Файл: Статус нотариуса (Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса).pdf
Добавлен: 26.06.2023
Просмотров: 27
Скачиваний: 2
1. Нотариат в Российской Федерации
Развитие нотариата в России происходило в несколько стадий и относительно за очень короткий срок. Как институт права нотариат появился в 1867 г. С приходом к власти в 1917 г. большевики практически ликвидировали его (хотя и не упразднили). В дальнейшем нотариат был реанимирован, но только в как государственный орган.
После принятия Основ законодательства Российской Федерации о нотариате в 1993 г. стали появляться частнопрактикующие нотариусы. Большое количество представителей нотариального сообщества заговорило об исторических традициях, встречающихся в дореволюционном российском, а также классическом западноевропейском нотариате. В связи с этим стоит разобраться в назначении нотариата как института и провести небольшой исторический экскурс.
Само слово «нотариус» (от лат. notarius) в переводе с латинского означает «писец», «секретарь». Вот почему появление нотариата как института в большинстве случаев объединяют с развитием Древнеримского права. Однако большое количество историков, изучающих развитие юриспруденции, относят зарождение института нотариата к древнему Вавилону. В частности, оформление различных сделок в письменной форме производилось на глиняных табличках в соответствии с определенными правилами. Указанную табличку создавал писец, который обладал требуемыми знаниями. В большинстве случаев, чтобы сохранить документы их они передавали в архивы, находящиеся в храмах.
Изначально нотариус начал осуществлять свою деятельность в Древнем Риме в роли обычного писца – scribae, exceptores et notarii. Оба они осуществляли схожие функции, которые отличались тем, что scribae находились на государственной службе, a exceptores et notarii – осуществляли частную деятельность, работая на граждан.
У появления института нотариата имеется историческое обоснование. Большая часть жителей Древнего Рима являлись неграмотными, тем более не имели практически никаких юридических познаний. В связи с этим появилась потребность в лице, которое, могло бы изъяснить и должным образом зафиксировать волю обычного гражданина, имея при этом определенные навыки формирования юридических документов. Таким человеком и являлся писарь, который со временем получил название нотариуса.
Организация и деятельность нотариальной службы, а точнее их правовые основы указаны в Основах законодательства РФ о нотариате (далее по тексту - Основы). В статье 1 Основ указано, что нотариат в РФ должен обеспечивать защиту законных интересов и прав юридических лиц и граждан, совершая нотариальные действия от имени РФ, не противоречащие и соответствующие законодательству РФ. Нотариальные действия имеют право осуществлять как нотариусы, осуществляющие свою деятельность в государственных нотариальных учреждениях, так и нотариусы, осуществляющие свою деятельность в частном порядке. В тех случаях, когда в населенном пункте нет нотариуса, исполнять нотариальные действия может должностное лицо органа исполнительной власти. Вне территории РФ нотариальные действия от имени РФ вправе исполнять должностные лица консульских учреждений РФ. Нотариальная деятельность предпринимательством не является и цели получения прибыли не преследует.
В статье 2 Основ изложены требования, предъявляемые к тому лицу, которое претендует на должность нотариуса. К таким требованиям относятся:
наличие у кандидата на должность нотариуса высшего юридического образования;
прохождение им стажировки сроком не менее 1 года;
удачная сдача квалификационного экзамена;
присутствие лицензии, дающей право осуществлять нотариальную деятельность.
При осуществлении нотариальных деяний частные и государственные нотариусы наделены равными правами и несут равную ответственность. Исполненные данными нотариусами документы имеют равную юридическую силу. Нотариусы, занимающиеся частной практикой должны являться членами нотариальной палаты.
Квалификационная комиссия, осуществляющая прием экзаменов у, прошедших стажировку, лиц, основывается при органах юстиции субъектов Российской Федерации при участии представителей нотариальной палаты. Решение квалификационной комиссии может быть оспорено в апелляционной комиссии, создаваемой при Министерстве юстиции Российской Федерации сообща с Федеральной нотариальной палатой на равных принципах. Положение об апелляционной и квалификационной комиссии утверждаются Минюстом Российской Федерации вместе с Федеральной нотариальной палатой.
