Файл: Нотариат и его роль в защите гражданских прав и охраняемых законом интересов ( Источники нотариального права).pdf

Поднятая в тот же год идея об устранении нотариальных отделов и распределение отраслей нотариата по другим разделам в соответствии с назначением поддержки не получила и к 1919 году было установлено, что там, где это необходимо, должны иметься в наличии нотариальные столы.

В 1922 году, по принятию нового Гражданского кодекса и переходе России к новой экономической политике так же было принято и первое советское Положение о нотариальной части. Так называемое «Положение о государственном нотариате», датируемое 4 октября 1922 года.

С этого началось обобщение нотариальной практики, появление первых журнальных статей, начали издаваться законодательные акты о нотариате.

Было точно установлено место нотариата в новой системе советских государственных органов. Нотариат включили в состав органов юстиции.

Новой основой для разработок и принятия положений о государственном нотариате стало принятое 14 мая 1926 года Постановление «Об основных принципах организации государственного нотариата».

В 1929 году вновь, как в 1918 году, была поднята тема установки на ликвидацию нотариата в рамках так называемого «упрощения и улучшения» деятельности органов юстиции.

В 1930 году нотариальные конторы в сфере производства нотариальных действий были поставлены в равные условия с районными и городскими исполкомами.

В связи с отменой ряда нотариальных удостоверений и общим сокращением гражданского оборота сфера деятельности нотариата сокращалась.

Большинство нотариальных контор было закрыто. Если в 1924 году их было 414, то к 1935 году количество сократилось до 59.

Это вызвало тревожные сообщения о развале нотариальной системы.

В январе 1935 года председатель ВС СССР Винокуров заявил о том, что «вопрос о сохранении госнотариата решён в положительном смысле».

Планировалось возродить нотариальные конторы в районах, областях, республиках.

По Постановлению ВЦИК и СНК РСФСР 10 июня 1936 года все нотариальные действия изымались из ведения районных и городских советов, будучи заново переданными существующим при народных судах нотариальным конторам и нотариальным столам.

Продолжалось расширение нотариальных округов. К 1938 году прежде сократившееся число нотариальных контор возросло до 373, нотариальных столов – до 1652. Всего в СССР было 553 конторы и 2139 столов.

В дальнейшем министерствами юстиции принимались различные акты, направленные на расширение и уточнение функций нотариата.

Естественно, спешное расширение количества нотариальных контор на территории СССР не могло не иметь проблем в виде малого контроля за компетенцией всех контор и столов и их служащих.

Со временем эти проблемы начали решать, в 1946-1947 годах проводились ревизии, в 1948-1949 практиковались семинары для нотариусов, проводилась организация практики и учёбы, заслушивали нотариусов на совещаниях и так далее.

Естественно, нарушения не исчезали в одночасье. Так весь 1952 год проводились проверки и ревизии органов нотариата, при ревизии нотариата Мурманской области весной того же 1952 года был выявлен ряд крупных нарушений

Теперь, как во второй половине сороковых годов проводились улучшения в образовании нотариусов, так в начале пятидесятых упор отныне шёл на улучшение их работы.

В 1963 году в связи с упразднением Министерства юстиции РСФСР, последовавшего вслед за упразднением Министерства юстиции СССР в 1956 году, нотариат был передан в ведение краевых и областных судов.

В 1965 году было утверждено новое Положение о государственном нотариате в РСФСР.

В 1966 году пленумом Верховного суда СССР было вынесено постановление от 01.07.1966 г. «О судебной практике по делам о наследовании».

Верховным судом РСФСР была утверждена Инструкция о порядке совершения нотариальных действий государственными нотариальными конторами РСФСР.

В 1970 году министерства юстиции СССР И РСФСР были восстановлены.

После восстановления министерства юстиции, в 1972 году ими были утверждены инструкции и постановления. Такие как инструкция о порядке оказания правовой помощи учреждениям юстиции иностранных государств судами и органами нотариата СССР и инструкция о порядке обращения за помощью к иностранным учреждениям юстиции.

