решения об условиях приватизации соответственно государственного и муниципального имущества органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления определяют самостоятельно.

После прохождения вышеназванных стадий, которые являлись подготовительными, наступает одна из последних — организация продажи имущества. Главное здесь — гласность, обеспечение потенциальных покупателей объективной, достоверной и доступной информацией о продаваемом имуществе.

На завершающей стадии процесса приватизации между продавцом государственного и муниципального имущества и покупателем заключается договор купли-продажи, регулируемый нормами ГК РФ и Федерального закона от 21.12.2001 г.

---

4. Проблемы государственного регулирования приватизации государственного и муниципального имущества

С момента начала приватизации прошло уже не одно десятилетие, однако до настоящего момента продолжаются споры как о ее правомерности, целесообразности, так и о правовых последствиях. Еще большую актуальность приобретает вопрос приватизации в ходе обсуждения перспектив ее "второй волны".

Основываясь на исследовании Косинова В.А. до настоящего времени в России идут споры о справедливости приватизации 90-х годов. Многие граждане и эксперты уверены, что самыми крупными кусками экономики завладели отдельные представители - олигархи, а "ограбленное" ими государство лишилось возможности использовать богатство страны на пользу своего общества. Политика приватизации 90-х годов проводилась без участия антимонопольных органов и без достаточных представлений о рыночных процессах, что привело к противоречивым последствиям в аспекте формирования конкурентного рынка. С одной стороны, приватизация привела к увеличению числа хозяйствующих субъектов, конкурирующих между собой на одних и тех же товарных рынках, а с другой, приватизация способствовала деиндустриализации страны и сокращению объемов производства. Фактически меньшинство приобрело в собственность большинство российской экономики в виде различных активов, что в дальнейшем привело к значительному имущественному расслоению в обществе и образованию социального слоя олигархов.

В ходе приватизации на продажу был выставлен ряд крупнейших компаний, которые продавались на залоговых аукционах. Аукционы назывались залоговыми, так как в отличие от обычных аукционов компании не продавались, а отдавались в залог. Однако выкуплены обратно они не были. Также предприятия были выставлены по заниженным ценам, а конкурс был очень низкий. Как отмечала Счетная палата, "анализ состава участников аукционов и их гарантов показал, что в большинстве случаев состязательность при проведении аукционов не предполагалась". Во многих случаях в конкурсе участвовало несколько компаний, принадлежавших одному и тому же человеку или группе лиц. Более того, госпредприятия зачастую покупались за деньги, взятые в кредит у государства. Сумма кредитов, полученных от передачи в залог федерального имущества, была эквивалентна сумме свободных валютных средств федерального бюджета, размещенных в это время Минфином на депозитных счетах коммерческих банков, ставших победителями в залоговых аукционах. Таким образом, банки фактически кредитовали государство государственными же деньгами. В результате банки смогли непосредственно либо через аффилированных лиц стать собственниками находившихся у них в залоге акций государственных предприятий.

---

По данным Росстата, в частные руки перешло более 130 тыс. предприятий, за которые государство получило 7 млрд $.

По прогнозам Минэкономразвития, Россия от приватизации государственных активов с 2012 до 2016 год включительно может получить 3,128 триллиона рублей. В 2012 году доходы бюджета РФ от приватизации составили 201,5 млрд рублей, было продано 273 пакета акций акционерных обществ, включенных в программу приватизации.

Несмотря на то, что первые лица государства заявляют о том, что необходимо выделить из госкорпораций непрофильные активы и ограничить приобретение ими новых не только в непрофильных отраслях, но и в "своих" секторах, чтобы не мешать развитию конкуренции, на деле экономика регулярно сталкивается с экспансией государства. Данные процессы противоречат установке государства на присутствие исключительно в стратегических отраслях. При этом приватизация 2012 - 2016 гг. не изменит положения дел. Например, государство продало 7,6% из 57,6% принадлежащих государству акций ОАО "Сбербанк России" за 5,2 млрд $, что стало крупнейшей приватизационной сделкой в России. При этом государство оставило за собой контрольный пакет (50% + 1 акция), то есть масштабы присутствия государства в экономике не меняются.

