Файл: Нотариат в РФ (изучение нотариата в РФ, его исторических особенностей и современного состояния).pdf

Введение

В условиях рыночной экономики возрастает значение правовых институтов, осуществляющих превентивную защиту прав и законных интересов участников гражданских правоотношений. К их числу относится и нотариат.

В настоящее время осуществление гражданско-правового оборота, правового обеспечения экономических отношений практически невозможно без института нотариата. Многим гражданам хотя бы один раз в жизни приходилось обращаться к нотариусу по различным вопросам, например, за удостоверением доверенности на пользование и распоряжение автомобилем, на представительство в различных органах и организациях, за удостоверением различных сделок, оформлением наследства, свидетельствованием подлинности подписи или копии документа. Еще больше возрастает роль нотариата в связи с вовлечением Российской Федерации в международные экономические и юрисдикционные отношения.

Значимость российского нотариата характеризуется его целями и задачами, а также функциями и принципами нотариальной деятельности. От первоначальной функции «писаря» нотариат в своем развитии дошел до выполнения переданной ему государством функции по составлению официальных документов, за которыми в государственных и судебных производствах признается особая доказательственная сила.

В наши дни нотариальное дело достигло большого прогресса, и человек, пришедший за помощью в нотариальную контору, может получить квалифицированный ответ на интересующий его вопрос. Очень важно, что в век развитых аудио и видео коммуникационных сетей гораздо ценней информация от профессионалов, нежели из непроверенных источников. Этим и объясняется актуальность данной темы.

Целью данной курсовой работы является изучение нотариата в РФ, его исторических особенностей и современного состояния.

Исходя из цели работы, формируем следующие задачи:

• Изучить историю становления нотариата в России;
• Рассмотреть понятие, задачи, принципы и функции нотариата;
• Изучить современное состояние института нотариата РФ;
• Проанализировать основные проблемы нотариата в России.

Объект данного исследования – нотариат в РФ. Предмет исследования – исторические и нормативные основы нотариата в России.

Методологической основой исследования служит общенаучный диалектический метод познания и следующие из него частно-научные методы, структурно-функциональный, системный, сравнительный, метод анализа и синтеза, метод группировки и систематизации, нормативно-правовой и другие. Благодаря вышеуказанным методам имелась возможность изучить вопросы темы во взаимосвязи, целостности, всесторонне и объективно.

---

Теоретической базой для исследования послужили труды российских ученых в области нотариального права: Мягков Е.Л., Сучкова Н. В., Гонгало Б.М., Волкова Н.А., Щербачева Л.В. и другие.

Структура работы отражена в ее Содержании.

1. История становления нотариата в России

Нотариат появился, когда частным актам понадобилась квалифицированность и публичная достоверность. А нотариусы появились, когда потребность публичного удостоверения нашла достойных доверия.

Писари древнейших цивилизаций являются далекими предшественниками нотариата, но настоящими родоначальниками профессии стали особые категории должностных лиц, наделенных полномочиями формировать и закреплять юридические доказательства.

Историю современного нотариата принято возводить к Древнему Риму. Прообразами и предвестниками нотариусов в Древнем Риме были писцы. Недаром в переводе с латинского «нотариус» - писец.

В их обязанности входило не только составление разного рода посланий и прошений, но и составление различных сделок. Было две категории писцов: состоявшие на государственной службе (scribae) и на содержании частных лиц (exceptores et notarii)^[1].

Однако существовала и третья, особая категория лиц, занятых оформлением правовых документов и материалов. Это – табеллионы. Они были свободными людьми, не состоявшими на службе государства и частных лиц. Табеллионы занимались составлением для всех желающих юридических актов и судебных бумаг - за вознаграждение и под контролем государства. Свои функции они могли отправлять только в конторах. Для придания документу, составленному табеллионом, характера публичного акта, его необходимо было внести в судебный протокол, после чего спор о подлинности этого акта становился невозможным. Табеллионом мог стать свободный римский гражданин, обладающий правовыми знаниями, принятый в корпорацию табеллионов и утвержденный в должности префектом города. Именно табеллионы стали «отцами» нотариата^[2].

Историю возникновения и развития отечественного нотариата, условно можно разделить на три больших периода^[3]:

1) нотариат России до 1917 г.;

2) советский нотариат,

3) нотариат на современном этапе развития России.

1) Нотариат в период до 1917 г.

---

Примерную дату оформления нотариата в России логично определить периодом принятия христианства на Руси, т.е. X–XI вв. Позднее, к XVI в. формируется особое профессиональное сословие писцов (площадные подьячие), осуществлявших совершение сделок за вознаграждение.

Правовое регулирование нотариальной деятельности этого периода осуществлялось посредством Новгородской и Псковской судных грамот, Судебника 1497 г., Судебника 1550 г, Соборного уложения 1649 г., Вексельного устава 1729 г., Временного положения о нотариальной части 1866г. Правом совершения нотариальных действий обладали: городовые и биржевые нотариусы, специализированные маклеры (корабельные, биржевые, частные, банковские, цеховые и др.), магистраты, таможенные чиновники, ратуши, думы, становые приставы и торговые словесные суды. В эпоху великих реформ 60-х годов 19 столетия, охвативших все отрасли общественной и государственной жизни России, было преобразовано и нотариальное дело. Вместе с новыми Судебными Уставами императора Александра II было выработано и Положение о нотариальной чести. Результатом этой законодательной деятельности стали два проекта 1863 и 1866 годов. Первый из них наиболее приближенный к жизни, не прошел через Государственный совет. Второй проект Положения был утверждён 14 апреля 1866 года. Вместе с введением нотариального Положения все прежние нотариусы и маклеры, кроме биржевых, прекратили свою деятельность. Отделив по образцу Запада нотариальную часть от судебной, законодатель создал самостоятельный нотариальный институт с обширным и независимым кругом действий и нотариат стал одним из структурных подразделений Министерства Юстиции^[4].