19 июля 1973 года был принят Закон СССР «О государственном нотариате», а 29 декабря того же года были утверждены формы реестров для регистрации нотариальных действий.

Известное ныне право заверения завещаний главными врачами больниц, их заместителями, дежурными врачами, а так же начальниками различных воинских частей и учреждений, их заместителями и так далее было утверждено принятыми минюстом СССР Инструкциями о порядке удостоверения завещаний. Эти инструкции вышли вслед за Законом РСФСР «О государственном нотариате» от 2 августа 1974 года.

В дальнейшем с 1975 по 1980 издавались различные инструкции по правилам совершения нотариальных действий, их деталям и дальнейшему расширению функционирования.

В 1980 году минюстом СССР был принят ряд решений, призванных оказывать влияние на развитие нотариального права.

В это входило издания «Методических рекомендаций по обобщению нотариальной практики» 30 января 1980 года, «Перечень документов Министерства юстиции СССР» 31 января 1980 года, «Типовая номенклатура» должностей органов, учреждений юстиции и судов, подлежащих замещению специалистами с высшим и средним специальным образованием.

Туда же можно отнести ещё ряд пособий, законов и рекомендаций, призванных уточнять работу нотариата и нести порядок во многие нотариальные процессы.

В дальнейшем в течении 80-х годов двадцатого века продолжался активный выход инструкций и законов, «подгоняя» нотариат под формирующиеся стандарты, вводя новые правила для работы нотариусов с разными отведёнными под ведомость нотариата делами и так далее.

Таким образом, на основании всего этого можно сделать вывод, что в период существования советской власти нотариальной право продолжало существовать большую часть времени, многократно изменяясь в соответствии с формирующимися в правительстве и обществе условиями и потребностями в той или иной форме правового регулирования различных отведённых нотариату дел.

Пожалуй, историю советского нотариата стоит отметить как обладающую одним из самых внушительных списков, перенесённых отраслью права поправок, изменений и изданий новых законов, инструкций и тому подобного за весьма непродолжительный для истории развития права срок.

Отказавшаяся от прошлого и выросших на его основе законодательств, и множества правовых институтов, советская власть многое отменяла, видоизменяла и перестраивала правовые отрасли под новые реалии и нужды нового государства.

В определённые периоды нотариат менялся почти до неузнаваемости, то терял множество власти, то приобретал новые функции и назначения в регулировании заверения различных дел с документами и прочим.

2.5. Нотариат после СССР

Естественно, что после распада СССР все действовавшие государственные органы оказались непригодными для продолжения работы в прежнем формате. Менялось не только устройство страны, но и её требования к различным своим составляющим, в том числе и органам юриспруденции. Нотариальное право так же подверглось новому пересмотру, адаптируясь под возникновение новых реалий, отход в тень старого порядка и требования нового времени, пришедшему на смену ушедшей в прошлое советской системе.

Массово проводились правовые реформы, направленные на создание более подходящих под настоящее норм. Устаревшая система нотариата так же не могла уже соответствовать колоссально возросшему уровню гражданского оборота.

Естественно, сформировавшийся в подобных условиях кризис в конце концов перешёл в фазу стагнации, которая продлилась вплоть до 11 февраля 1993 года. Именно тогда было положено начало новому нотариату, вслед за выходом в свет Основ законодательства РФ о нотариате, принятых Верховным Советом Российской федерации.

По принятию нового закона, вновь кардинально реформирующего институт нотариата, в Росси был возрождён независимый нотариат латинского типа.

Началась выдача рецензий на право осуществлять нотариальную деятельность, в субъектах РФ стали создаваться нотариальные палаты.

По решению Учредительной конференции представителей нотариальных палат, 22 сентября 1993 года была учреждена Федеральная нотариальная палата, зарегистрированная на государственном уровне 10 декабря 1993 года.

