Файл: Этапы развития бюджетной системы Российской Федерации.pdf

Неналоговые доходов бюджетов включают:

1. Доходы от использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.
2. Доходы от продаж материальных и нематериальных активов.
3. Доходы от оказания платных услуг и компенсации затрат государства.
4. Штрафы, санкции, возмещение ущерба.
5. Доходы от внешнеэкономической деятельности.
6. Платежи за пользование природными ресурсами.
7. Административные платежи и сборы.
8. Возврат остатков субсидий.

К безвозмездным поступлениям относят:

1. Поступления от нерезидентов.
2. Поступления от бюджетов других уровней.
3. Дотации.
4. Субвенции.
5. Средства, получаемые по взаимным расчетам, в том числе компенсации дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти.
6. Трансферты.

Рассмотрим структуру и динамику доходов российского государственного бюджета за 2015 - 16 гг. (таблица 1).

Таблица 1 – Структура и динамика доходов государственного бюджета Российской Федерации за 2015 - 16 гг. [2].

Из таблицы 1 видно, что в рассматриваемом периоде по причине кризисных экономических явлений, действующего санкционного режима и стабильно невысоких цен на углеводородное сырье все статьи доходов бюджета показали существенное снижение, в ряде случаев – на более чем на 30% (все виды связанных с импортом доходов) и 40% (нефтегазовые доходы).

С расходами государственного бюджета всё обстоит иначе. Расходы бюджета понимаются как затраты, возникающие в связи с выполнением органами государственной власти и местного самоуправления своих функций. Эти затраты выражают экономические отношения, на основе которых происходит процесс использования денежных средств по различным направлениям. Общественные расходы могут осуществляться в формах финансирования затрат на содержание организаций общественного сектора, закупок товаров или услуг, субсидирования предприятий и организаций, поставляющих продукцию на рынок, а также денежных выплат и натуральных выдач лицам, охваченным программами социальной помощи и страхования. Перечисленные формы зачастую выступают в качестве взаимозаменяемых либо, сочетаясь, взаимодополняют друг друга [3, с. 127].

В настоящее время расходы бюджета в зависимости от их экономического содержания, подразделяются на текущие и капитальные. Капитальные расходы представляют собой инновационную и инвестиционную деятельность, то есть при осуществлении которых создается или увеличивается имущество, находящееся в собственности Российской Федерации. В составе капитальных расходов бюджетов может быть сформирован бюджет развития.

В соответствии с Бюджетным кодексом РФ, расходы федерального бюджета включают в себя [1]:

1. Обеспечение деятельности Президента РФ и различных органов общегосударственного управления;
2. Функционирование федеральной судебной системы;
3. Осуществление международной деятельности в общефедеральных интересах;
4. Национальная оборона и обеспечение безопасности государства;
5. Фундаментальные исследования и содействие научно-техническому прогрессу;
6. Государственная поддержка железнодорожного, воздушного и морского транспорта;
7. Государственная поддержка атомной энергетики;
8. Ликвидация последствий чрезвычайных ситуаций и стихийных бедствий федерального масштаба;
9. Исследование и использование космического пространства;
10. Содержание учреждений федеральной собственности;
11. Формирование федеральной собственности;
12. Обслуживание и погашение государственного долга Российской Федерации;
13. Компенсация государственным внебюджетным фондам расходов на выплату пенсий, пособий и других социальных выплат;
14. Пополнение государственных запасов драгоценных металлов и драгоценных камней, государственного материального резерва;
15. Проведение выборов и референдумов;
16. Федеральная инвестиционная программа;
17. Финансовая поддержка субъектов Российской Федерации;
18. Официальный статистический учет и прочие расходы.

Для получения наиболее полной картины состояния расходов бюджета страны необходимо учитывать не только динамику расходов на те или иные статьи, но и их удельный вес в общей сумме расходов бюджета. Так, по ряду статей, например, по статье «здравоохранение», отмечается рост расходов, однако их доля в бюджете остается весьма незначительной и не соответствующей практике развитых зарубежных стран.

