Файл: Индивидуальное предпринимательство (Правовой статус индивидуального предпринимателя).pdf
Добавлен: 30.06.2023
Просмотров: 54
Скачиваний: 2
Представляется, что проблемы исследования административно-правового статуса индивидуального предпринимателя напрямую связаны с проблемами определения общего правового статуса данной категории граждан. Поэтому целесообразно рассмотреть особенности общего правового статуса индивидуального предпринимателя и выявить его проблемы, решение которых сможет повлиять на активизацию нормотворческой и исследовательской деятельности по вопросам участия индивидуальных предпринимателей в административных правоотношениях.
Основу административно-правового статуса любого индивидуального субъекта административного права, в том числе индивидуального предпринимателя, составляет общий правовой статус. Именно особенности общего правового статуса индивидуального предпринимателя предопределяют особенности его правового положения в качестве субъекта административных правоотношений.
Существование исследуемой категории физических лиц обусловлено закреплением в ч 1 ст. 34 Конституции РФ права граждан на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной не запрещенной законом экономической деятельности. Одной из организационно-правовых форм осуществления предпринимательской деятельности в нашей стране является индивидуальное предпринимательство.
Примечательно, что в России вопрос правового статуса индивидуального предпринимателя исследуется довольно широко, однако единый подход к правовому статусу индивидуального предпринимателя все же отсутствует, отчасти из-за несовершенства законодательства[17].
На основе анализа нормативно-правовых актов, регулирующих отдельные вопросы правового статуса индивидуального предпринимателя, а также научной литературы представляется возможным назвать некоторые факты, влияющие, на наш взгляд, на существование проблем, связанных с определением статуса названных субъектов права[18].
Прежде всего, следует отметить, что правовой статус индивидуального предпринимателя регулируется множеством нормативно-правовых актов, имеющих разноотраслевой характер. Так, понятие индивидуального предпринимателя содержится в первой части Налогового кодекса (ч. 2 ст. 11)[19]. Статья 23 ГК РФ предусматривает право граждан заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя[20]. Порядок государственной регистрации физического лица в качестве индивидуального предпринимателя предусмотрен главой VII.1 ФЗ от 8 августа 2001 г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»[21]. Особенности банкротства индивидуальных предпринимателей урегулированы нормами Федерального закона от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»[22]. Нормы о привлечении индивидуальных предпринимателей к юридической ответственности содержатся в КоАП РФ[23], НК РФ[24], УК РФ[25], в Федеральном законе от 26 июня 2008 г. № 102-ФЗ «Об обеспечении единства измерений»[26]. Отношения в области защиты прав индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), а также муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»[27]. Нормы, регулирующие деятельность индивидуальных предпринимателей в различных сферах содержатся также в Воздушном кодексе (ст. 65)[28], в Бюджетном кодексе (ст. 78)[29], в законе «Об образовании»[30] (ст. 32), в законе «О государственном кадастре недвижимости»[31], в законе «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации»[32] и во многих других нормативных правовых актах. Такое разнообразие правового регулирования деятельности индивидуального предпринимателя создает трудности при поиске нужной правовой информации, необходимой конкретному лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность в определенной сфере. Особенно это проблематично при низкой юридической грамотности граждан - индивидуальных предпринимателей (правовой неграмотности), неспособных ориентироваться в нормативном массиве.
Кроме того, индивидуальные предприниматели, в соответствии с действующим законодательством, не обладают самостоятельной правосубъектностью. Законодатель приравнивает индивидуальных предпринимателей по статусу то к физическим, то к юридическим лицам, являющимся коммерческими организациями. Думается, что подобная ситуация обусловлена двойственностью правового статуса индивидуального предпринимателя; как гражданина (физического лица) и как субъекта предпринимательской деятельности[33].