В 5 статье Основ раскрыты гарантии беспристрастности и независимости нотариусов при исполнении им своих обязанностей. Он должен осуществлять свою деятельность строго в соответствии с требованиями Конституции Российской Федерации, Конституциями республик, входящих в состав Российской Федерации, руководствоваться Основами законодательства Российской Федерации о нотариате, а также международными договорами. Нотариусу запрещено законом разглашать данные, полученные им при осуществлении нотариальных деяний, даже в случае прекращения нотариальной практики или увольнения. Исключение составляют случаи, предусмотренные законодательством, такие как:
предъявление справок по требованию прокуратуры, суда, следственных органов из-за нахождения в производстве уголовных и гражданских дел и др.).
Нотариальная деятельность обязана соответствовать правилам утвержденным Министерством юстиции Российской Федерации, а также правилам, утвержденным Федеральной нотариальной палатой. Органы юстиции осуществляют контроль за соблюдением правил нотариусами, выполняющими государственную деятельность, а нотариальные палаты совместно органами юстиции осуществляют контроль за нотариусами, производящими частную практику. Осуществление нотариального производства ведется на языке, указанном в законодательстве Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. В тех случаях, когда лицо, обратившееся к нотариусу за совершением соответственных действий, не знает языка, на котором осуществляется нотариальное делопроизводство, переводчик либо нотариус переводят ему тексты исполненных документов. У нотариуса имеется личная печать с изображением Государственного герба Российской Федерации, указанием фамилии, инициалов имени и отчества, должности нотариуса, а также местоположения или наименования нотариальной организации, штампы удостоверительных надписей, бланки государственной нотариальной конторы или личные бланки.
Органы юстиции совместно с нотариальной палатой учреждают и ликвидируют должность нотариуса. Нотариус, который назначается на эту должность впервые, приносит присягу, соответствующую тексту присяги, изложенному в статье 14 Основ. Общее количество нотариусов в нотариальном округе устанавливается органами юстиции совместно с нотариальной палатой. Нотариальный округ определяется в соответствии с административно-территориальным делением Российской Федерации. В тех городах, которые имеют районное или иное деление, вся территория города является нотариальным округом. Любой гражданин имеет право на обращение к любому нотариусу, осуществляющему деятельность в его нотариальном округе. Если нотариус совершает нотариальные действия за пределами своего нотариального округа, то это не является причиной признания недействительным этого действия.
Нотариус имеет право исполнять следующие нотариальные действия, предусмотренные законодательством:
составлять проекты заявлений, сделок и иных документов;
создавать копии документов и выписки из них, а также давать консультации по вопросам выполнения нотариальных действий;
требовать от юридических и физических лиц сведения и документы, необходимые для выполнения нотариальных действий.
Нотариус обязан оказывать физическим и юридическим лицам помощь в исполнении их прав и защите законных интересов, пояснять им права и обязанности, уведомлять о последствиях нотариальных действий. Если совершаемые нотариальные действия противоречат законодательству Российской Федерации или международным договорам, нотариус обязан отказать в совершении данных нотариальных действий.
За исполнение нотариальных действий, формирование проектов документов, изготовление копий (дубликатов) документов и выполнение иных технических операции нотариус, осуществляющий свою деятельность в государственной нотариальной конторе, взыскивает государственную пошлину по тарифам, установленным законодательством Российской Федерации. За исполнение нотариальных обязанностей, если для них законодательством определена обязательная нотариальная форма, нотариус, осуществляющий свою деятельность в частной форме, взыскивает оплату в соответствии с тарифами, равными сумме государственной пошлины, взимаемой за идентичные деяния, но только уже в государственной нотариальной конторе. В остальных случаях размер тарифа устанавливается в соответствии с соглашением между сторонами - нотариусом и обратившимся к нему лицом. Взысканные деньги переходят в распоряжение нотариуса. Нотариальные деяния становятся исполненными после оплаты государственной пошлины или денежных средств согласно установленному тарифу. Предусмотренные законодательством о государственной пошлине льготы, положены как нотариусам, осуществляющим свою деятельность в государственных нотариальных конторах, так и занимающимся частной практикой.
Денежные средства, полученные нотариусом, осуществляющим частную практику, за выполнение нотариальных деяний и предоставление услуг технического и правового характера, являются источником финансирования деятельности нотариуса и после выплаты налоговых и иных обязательных платежей переходят в собственность нотариуса. Государственные нотариальные конторы финансируются из федерального бюджета Российской Федерации.