Таблица 2 – Динамика распределения средств бюджета РФ по основным направлениям расходования

На содержание государства, на бюрократию, военные расходы, Правительство в 2016 году тратит более трети федерального бюджета (39,74%) или около 8% ВВП. На социальную политику – 27,64% от всех расходов или 5,65% ВВП. Это – социальные выплаты населению, включая пенсии. Далее – экономические программы (15,72% расходов бюджета), образование – 3,46%, здравоохранение – 2,95%. На поддержку государственных СМИ было выделено больше, чем на ЖКХ (0,5% и 0,46% расходов бюджета соответственно). Притом, что износ коммунальных объектов в стране составляет по разным оценкам 60-70%, а на граждан возложен взнос на капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов.

В целом уже третий год подряд расходы федерального бюджета превышают его доходы, что обусловлено негативными экономико-политическими факторами, рассмотренными выше. Дефицит покрывался за счет накопительных внебюджетных фондов, полное исчерпание которых планируется уже в 2017 году, однако достаточно успешно проведенные финансово-экономическими властями за прошедший трехлетний период мероприятия в рамках политики импортозамещения, стабилизации денежной массы и поддержки экономики внушают определенный оптимизм и позволяют рассчитывать на полное устранение дефицита бюджета в ближайшие годы.

Заключение

Одним из важнейших институтов государства является бюджетная система. На протяжении тысячелетий существования государств финансовые ресурсы, мобилизуемые в бюджетную систему, обеспечивают государственным и территориальным органам власти выполнение возложенных на них функций. Бюджетная система позволяет осуществлять регулирование экономических и социальных процессов в интересах членов общества.

Исторический опыт и практика формирования бюджетных систем в различных странах, в том числе в странах с развитой рыночной экономикой, свидетельствуют о том, что, несмотря на разнообразие бюджетных моделей, все они формировались под влиянием поиска оптимального взаимодействия между бюджетами разного уровня, которое обеспечивало бы финансовую самостоятельность каждого субъекта власти в едином государстве. В России этот процесс начался одновременно со становлением демократического государства и является одним из ключевых факторов экономического и политического развития страны.

Бюджетная система Российской Федерации – основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Российской Федерации, регулируемая законодательством Российской Федерации совокупность федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации, местных бюджетов и бюджетов государственных внебюджетных фондов.

В процессе своего развития бюджетная система Российской Федерации прошла несколько этапов, была и до сих пор связана со многими сферами жизни и деятельности государства и его населения: социальной, налоговой, политической, экономической и пр. Современная бюджетная система России имеет почти вековую историю и послужила прообразом современной бюджетной системы Российской Федерации. Этапы становления и история бюджетной системы страны были связаны с историческими этапами нашего государства. Можно выделить следующие этапы становления и развития бюджетной системы РФ:

1. Становление бюджетной системы от Древней Руси до Революции 1917г.
2. Возникновение советской бюджетной системы.
3. Бюджетная система СССР в военные 1941-1945 годы.
4. Развитие бюджетной системы СССР в 1945-1980гг.
5. Бюджетная система на современном этапе.

Государственный бюджет представляет систему бюджетов, включающую в себя бюджеты субъектов Федерации, местные бюджеты и федеральный бюджет. За бюджетом каждого уровня закрепляются свои доходы и расходы, которые ООН должен финансировать. Основным источником поступлений в бюджет являются налоги, однако наряду с ними доходы могут формироваться за счет неналоговых поступлений, займов и эмиссии денег. Расходы бюджета подразделяются на текущие, обеспечивающие текущие потребности государства, и капитальные, обеспечивающие расширенное воспроизводство и прирост запасов.

Необходимость реформирования бюджетной системы в современных условиях определяется объективными требованиями экономической действительности. Развитие общества еще довольно длительное время будет определяться развитием бюджетных отношений. Но и при рыночной системе роль бюджетного регулирования не уменьшается: ведь общество не перестает нуждаться в сильной и авторитетной власти, способной осуществлять контроль над теми процессами, в которых рынок оказывается бессилен, а именно бюджет позволяет аккумулировать для этого финансовые ресурсы и осуществлять их использование.

Таким образом, совершенствование бюджетного устройства способно оказать значительное положительное воздействие на функционирование всей рыночной системы. И это совершенствование следует осуществлять как по отношению к внутренним, межбюджетным отношениям, основывая их исключительно на принципах бюджетного федерализма, так и по отношению к количественным и качественным показателям самого бюджета, способствуя его сбалансированности и осуществляя достаточный контроль за уровнем возможных бюджетного дефицита и государственного лога. Ведь только в совокупности эти изменения способны превратить государственный бюджет из средства дестабилизации экономики в мощный стимул экономического роста.