В подтверждение сказанного приведем несколько аргументов. Так, Гражданский кодекс закрепляет положение, согласно которому к предпринимательской деятельности граждан без образования юридического лица применяются нормы, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями (п. 3 ст. 23 ГК) [34]. Аналогичное положение содержится в п. 13 Постановления № 6/8 Пленума Верховного суда и Пленума Высшего арбитражного суда от 1 июля 1996 г. «о некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Закон об обязательной медицинском страховании относит индивидуальных предпринимателей осуществляющих медицинскую деятельность, к медицинским организациям в сфере обязательного медицинского страхования (ч. 1 ст. 12) [35]. В соответствии с примечаниями к ст. 16.1 и 18.1 КоАПРФ за правонарушения предусмотренные данными главами Кодекса, индивидуальные предприниматели несут административную ответственность как юридические лица[36]. Приравнивание индивидуальных предпринимателей к коммерческим организациям связывают с тем, что специальных «предпринимательских» норм для физических лиц в законодательстве недостаточно. Существуют также примеры, указывающие на неравнозначность статусов организации и индивидуального предпринимателя. Например, в соответствии с ч. 10 ст. 18 Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции»[37] лицензии на розничную продажу алкогольной продукции выдаются только организациям. Как показывает судебная практика, индивидуальные предприниматели заниматься такой деятельностью не вправе[38].
Во многих нормативно-правовых актах индивидуальный предприниматель чаще приравнивается не к юридическим, а к физическим лицам. В качестве примера, подтверждающего близость статусов физического лица и индивидуального предпринимателя, можно назвать нормы Положения об идентификации кредитными организациями клиентов и выгодоприобретателей в целях противодействия легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма, утвержденного Банком России 19 августа 2004 г., в соответствии с которым клиенты банков должны предоставлять определенный перечень документов в целях идентификации. В данном случае индивидуальный предприниматель отделен от юридических лиц, но часть документов предоставляется в том же виде, что и для физических лиц. Рассматривая соотношение статусов индивидуального предпринимателя, физических и юридических лиц, необходимо также обозначить позицию КоАП РФ по данному вопросу. Так, многие статьи Особенной части КоАП РФ предусматривают ответственность для субъектов предпринимательской деятельности, указывая в санкциях лишь граждан, должностных и юридических лиц. В подобных ситуациях следует руководствоваться примечанием к ст. 2.4 КоАП РФ, в соответствии с которым «...лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, совершившие административные правонарушения, несут административную ответственность как должностные лица» [39]. Последние, как известно, являются индивидуальными субъектами административного права с особым правовым статусом, то есть здесь явно прослеживается соотношение статуса индивидуального предпринимателя с физическим лицом.
Выводы
Индивидуальный предприниматель – это лицо, которое вправе осуществлять предпринимательскую деятельность без образования юридического лица согласно законодательству Российской Федерации.
В российском законодательстве можно встретить нормы, приравнивающие индивидуальных предпринимателей как к организациям, так и к гражданам. Вместе с тем следует признать, что подобное отождествление статусов является ошибочным. Индивидуальный предприниматель занимает промежуточное место между названными субъектами правоотношений. На наш взгляд, неверность мнения о равнозначности правового статуса индивидуального предпринимателя и статусов физических и юридических лиц объясняется следующим. Во-первых, содержание правового статуса индивидуального предпринимателя значительно шире статуса рядового физического лица, так как включает в себя возможность участия в правоотношениях, как не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, так и в связи с ее осуществлением. Во-вторых, рассмотрение правового статуса индивидуального предпринимателя с опорой лишь на признаки коммерческой организации не позволяет раскрыть его в полном объеме. В-третьих, проблему определения правового статуса индивидуального предпринимателя можно связать с отсутствием понятия «индивидуальный предприниматель» в современном гражданском законодательстве.
Данное понятие приводится в Налоговом кодексе РФ, который понимает под индивидуальными предпринимателями физических лиц, зарегистрированных в установленном порядке и осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, глав крестьянских (фермерских) хозяйств. Отсутствие в гражданском законодательстве понятия «индивидуальный предприниматель» представляется существенным пробелом, так как статус индивидуального предпринимателя в цивилистической науке считается продолжением статуса гражданина как субъекта гражданского права[40]. Правосубъектность участников товарного рынка производна от их гражданской правосубъектности. Поэтому представляется правильным предусмотреть понятие «индивидуальный предприниматель» в ГК РФ. Таковы, на наш взгляд, основные, но далеко не все проблемы нормативного характера, влияющие на отсутствие единого подхода к пониманию статуса индивидуального предпринимателя как в юридической науке, так и в действующем законодательстве.