Нотариальная палата - это некоммерческая организация, представляющая собой профессиональную организацию, основанную на обязательном участии нотариусов, осуществляющих частную практику. Участниками нотариальной палаты вправе быть личности, изъявившие желание на получение лицензии, дающей право заниматься нотариальной деятельностью, а также те, кто такую лицензию получил, но нотариальной деятельностью не занимается. Нотариальная палата - юридическое лицо, организующее свою деятельность на принципах самоуправления. Федеральная нотариальная палата - некоммерческая организация, являющаяся профессиональным объединением нотариальных палат субъектов Российской Федерации, основанным на обязательном их участии. Федеральная нотариальная палата - юридическое лицо, осуществляющее свою деятельность на принципах самоуправления.
Органами юстиции осуществляется контроль за деятельностью государственных нотариусов, а нотариальными палатами - за деятельностью частнопрактикующих нотариусов. Контроль за деятельностью нотариуса осуществляется один раз в четыре года. Через год после наделения нотариуса полномочиями проводится первая проверка. Налоговые органы Российской Федерации осуществляют контроль за соблюдение налогового законодательства нотариусами.
Нотариусы, осуществляющие свою деятельность в государственных нотариальных конторах, а также нотариусы, занимающиеся частной практикой, наделены правом исполнения следующих нотариальных действий:
заверка сделок;
выдача свидетельств о праве собственности на долю в общем имуществе супругов;
наложение и снятие запретов отчуждения имущества;
подтверждают верность копий документов, а также выписок из них;
подтверждают подлинность подписи на документах;
удостоверяют правильность перевода документов с одного языка на другой;
подтверждают факт нахождения гражданина в живых;
подтверждают факт нахождения гражданина в определенном месте;
подтверждают тождественность гражданина с лицом, указанным на фотографии и др.
Нотариусы, осуществляющие свою деятельность в государственных нотариальных конторах, вдобавок к перечисленным нотариальным действиям имеют право на выдачу свидетельства о праве на наследство, и предпринимать меры по охране наследственного имущества. В случае, если в нотариальном округе отсутствует государственная нотариальная контора, то выполнение указанных нотариальных действий возлагается общим решением нотариальной палаты и органа юстиции одному из нотариусов, осуществляющих частную практику.
Если в населенном пункте отсутствует нотариус, то представители органов исполнительной власти имеют право на совершение следующих нотариальных действий:
заверяют завещания;
заверяют доверенности;
осуществляют охрану наследственного имущества;
удостоверяют верность копий документов и выписок из них;
удостоверяют подлинность подписи на документах.
Правом исполнения нотариальных действий на территории других государств от имени Российской Федерации наделены должностные лица консульских учреждений Российской Федерации, уполномоченные на выполнение данных действий.
Нотариус при исполнении своих обязанностей опирается на нормы иностранного права в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами. В тех случаях, когда международным договором Российской Федерации определены другие правила о нотариальных действиях, отличные от правил предусмотренных законодательством Российской Федерации, при исполнении нотариальных деяний используются правила международного договора.
2. Порядок учреждения и ликвидации должности нотариуса
Для каждого территориального округа устанавливается количество нотариусов. Это количество не постоянно. В случаях, когда по разнообразным причинам заметно увеличивается необходимость в услугах нотариусов, коллективным решением нотариальной палаты и органа юстиции формируются дополнительные должности нотариусов; а в случаях, когда необходимость в нотариальных действий уменьшается, принимается решение об упразднении необходимого количества должностей нотариусов. Суммарное число должностей нотариусов устанавливается, в основном, основываясь на количестве населения, живущего в данном населенном пункте, и количества выполняемых нотариальных действий. Прежде, при государственном нотариате, количество нотариусов на район устанавливалось, основываясь на общее число нотариальных действий. Один нотариус выполнял 3–3,5 тысячи нотариальных действий в год. В иностранных государствах количество должностей нотариусов устанавливается на основе общего количества населения. Нагрузка на одного нотариуса составляла примерно 20–25 тыс. человек. Для Российской Федерации более правильным будет учет обоих факторов: общее число жителей в местности и общее количество нотариальных действий на этих жителей. В будущем вместе с развитием нотариата и перехода его на общую организационную форму количество нотариальных деяний, приходящихся на одного нотариуса, увеличилось в 2–2,5 раза, при общем количестве обслуживаемого населения в 20–25 тыс. человек. Это стало результатом открытия около 30 тыс. рабочих мест нотариусами, осуществляющими частную практику, с привлечение к технической работе ощутимое количество лиц.