2) Нотариат советского периода.

Нотариат в советский период получает новое, но нельзя сказать, что лучшее правовое регулирование. Одним из первых декретов Советской власти, опубликованных 24 ноября 1917 года, упразднены «буржуазно-помещичьи» судебные органы. В период Гражданской войны возникла и тенденция к ликвидации нотариата. В 1918 г. нотариат, наряду с другими юрисдикционными органами, был упразднен ввиду отпадения надобности регулирования общественных отношений, складывающихся по поводу частной собственности и защиты имущественных прав субъектов гражданского оборота.

Однако нотариат не исчезает бесследно. Даже советская власть убеждается в необходимости таких органов. В связи с этим в актах новой власти, направленных на слом старого бюрократического аппарата, нотариат впервые упомянут 23 марта 1918 года, в новом Положении о муниципализации нотариальных контор^[5].

---

При местных Советах Рабочих, Крестьянских, Солдатских и Казачьих депутатов создавались нотариальные отделы, возглавляемые народными нотариусами, которые позднее преобразовывались в нотариальные столы – в городах при судебно-следственных подотделах губернских отделов юстиции, а в уездах – при местных народных судах.

Свое новое развитие нотариат получает в начале 20 гг. ХХ века, в связи с крахом плановой экономики и необходимостью введения чрезвычайных мер по стабилизации экономики страны. Декретом СНК РСФСР от 12.08.1921г. учреждаются нотариальные столы губернских отделов юстиции и уездных бюро юстиции с целью засвидетельствования сделок. 4 октября 1922 г. Декретом СНК РСФСР принято Положение о государственном нотариате РСФСР, согласно которому нотариат получил статус государственного учреждения в составе системы органов советской юстиции. 24.08.1923 г. Декретом СНК РСФСР принято новое Положение о государственном нотариате, в котором были устранены все противоречия по действующему законодательству.

В силу назревшей необходимости принятия общесоюзного акта, регулирующего вопросы деятельности нотариата, 14.05.1926 г. ЦИК и СНК СССР вводят в действие Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата», согласно которому осуществление нотариальных действий возлагается на государственные нотариальные конторы.

Дальнейшее развитие законодательства о нотариате в Советском Союзе характеризуется принятием ряда поочередно сменяющихся положений о государственном нотариате 1930 г., 1947 г., 1965 г., соответственно, и принятием единого кодифицированного общесоюзного Закона СССР от 19.07.73 г. «О государственном нотариате».

3) нотариат на современном этапе развития России

В связи с переходом к рыночным экономическим отношениям, многообразию форм собственности, развитием предпринимательства, выходом в экономические пространства возникла необходимость реформирования нотариата. Спустя почти 20 лет в Россию вернулся свободный нотариат – 11 февраля 1993 года Верховным Советом российской Федерации приняты «Основы законодательства РФ о нотариате». Этот закон кардинально реформировал институт нотариата, возродил в России независимый нотариат латинского типа. Считается, что нотариат латинского типа осуществляет предварительное правосудие, помимо общих для нотариата удостоверительных функций. С 1993 года, после проведения реформы нотариата и вступления в силу "Основ законодательства РФ о нотариате", в одном экономическом пространстве работают два нотариуса: один в государственной конторе, другой - в частной. Кроме того, российский нотариат вступил в Международный союз латинского нотариата, и наши нотариусы получили возможность обмениваться опытом со своими зарубежными коллегами^[6].

---

В то время Министерство юстиции РФ возглавлял Николай Васильевич Федоров.

Начата выдача лицензий на право нотариальной деятельности. Первая из них за № 000001 от 07 апреля 1993 года выдана Анатолию Ивановичу Тихенко.

В субъектах РФ создаются нотариальные палаты. 22 сентября 1993 года решением Учредительной конференции представителей региональных нотариальных палат учреждена Федеральная нотариальная палата. Первым президентом ФНП избран Репин Виктор Сергеевич, а 10 декабря 1993 г. — дата государственной регистрации Федеральной нотариальной палаты.

Становление российского нотариата и формирование законодательства о нем происходило не одно столетие. Современному состоянию баланса между контролем со стороны государства и свободой нотариусов в своей профессиональной деятельности предшествовали различные организационные формы взаимоотношений государства с органами нотариата^[7].

Российский нотариат за всю свою историю терпел и взлеты и падения, прекращал свое существование и вновь возрождался, однако необходимость в нотариате по настоящее время существует и будет существовать.

Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицами содействие в осуществлении их прав и защите законных интересов, разъяснять им права и обязанности, предупреждать о последствиях совершаемых нотариальных действий, с тем, чтобы юридическая неосведомленность не могла быть использована им во вред.

2. Нотариат: понятие, задачи, принципы и функции

Нотариат – это система органов, на которые возложено удостоверение сделок, оформление наследственных прав и совершение других действий, направленных на юридическое закрепление прав граждан и юридических лиц и предупреждение их возможного нарушения в дальнейшем^[8].

Согласно Конституции РФ нотариат находится в совместном ведении Федерации и ее субъектов. Правовым актом, регламентирующим его деятельность, являются Основы законодательства РФ о нотариате от 11 февраля 1993 г. Важными подзаконными нормативными актами являются Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами, а также Инструкция о порядке совершения нотариальных действий должностными лицами органов исполнительной власти. Руководствуясь указанными нормативными правовыми актами, нотариат в РФ призван обеспечить защиту прав и законных интересов граждан и юридических лиц путем совершения нотариусами предусмотренных законодательными актами нотариальных действий от имени РФ.

---