Это и изданный в тот период новый Закон «Основы законодательства Российской Федерации о нотариате»^[6] положило начало современного нотариата в России.

Таким образом, по окончанию советского периода нотариальное право вновь подверглось изменениям, формируя свой новый облик, соответствующий новым реалиям и потребностям государственных структур и граждан.

Нотариат, как и многие другие правовые отрасли, многократно перестраивался и изменялся в течении времени в соответствии с тем, как обстояла ситуация с государством и какие юридические нужды были основными.

Подвергаясь переменам в соответствии с потребностями и решениями политики, в 1993 году нотариат принял очередную форму и структуру, соответствующую своевременным реалиям.

Это можно расценивать, как пример частичного видоизменения отраслей права, к которым относится так же и нотариальное, с целью соответствия с тем, какие функции права и в какой форме нужны на данный момент, когда отрасль права подлежит изменению, а не устранению в связи с тем, что выполнение её функций так или иначе необходимо.

Выводы по второму разделу:

1. Рассматривая историю нотариата, его происхождение и формирование, можно заметить, что эта форма правовой дисциплины, как и многие другие, достаточно древняя и восходит своими первыми проявлениями едва ли не к появлению письменности и, соответственно, первым примерам письменных заверений различных сделок.

Начав своё развитие как сформированная отрасль права в период Древнего Рима, нотариат постепенно формировался как необходимая отрасль права, в дальнейшем, после падения Рима и заимствования его культуры и юридических аспектов другими цивилизациями, вместе с другими отраслями права нотариат перешёл на новый уровень развития и распространения, став частью заимствованных культур и тем самым распространившись в той своей форме в мире.

2. Говоря о формировании нотариата на территории России, стоит отметить более поздний приход к установлению письменного подтверждения сделок и их заверению. Так первый известный пример такого заверения относится к двенадцатому веку, а основательное закрепление данной практики на законодательном уровне произошло лишь в пятнадцатом, закрепляясь Псковской судной грамотой.

3. На протяжении всей своей истории развития в дореволюционной России, нотариат несколько переходил в ведомости разных органов, претерпевал поправки, формируясь в соответствии с реалиями тех временных отрезков и служа примером того, как на отрасли права влияет ситуация в государстве и его политика, потребности тогдашнего общественного строя.

4. История советского нотариата повторяет ситуации других отраслей права в то время. Поскольку разбирая историю того времени и соответствующие ему состояния нотариата выше можно узнать, что по приходу советской власти в 1917 все прежние правовые институты в их дореволюционной форме утратили юридическую силу и были отменены, можно сказать что история российского нотариата в некотором роде началась заново, в соответствии новым реалиям новоявленного советского государства.

5. В период советской власти нотариат хоть и подстраивался под новую политику, в какой-то мере повторял историю прошлого за более короткий срок в соответствующей времени и политике форме, переходя от одной ведомости другой, подгоняемый под новые законодательства, призванные его регулировать, формируясь заново под влиянием совокупности факторов.

Из чего следует понимание того, что в любое время, перекраиваемый порой с нуля, российский нотариат так или иначе развивался с течением времени, становясь признанной отраслью права, пусть на отдельных участках истории и временно теряя свою значимость.

6. Произошедший развал СССР вновь совершил виток развития нотариата, когда старые формы стали уже непригодны для новой системы и общественной потребности в соответствующем юридическом регулировании.

Как из этого следует, нотариальное право вновь претерпело определённые изменения, направленные на его соответствие сформировавшимся после ухода советского строя реалиям.

Раздел III Нотариат и его роль

3.1. Нотариат и осуществление гражданских прав

В первую очередь, говоря о какой бы то ни было отрасли права, разумно поднять вопрос о том, как данная отрасль способствует защите гражданских прав и законных интересов. Какова её роль?

Естественно, что, рассматривая нотариат как часть множества юридических систем и подсистем, такой вопрос применим и к нему.