До настоящего времени в России действует Концепция управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации, утвержденная Постановлением Правительства РФ от 09.09.1999 N 1024, в редакции Постановления Правительства РФ от 29.11.2000 N 903. В указанной Концепции изложено, что "несмотря на то, что в результате массовой приватизации 58,9% предприятий стали частными, ряд поставленных целей не был достигнут: не сформирован широкий слои эффективных частных собственников; структурная перестройка экономики не привела к желаемому повышению эффективной деятельности предприятий; привлеченных в процессе приватизации инвестиций явно недостаточно для производственного, технологического и социального развития предприятий; в ряде отраслей не удалось сохранить конкурентное положение предприятий на отечественном и мировом рынках".

Следует отметить, что ситуация в российской экономике с тех пор практически не изменилась. До настоящего времени государство не готово устранить перечисленные негативные тенденции и изменить приоритеты государственной политики в области приватизации, разработать и реализовать новые подходы к решению вопросов, связанных с управлением государственным имуществом, тем самым нарушая собственные программные установки. Следует подчеркнуть, что именно правовое регулирование, начиная с конституционного уровня, является основополагающим фактором развития конкуренции. В противном случае цели приватизации снова не будут достигнуты. Остается надеяться, что государство не допустит тех же ошибок, что и 20 лет назад, и "новая волна" приватизации будет способствовать развитию конкуренции и реализации конституционных принципов.

---

Заключение

В заключении необходимо еще раз подчеркнуть актуальность предложенной темы. В самом начале работы была показана важность изучения правового регулирования приватизации государственных и муниципальных предприятий. Было выяснено, что приватизация проводится с целью повышения эффективности хозяйственной деятельности предприятий, и эта цель достигается, государство имеет возможность увеличить поступление доходов в бюджет за счет возросших поступлений в форме налогов от этих предприятий.

В работе исследованы основы правового регулирования приватизации государственных и муниципальных предприятий путем раскрытия понятия, принципов и правового содержания приватизации государственного и муниципального имущества; изучения нормативно-правовых основ приватизации государственного и муниципального имущества; ознакомления с правовым регулированием процесса приватизации; освещения проблем государственного регулирования приватизации государственного и муниципального имущества.

Итак, приватизация это основной метод перехода к реальному многообразию форм собственности, метод оптимизации структуры предпринимательства, основа формирования рыночного хозяйства.

К эффективному хозяйствованию ведут не сами по себе разгосударствление и приватизация, а рыночная система, главную движущую силу которой составляет конкуренция. Разгосударствление и приватизация образуют лишь объективную основу формирования конкурентной среды рыночной экономики в целом, поэтому они являются не целью, а средством для повышения эффективности экономики и роста благосостояния трудовых коллективов, регионов и каждого из нас.

Приватизация представляет особую систему экономических отношений, возникающих в связи с изменением формы собственности на средства производства: с «государственной» на «частную». Она включает взаимосвязь приоритетов, отражающую сочетание интересов органов государственной власти, трудовых коллективов предприятий, населения в целом в процессе глубинных изменений. Диалектика приватизации и разгосударствления заключается в том, что приватизация является разгосударствлением собственности.

К популярным формам приватизации относятся: продажа предприятий в частные руки, выкуп акций предприятия менеджерами, продажа акций рабочему коллективу и распространение акций среди населения.

---

Однако до настоящего момента продолжаются споры о правомерности приватизации, ее целесообразности, о правовых последствиях. Еще больший интерес приобретает вопрос приватизации в ходе обсуждения перспектив ее "второй волны". Актуальность рассматриваемого вопроса заключается в первую очередь в том, что современное правовое регулирование должно подстраиваться под изменяющиеся правоотношения и учитывать ошибки прошлых лет. Однако в настоящее время вопросы приватизации в основном урегулированы нормативно-правовыми актами, принятыми более десяти лет назад, а политика государства в данной сфере практически не изменилась.