Глава 2. Проблемы правового регулирования индивидуального предпринимательства и пути их решения
Рассматривая историко-правовые этапы российской истории, можно с уверенностью сделать вывод, что частное предпринимательство существовало на протяжении всей отечественной истории, поддерживалось государством и играло важную роль в развитии экономики. Предпринимательство развивалось, учитывая особенности национального менталитета, то есть на основе обычаев, традиций, религиозной этики российского народа. При этом государство в России играло ведущую роль в развитии частного бизнеса. Его запрет со стороны государственной власти приводил к дестабилизации в стране. И наоборот, поддержка частного бизнеса способствовала развитию экономики. Вспомним политику «военного коммунизма» со своей жесткой централизацией и отрицанием частной собственности, именно она привела страну к полной экономической разрухе, социальной напряженности и обнищанию народа. Напротив, пример новой экономической политики показывает, что развитие частного предпринимательства способствовало всеобщему процветанию. И именно частный российский бизнес в этот период создал для России материально-финансовую основу для дальнейшего экономического развития в рамках цивилизованной модели. И на сегодняшний день частное предпринимательство играет существенную роль в развитии российского государства, но, к сожалению, вопросы правовой регламентации граждан, которые занимаются предпринимательской деятельностью, принадлежат к числу важнейших проблем гражданского права.
Действующее российское законодательство в сфере развития частного бизнеса не представляет собой полноценной системы правовых норм, которую можно характеризовать как свод основных положений, включающих в себя все разнообразие и многогранность вопросов, связанных с реализацией предпринимательских интересов. Наоборот, действующая нормативная система полна внутренних противоречий и несоответствий положениям других отраслей права. Также следует отметить, что темпы совершенствования отечественного законодательства в сфере предпринимательской деятельности не всегда соответствуют реальным потребностям права и экономики. Сложность формирования действующей полноценной правовой базы предпринимательской деятельности заключается в том, что мы утратили практический опыт предпринимательства из-за многолетнего господства плановой экономики, в результате которого положения частно-предпринимательской деятельности были изъяты из предмета регулирования гражданского права.
К сожалению, до сих пор в ГК РФ отсутствует правовая конструкция «предприниматель». Как справедливо указывается в литературе, легальное определение понятия предпринимателя в настоящее время отсутствует. Таким образом, сейчас предприниматель по своей сути является не юридической категорией, а экономической, так как в законодательстве нет определения того, что представляет собой предприниматель с точки зрения права. Отсутствие юридической формулы предпринимателя позволяет говорить о том, что легитимные основания занятия граждан предпринимательской деятельностью в этой связи весьма сомнительны. Указанный пробел, в свою очередь, не способствует привлечению капиталов иностранного бизнеса, привыкшего опираться на правовые категории.
Деятельность индивидуального предпринимателя регулируется ст. 23 ГК РФ[41], в которой сказано, что «гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила настоящего Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения».
Понятие «предприниматель» отсутствует, законодатель просто предлагает альтернативу юридическим коммерческим лицам. Следовало бы дополнить ст. 23 ГК РФ следующим содержанием – предпринимателем признается гражданин, глава фермерского хозяйства, а также гражданин-учредитель коммерческой организации, признаваемой б соответствии с законом субъектом малого предпринимательства, занимающийся самостоятельной профессиональной, инновационно-экономической, индивидуально-трудовой предпринимательской деятельностью без образования юридического лица, направленной на систематическое получение прибыли.
В настоящее время правовая регламентация индивидуальной предпринимательской деятельности облекается в правовую форму благодаря различным нормативным правовым актам. Генеральным источником регламентации предпринимательства в Российской Федерации является Конституция[42], которая закрепляет право на свободное предпринимательство и иную экономическую деятельности, не запрещенную законом.
Второй по значимости источник, регламентирующий частное предпринимательство, - это ГК РФ, который включает следующие нормы, во-первых, определение предпринимательской деятельности, во-вторых, организационно-правовые формы ее осуществления, в-третьих, правовой режим имущества предпринимателей, в-четвертых, предпринимательские договоры. В отдельных случаях статьи ГК РФ регулируют принципиально различные нормы для индивидуальных предпринимателей и лиц, которые подобной деятельностью не занимаются (к примеру, ст. 322 ГК РФ устанавливает различные нормы о солидарных обязательствах, ст. 401 ГК РФ закрепляет основания ответственности).