Список нормативно-правовых актов и литературных источников

1. Конституция Российской Федерации
2. Гражданского кодекса Российской Федерации
3. Закон РСФСР от 31.10.1990 N 293-1 "Об обеспечении экономической основы суверенитета РСФСР"
4. Закон РСФСР от 24 декабря 1990 г. № 443-1 «О собственности вРСФСР» // Ведомости СНД РСФСР и ВС РСФСР, 1990, № 30, Ст. 416. закон утратил силу связи с принятием Федерального закона от 30.11.1994 № 52-ФЗ.
5. Закон Российской Федерации от 03.07.1991 № 1531-1 «О приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» с изменениями и дополнениями 17.03.1997 // Ведомости СНД и ВС РСФСР", 04.07.1991, № 27, Ст. 927. закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 21.07.1997 № 123-ФЗ.
6. Закон РФ от 04.07.1991 N 1541-1 (ред. от 16.10.2012) "О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации
7. Федеральный закон от 28 августа 1995 № 154 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ, 28.08.1995, № 35, Ст. 3506. закон утратил силу с 1 января 2009 года в связи с принятием Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ.
8. Федеральный закон от 21 июля 1997 № 123 – ФЗ «О приватизации государственного имущества и об основах приватизации муниципального имущества в Российской Федерации» // Российская газета, август, 1997. № 148 утратил силу по истечении трех месяцев со дня официального опубликования Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ
9. Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О приватизации государственного и муниципального имущества" (с изм. и доп., вступ. в силу с 04.08.2016)
10. Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 03.07.2016) «Об охране окружающей среды»
11. Указ Президента Российской Федерации от 21 мая 1999 г. № 632 «Об особенностях применения Основных положений государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации после 1 июля 1994 года, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 22 июля 1994 г. № 1535» // Собрание законодательства РФ, 24.05.1999, № 21, Ст. 2584 утратил силу с 29 марта 2003 года в связи с изданием Указа Президента РФ от 26.03.2003 № 370.
12. Постановление от 4 сентября 1992 г. № 708 «О порядке приватизации и реорганизации предприятий и организаций агропромышленного комплекса» // Собрание актов Президента и Правительства РФ, 21.09.1992, № 12, ст. 931. утратил силу с 27 января 2003 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 20.12.2002 № 912.
13. Постановление Правительства РФ от 09.09.1999 N 1024 "О Концепции управления государственным имуществом и приватизации в Российской Федерации"
14. Распоряжение Госкомимущества РФ от 13 ноября 1992 г. № 770-р Примерное положение об инвестиционных конкурсах (инвестиционных торгах) по продаже объектов приватизации, находящихся в государственной и муниципальной собственности редакции от 03.03.1993, с изменениями от 15.02.1994
15. Распоряжение Госкомимущества РФ от 23 ноября 1992 г. № 862-р Положение о порядке заключения договора о приобретении акций с группой работников предприятия, взявших на себя ответственность за выполнение плана приватизации и недопущение банкротства приватизируемого предприятия.
16. Распоряжение от 16 сентября 1992 г. № 444-р «Об особенностях преобразования в акционерные общества и приватизации предприятий авиационного, морского, речного, автомобильного транспорта и дорожного хозяйства»
17. Распоряжение от 5 апреля 1994 г. № 725-р утверждено Положение о приватизации объектов ведомственной торговли и общественного питания, обслуживающих учреждения, предприятия и организации Федеральной службы лесного хозяйства России.
18. Распоряжение от 13 ноября 1992 г. № 763-р «О некоторых вопросах применения Временных методических указаний по оценке стоимости объектов приватизации»
19. Залоговые аукционы 1995 года // Коммерсантъ. N 110 (1995). 21 июня 2000.
20. Лосев М. "Все вокруг колхозное" //Росбизнесконсалтинг. 2012. N 6. С. 34 - 38.
21. Лосев М. "Отечество не продается" //Росбизнесконсалтинг. 2011. N 7. С. 41 - 43.
22. Комарицкий С. И. Приватизация: правовые проблемы: Курс лекций. М.: Норма – М – Инфра, 2000. С. 211.
23. Косинов В.А. Проблемы государственного регулирования приватизации государственного и муниципального имущества // "Административное и муниципальное право", 2015, N 1
24. Приватизация государственных и муниципальных предприятий в России: Сборник документов. Выпуск 4. М.: Юнита, 1994. С. 39—120.
25. Писенко К.А. Публичные субъекты конкурентного права в России и зарубежных странах // Журнал зарубежного законодательства и сравнительного правоведения. 2012. N 2. С. 60 - 71.

---